Oppfølging av hendelser og bekymringsmeldinger

6.4.1 Petroleumstilsynets oppfølging av hendelser på Goliat FPSO Etter at Goliat FPSO ble installert på feltet i mai 2015, har det inntruffet 57

rapporteringspliktige hendelser (per 31.12.2017). 34 av hendelsene har inntruffet etter at produksjonen startet opp 12. mars 2016.

Blant de vanligste hendelsene er gasslekkasjer, som har forekommet ti ganger i perioden. Videre har det har vært seks personskader, én av dem alvorlig.

Produksjonen har vært stengt ned totalt syv ganger i perioden på grunn av

gasslekkasjer eller falsk alarm om gasslekkasje, og det har vært 16 tilfeller med full mønstring av personell.

Tre hendelser i perioden har blitt kategorisert som alvorlige av Petroleumstilsynet:

• 26. august 2016 gikk gassalarmen på Goliat, og produksjonen ble stengt ned. Under nedstengingen mistet plattformen strøm fra land. Nødgeneratoren ble skrudd på, men på grunn av feil med denne ble den slått av igjen. Plattformen gikk over til avbruddsfri strømforsyning (UPS – uninterrupted power supply), og fordi denne hadde begrenset virketid, ble det besluttet å evakuere deler av personellet om bord.

Ingen ble skadet i hendelsen, og det var ingen utslipp til ytre miljø.

Petroleumstilsynet ga Eni pålegg 31. august 2016 om å «identifisere og implementere nødvendige tiltak etter hendelsen 26.8.2016 for å komme i overensstemmelse med helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen».¹⁷⁰

Petroleumstilsynet har ikke verifisert om Eni har iverksatt tiltak. Det ble imildertid avholdt møter med Eni etter hendelsen, hvor Petroleumstilsynet ble orientert om hvilke tiltak Eni iverksatte etter hendelsen.

• I forbindelse med en løfteoperasjon den 25. juni 2016 ble en arbeider truffet i hodet av en stålwire. Arbeideren ble evakuert fra plattformen og fikk behandling på

sykehus. Petroleumstilsynet gransket hendelsen og avdekket flere regelverksbrudd, blant annet manglende og mangelfulle barrierer som ellers kunne ha hindret den alvorlige hendelsen. En rekke bakenforliggende årsaker, både tekniske,

organisatoriske og operasjonelle, bidro ifølge Petroleumstilsynet til at ulykken kunne skje.¹⁷¹ Funnene i granskingen resultert i at Petroleumstilsynet ga Eni et pålegg om å

«

Systematisk kartlegge og gjennomgå alt løfteutstyr og vinsjer som inngår i

materialhåndteringen om bord og vurdere tiltak for videre bruk, eventuelt stans i bruk

169) Petroleumstilsynet (2017) Virkemiddelhåndbok – bruk av virkemidler i tilsynet med helse, miljø og sikkerhet, intern retningslinje, sist revidert 1. mai 2017.

170) Petroleumstilsynet (2016) Pålegg til Eni Norge AS etter hendelse på Goliat. Brev til Eni Norge AS, 30. august.

171) Petroleumstilsynet (2017) Granskingsrapport – alvorlig personskade Goliat, 19. januar.

av dette utstyret.»¹⁷² Videre ble Eni pålagt å lage en plan for hvilke tiltak de ville gjennomføre, og å melde fra til Petroleumstilsynet når pålegget var etterkommet.

• Under en kranoperasjon 17. august 2015 kolliderte kranbommene på de to kranene om bord. Kranføreren hadde parkert den ene kranen i en posisjon som gjorde at den ville kollidere med den andre over landingsplassen for kontainerne. Som følge av at kranene traff hverandre, løsnet en lyskaster på den kranen som sto i ro. Lyskasteren veide 24 kilo, og kombinert med høyden på fallet ville dette mest sannsynlig ført til alvorlig skade eller tap av liv dersom lyskasteren hadde truffet personell. To

personer oppholdt seg i området hvor lyskasteren falt, men ingen av dem ble truffet eller skadet under hendelsen. Petroleumstilsynet gransket ikke hendelsen.

