32.1.1 Sammendrag
Ved vedtak 14. mai 2004 ba Stortinget Regjerin-gen om innen 1. juni 2004 å legge frem forslag til lovhjemmel som utvider rapporteringsplikten til Sen-tralskattekontoret for utenlandssaker til å gjelde alle utenlandske arbeidstakere innen alle bransjer. I Ot.prp. nr. 77 (2003-2004) om lov om endringer i
ar-beidsmiljøloven, ligningsloven, utlendingsloven og allmenngjøringsloven (fremmet av Kommunal- og regionaldepartementet) ble det foreslått å endre lig-ningsloven § 6-10 ved å ta bort henvisningen til byg-ge- og anleggsbransjen. På den måten ble rapporte-ringsplikten ikke lenger begrenset til en bransje, men vil gjelde for alle bransjer. Lovendringen trådte i kraft 1. oktober 2004.
Rapporteringsplikten til Sentralskattekontoret for utenlandssaker etter ligningsloven § 6-10 har inn-til lovendringen vært begrenset inn-til kontinentalsokke-len og bygge- og anleggsbransjen. Dette er bransjer som er basert på oppdrag og spørsmålet om rapporte-ring av utenlandske arbeidstakere som ikke er til-knyttet oppdragsforhold har vært lite aktuelt. Når rapporteringsplikten nå utvides til alle bransjer, er det behov for å presisere at plikten til å rapportere også skal omfatte utenlandske arbeidstakere i bransjer som ikke er oppdragsbasert. Dette fremgår ikke ut-trykkelig av lovteksten i § 6-10 slik den nå lyder. De-partementet foreslår derfor at lovteksten endres slik at det klart kommer fram at også arbeidstakere som ikke har tilknytning til et oppdragsforhold i utgangs-punktet skal rapporteres.
Etter ligningsloven § 10-7 kan oppdragsgiver på-legges ansvar for oppdragstakers skatt, arbeidsgiver-avgift og forskuddstrekk dersom rapporteringsplik-ten i § 6-10 er misligholdt. Departementet legger til grunn at det ikke er behov for endring av denne an-svarsbestemmelsen, selv om rapporteringsplikten et-ter § 6-10 også skal omfatte ansettelsesforhold uten-for oppdragsuten-forhold. Når det uten-foreligger et ansettel-sesforhold, vil arbeidsgiver etter gjeldende regler være ansvarlig for at forskuddstrekk blir gjennomført og at beløpet blir betalt, jf. lov 21. november 1952 nr.
2 om betaling og innkreving av skatt § 49.
Utvidelsen av rapporteringsplikten til Sentral-skattekontoret for utenlandssaker nødvendiggjør også endringer i forskrift 30. desember 1983 nr. 1980 om oppdragsgivers og oppdragstakers opplysnings-plikt. Departementet har i Ot.prp. nr. 77 (2003-2004) foreslått at unntak fra rapporteringsplikten fastsettes i forskrift og pekt på behovet for å samordne den ut-videde rapporteringsplikten etter ligningsloven § 6-10 med øvrige offentlige oppgaveplikter for å unngå unødvendige dobbeltrapporteringer. Som det frem-går av Ot.prp. nr. 77 (2003-2004) anser departemen-tet det som usikkert om den anmodede utvidelsen av rapporteringsplikten til Sentralskattekontoret for utenlandssaker er forenlig med EØS-regelverket.
Dette spørsmålet har blitt ytterligere aktualisert i for-bindelse med en klagesak over ilagt gebyr for mang-lende rapportering. Departementet ser derfor behov for å utrede forholdet til EØS-regelverket nærmere.
Departementet foreslår etter dette at presiserin-gen av lovteksten til å omfatte ansettelsesforhold trer
i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Rapportering av arbeidstakere som ikke har tilknytning til opp-dragsforhold vil ikke bli krevd før dette.
32.1.2 Komiteens merknader
K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag til endring av ligningsloven § 6-10 nr. 1.
32.2 Folkeregisterloven § 14 32.2.1 Sammendrag
Opplysninger i folkeregistrene om noens private forhold er underlagt taushetsplikt, jf. lov 16. januar 1970 nr. 1 om folkeregistrering § 13. Men etter lo-vens § 14 kan det i medhold av lov eller regler fast-satt av Kongen, uten hinder av taushetsplikten gis opplysninger fra folkeregisteret eller Sentralkontoret for folkeregistrering til offentlige myndigheter til bruk i deres virksomhet. Kongens myndighet er dele-gert til Finansdepartementet. Bestemmelsen er prak-tisert slik at det er adgang til å utlevere opplysninger til utenlandske offentlige myndigheter uten hinder av lovbestemt taushetsplikt når det foreligger overens-komst med vedkommende stat om utlevering av slike opplysninger. Utlevering av opplysninger skjer i dag bl.a. til folkeregistermyndighetene i de andre nordis-ke landene i medhold av overenskomst 8. mai 1989 mellom Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige om folkeregistrering.