6.4.2 Petroleumstilsynets oppfølging av bekymringsmeldinger på Goliat FPSO Siden 2012 har Petroleumstilsynet registrert åtte saker med innkommende

bekymringsmeldinger om forhold på Goliat FPSO i sitt arkiv. Hver av sakene kan inneholde én eller flere bekymringsmeldinger. Det reelle antallet bekymringsmeldinger tilsynet har mottatt, er høyere enn det som framgår av elektronisk postjournal.

Kilde: Petroleumstilsynet

Totalt har Petroleumstilsynet mottatt 15 unike bekymringsmeldinger som gjelder Goliat FPSO, jf. tabell 11. En gjennomgang av disse viser at det er stor variasjon i hvor godt saksbehandlingen og oppfølgingen er dokumentert i tilsynets arkivsystem ePhorte.

• I fem av de åtte sakene framgår det ikke av arkivsystemet (ePhorte) om innmelder har fått bekreftet at meldingen er mottatt, eller hva den førte til. Det er én sak som er videreformidlet fra Arbeidstilsynet, og Petroleumstilsynet har ikke mulighet til å gi tilbakemelding til varsler, da denne er anonymisert. Petroleumstilsynet viser til ved tilbakemelding på revisjonen i oktober 2018 at tilsynets Planverktøy viser at tre av de fem sakene (som mangler dokumentasjon i ePhorte) er håndtert i henhold til interne instrukser.¹⁷³

• I tre av sakene er det ikke dokumentert i ePhorte om Petroleumstilsynet innhentet mer informasjon om saken, eller om de har tatt opp bekymringen med Eni. I de samme tre sakene er det heller ikke dokumentert hvordan Petroleumstilsynet fulgte opp saken, eller om de brukte eventuelle tiltak eller virkemidler. Petroleumstilsynet

172) Petroleumstilsynet (2017) Pålegg etter gransking av personskade (hendelse 25.06.2016). Brev til Eni Norge AS, 19. januar.

173) Petroleumstilsynet (2018) Våre kommentarer til utkast til rapport fra Riksrevisjonen, vedlegg 2, brev med vedlegg 16.

oktober 2018.

Tabell 11 Oversikt over saker med bekymringsmeldinger om forhold på Goliat FPSO

Dato Tittel på saksnivå Antall meldinger

03.10.2017 Teknisk sikkerhet – elektro – svekkelse av barrierer 1

14.06.2016 Ledelsen i Eni 1

26.02.2016 Kran og løft 1

22.02.2016 Manglende konstruksjonsfaglig kompetanse i ENI 1

01.12.2015 Kran og løft 1

02.10.2015 Elektro 8

09.09.2015 Arbeidsforhold på Goliat – reisetid 1

14.03.2012 Luftkompressor og oljedamp 1

Totalt 8 saker 15

viser til ved tilbakemelding på revisjonen at Planverktøyet viser at sakene er håndtert i henhold til intern instruks på gjeldende punkter.

Saken om elektro fra 2. oktober 2015 inneholdt åtte unike bekymringsmeldinger fra ulike personer og organisasjoner om det elektriske anlegget på Goliat. Meldingene kom i perioden oktober 2015 til august 2017. Fem av bekymringsmeldingene kom før samtykket til drift ble gitt. Petroleumstilsynet har fulgt opp meldingene ved å etterspørre dokumentasjon fra operatøren og gjennom korrespondanse med innmeldere. En av meldingene er kvittert ut med at Petroleumstilsynet skal ta hensyn til bekymringene for tennkilder og for sikkerheten på elektro i samtykkebehandlingen. Petroleumstilsynet gjennomførte et tilsyn med elektro på Goliat i september 2017. Dette er ikke

dokumentert i tilsynets arkivsystem ePhorte, men i intervju med Petroleumstilsynet framkom det at tilsynet var delvis basert på bekymringsmeldingene som var kommet.¹⁷⁴ Det kom en ytterligere melding om elektro og tennkilder i oktober 2017. Denne

opplyste om at Eni planla å starte opp igjen produksjonen etter revisjonsstansen til tross for innvendinger fra vernetjenesten. Petroleumstilsynet besluttet da å pålegge Eni å utbedre avvikene påpekt i tilsynet før de fikk starte produksjonen igjen.

174) Verifisert referat fra møte med Petroleumstilsynet, 3. november 2017.

In document Riksrevisjonens undersøkelse avPetroleumstilsynets oppfølgingav helse, miljø og sikkerhet ipetroleumsvirksomheten (sider 103-106)