I tilknytning til et pågående arbeid i regi av Nor-disk Ministerråd om ny norNor-disk overenskomst om folkeregistrering, finner Finansdepartementet det hensiktsmessig å klargjøre hjemmelsgrunnlaget for utlevering av folkeregisteropplysninger til andre sta-ters offentlige myndigheter. Det foreslås derfor at da-gens praksis lovfestes ved at det inntas en bestem-melse i folkeregisterloven § 14 om at det i overens-komst med fremmed stat kan bestemmes at norske folkeregistreringsmyndigheter kan gi opplysninger til denne stats offentlige myndigheter til bruk i deres virksomhet, uten hinder av taushetspliktreglene i fol-keregisterloven § 13. Hvilke opplysninger som kan gis vil fremgå av den enkelte overenskomst. Bestem-melsen foreslås inntatt som nytt annet ledd i § 14.
Endringen foreslås å tre i kraft straks.
32.2.2 Komiteens merknader
K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag til nytt annet ledd i folkeregisterloven § 14.
32.3 Skatteloven § 2-30 første ledd bokstav k 32.3.1 Sammendrag
Ved lov 25. juni 2004 nr. 44 ble lov 6. desember 1996 nr. 75 om sikringsordninger for banker og of-fentlig administrasjon m.v. av finansinstitusjoner endret slik at Sparebankens sikringsfond og
Forret-ningsbankenes sikringsfond ble slått sammen til ett felles fond: Bankenes sikringsfond. Endringene er gitt virkning fra 1. juli 2004, jf. kgl.res. 25. juni 2004 nr. 982.
Etter skatteloven § 2-30 første ledd bokstav k nr.
1 og 2 er henholdsvis Sparebankenes sikringsfond og Forretningsbankenes sikringsfond fritatt for skatte-plikt. Ved lovendringen ble det ikke foretatt noen vurdering av skattelovens bestemmelser. Departe-mentet foreslår at skatteloven endres tilsvarende.
32.3.2 Komiteens merknader
K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag til endring av skatteloven § 2-30 første ledd bok-stav k.
32.4 Arveavgiftsloven § 3 32.4.1 Sammendrag
Ved lov 12. desember 2003 nr. 101 ble arveav-giftsloven § 2 endret med virkning fra 1. januar 2004, slik at avgiftsgrunnlaget ved gave til selskap hvor gi-vers arvinger er medeiere, begrenses til den forholds-messige del av gaven som tilsvarer arvingenes sam-lede eierandel i selskapet. Etter tidligere praksis ble hele gaven regnet med i avgiftsgrunnlaget uansett ei-erandel. Det ble ikke gjort endringer i reglene for gave til stiftelse eller annen formuesmasse.
Før lovendringen regulerte arveavgiftsloven § 2 første ledd bokstav e avgiftsplikten for gave til sel-skap, legat, stiftelse eller annen formuesmasse. Ved lovendringen ble lovens bokstav e delt opp i ny bok-stav e og f. Bokbok-stav e regulerer avgiftsplikten ved gave til selskap og bokstav f regulerer avgiftsplikten ved gave til stiftelse (legat) eller annen formuesmas-se.
Arveavgiftsloven § 3 annet ledd har en særregel for hvem som skal regnes som mottaker av gave eller arvemidlene. Arveavgiftsloven § 3 annet ledd første punktum lyder:
"Hvor et selskap, legat, stiftelse eller annen for-muesmasse er avgiftspliktig, jfr. § 2, første ledds bokstav e) og annet ledd, og det vesentlige av midle-ne antas å skulle tilfalle høyst fire persomidle-ner, skal mid-lene regnes å være ervervet av disse."
Lovendringen i 2003 gjorde ingen endring i an-vendelsesområdet for § 3. Siden den gamle bokstav e i § 2 nå er splittet opp i ny bokstav e og f, må også § 3 annet ledd første punktum ha en henvisning til bok-stav f.
I nye bokstav f i arveavgiftsloven § 2 er ordet le-gat strøket som overflødig ved siden av ordene stif-telse og annen formuesmasse. Den samme korrige-ringen bør skje i § 3.
Det vises til forslag til endring av arveavgiftslo-ven § 3 annet ledd første punktum. Loarveavgiftslo-vendringen innebærer ikke endring av gjeldende rett.
32.4.2 Komiteens merknader
K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlem-mene fra Kystpartiet, slutter seg til Regjeringens for-slag til endring av arveavgiftsloven § 3 annet ledd første punktum.
K o m i t e e n s m e d l e m f r a K y s t p a r t i e t går inn for å avvikle arveavgiften i sin helhet.
D e t t e m e d l e m ønsker sterke familier som klarer seg selv og som har mulighet til å gi barna en trygg oppvekst. Det enkelte familiemedlems eien-dom bør forvaltes på en slik måte at den kan overle-veres til neste generasjon i bedre stand enn da ved-kommende selv overtok den. Det gjelder både bolig, feriebolig og næringseiendom. Dette er kjernen i det norske selveierdemokratiet.
D e t t e m e d l e m viser til sine merknader i Bud-sjett-innst. S. nr. 1 (2004-2005), og fremmer følgen-de forslag:
"Lov av 19. juni 1964 nr. 14 oppheves.
Endringen trer i kraft fra 1. oktober 2005."
32.5 Ligningsloven § 10-1 nr. 1 bokstav d 32.5.1 Sammendrag
Ved lov 12. desember 2003 nr. 105 ble lignings-loven § 4-7 om selvangivelsesfrister endret med virk-ning fra 2004. Endringene var en konsekvens av inn-føringen av ny årssyklus for ligning av næringsdri-vende. Etter endringen oppstiller ligningsloven og tilhørende forskrift tre ulike frister for levering av selvangivelse. Næringsdrivende som leverer selvan-givelsen på papir, har leveringsfrist innen utgangen av mars, jf. 4-7 nr. 8. Skattytere som leverer for-håndsutfylt selvangivelse, og skattytere som leverer selvangivelse til Oljeskattekontoret, har leverings-frist innen utgangen av april, jf. § 4-7 nr. 2 og 3. Øv-rige skattytere, i hovedsak næringsdrivende som le-verer selvangivelsen elektronisk, har leveringsfrist innen utgangen av mai, jf. § 4-7 nr. 1. I tillegg har skattytere som lignes etter svalbardskatteloven, leve-ringsfrist innen utgangen av februar, jf. svalbardskat-teloven § 4-4.
Etter ligningsloven § 10-1 nr. 1 skal skattyter som leverer selvangivelse eller næringsoppgave for sent til de kommunene som han er skattepliktig til, svare forsinkelsesavgift. Etter nr. 1 siste punktum bokstav a er forsinkelsesavgiften 1 promille av netto-formuen uansett forsinkelsens lengde. I tillegg skal det svares forsinkelsesavgift av nettoinntekten. Sat-sene for denne graderes etter forsinkelsens lengde.
Paragraf 10-1 nr. 1 bokstav d om forsinkelsesavgift med høy sats bygger på leveringsfristene for selvan-givelse slik disse var før ovennevnte lovendring. Det er derfor nødvendig å tilpasse bestemmelsen de nye leveringsfristene.
Etter gjeldende rett skal forsinkelsesavgiften være 2 pst. av nettoinntekten når forsinkelsen er over to måneder og levering skjer etter utgangen av mai måned for skattytere med leveringsfrist innen utgan-gen av februar, jf. § 10-1 nr. 1 bokstav d første punk-tum. I praksis innebærer dette at forsinkelsesavgift med høy sats først ilegges når leveringsfristen er oversittet med tre måneder hvis det ikke er gitt frist-utsettelse.
Å videreføre gjeldende bestemmelse med nød-vendige tilpasninger som følge av de nye leverings-fristene, vil gjøre lovbestemmelsen unødvendig lang og tungt tilgjengelig. Departementet foreslår derfor at bestemmelsen forenkles vesentlig slik at forsinkel-sesavgift med høy sats - som en generell regel - først ilegges når forsinkelsen overstiger tre måneder reg-net fra de lovbestemte leveringsfrister. Dette innebæ-rer at man ikke tar hensyn til en eventuell fristutset-telse. På den annen side er det svært sjelden lignings-kontorene gir fristutsettelse med mer enn en måned.
Departementet legger derfor til grunn at den foreslåt-te endringen i praksis ikke vil innebære noen skjerp-else av betydning.
Når det gjelder skattytere som leverer forhånds-utfylt selvangivelse, ilegges forsinkelsesavgift med høy sats når forsinkelsen overstiger to måneder og le-vering skjer etter utgangen av august, jf. § 10-1 nr. 1 bokstav d annet punktum. I praksis innebærer dette at høy sats først benyttes etter fire måneders fristover-sittelse. Departementet foreslår at også bestemmel-sen for denne skattytergruppen forenkles, slik at for-sinkelsesavgift med høy sats ilegges når forsinkelsen er over fire måneder regnes fra leveringsfristen.
Regelen om høy sats i § 10 - 1 nr. 1 bokstav d vil gå foran reglene om lavere satser i bokstav b og c, selv om den faktiske fristoversittelse er kort på grunn av forlenget frist. Dette kan ses som et uttrykk for at skattytere som får en lengre fristutsettelse, må være særlig nøye med å overholde den utsatte fristen
Det vises til forslag til endring i ligningsloven
§ 10-1 nr. 1 bokstav d. Departementet foreslår at end-ringen trer i kraft straks med virkning fra 1. januar 2005.
32.5.2 Komiteens merknader
K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag til endring av ligningsloven § 10-1 nr. 1 bokstav d.
33. OMTALE AV SAKER OM