Avslutningsvis vil vi gi en oversikt over fusjoner som er blitt stoppet eller tillatt på vilkår etter 2007, og som ikke er blitt omtalt ovenfor.
Trøndertaxi AS og Sør-Trøndelag Taxi AS
Våren 2007 forbød Konkurransetilsynet den planlagte fusjonen mellom Trøndertaxi AS og Sør-Trøndelag Taxi AS. Tilsynet mente at en allerede vesentlig be- grenset konkurranse i markedet for drosjetransport i Sør-Trøndelag ville bli ytterligere svekket ved en fusjon.
Trøndertaxi AS er den største aktøren i markedet for drosjetransport i Sør-Trøndelag.
-5 % 0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 %
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Figur 2: Prisøkninger ved fusjoner.
Tabell 1: Prisvirkninger av fusjoner.
Studie Bransje Prisvirkning
Barton og Sherman (1984) Mikrofilm 11% og 23%
Borenstein (1990) Luftfart 9,5% og 0%
Kim and Singal Luftfart 9,55%
Prager and Hannan (1998) Bank 17,7%, 9,5% og -1,7%
McCabe (2002) Biomedisinske tidsskrifter 10%, 5%, 2%, 2%
Ashenfelter and Hosken (2004) Motorolje 3,9%, 8,1%, 6,1%
Ashenfelter and Hosken (2004) Hygieneprodukter 8,0%, 7,8%, 5,8%
Ashenfelter and Hosken (2004) Frokostblandinger 2,6%
Ashenfelter and Hosken (2004) Destillert sprit 4,5%
Ashenfelter and Hosken (2004) Sirup 2,0%, -1,5%
KONKURRANSEN I NORGE – KONTROLL MED FORETAKSSAMMEN SLUTNINGER
I et vedtak av juni 2007 opprettholdt Fornyings- og administrasjonsdepartementet Konkurransetilsynets vedtak. Departementet uttalte at det er særlig når det gjelder kontrakter om syketransport at de to selskapene ville blitt en dominerende aktør.
Findus’ oppkjøp av Gro Industrier
Konkurransetilsynet tillot 16. mai 2007 Findus Norge AS’ oppkjøp av Gro Industrier AS, men stilte vilkår for å tillate oppkjøpet. Bakgrunnen var at konkurransen i markedet for salg av fryste grønnsaker til dagligvare- handel og storhusholdning fra før var begrenset, og gjennom oppkjøpet ble antall større tilbydere redusert fra tre til to. Findus ville etter oppkjøpet være den klart største aktøren, med Norrek som den eneste større kon- kurrenten. I tillegg ville Findus være den eneste større aktøren som tar imot og står for den første foredlingen av grønnsaker til dette markedet, og dermed stå i en særstilling som leverandør av norske råvarer.
Tilsynets vurdering var at tillatelsen av denne fusjonen på vilkår ville ha større positive virkninger for konkur- ransen enn om tilsynet hadde sagt nei til fusjonen. I dag er begge konkurrentene til Gro avhengige av råvareleve- ranser fra Gro. Det ene vilkåret for å tillate oppkjøpet var at Findus forpliktet seg til å levere råvarer til eksis- terende og eventuelle nye konkurrenter i markedet for blanding og pakking av fryste grønnsaker til dagligva- re- og storhusholdningsmarkedet. Findus kunne heller ikke levere råvarer til dårligere vilkår enn det Gro gjør i dag. Dette ville gjøre det lettere for andre å etablere seg, fordi de ble sikret leveranser av råvarer på like vilkår i fem år framover. I tillegg til vilkåret om leveringsplikt til konkurrentene, fikk Findus plikt til å opprettholde leveransene av dagligvarekjedenes egne merkevarer.
Vilkårene gjelder fram til 2012.
Media Norge fusjonen
Konkurransetilsynet varslet våren 2007 partene om at det kunne bli aktuelt å gripe inn mot fusjonen. Konkur- ransetilsynet ønsket spesielt å se nærmere på marke- dene for rubrikk annonser, reklameannonser samt mar- kedene for trykkeritjenester og distribusjon. Gjennom fusjonen fikk Media Norge kontroll over trykkeriene til Bergens Tidende, Fædrelandsvennen og Stavanger Af- tenblad.
Konkurransetilsynet kom til at fusjonen ville føre til mindre konkurranse i markedet for trykkeritjenester på Sør- og Vestlandet. I juni besluttet derfor tilsynet å godkjenne fusjonen på visse vilkår – vilkår som tok sikte på å sikre at kunder og konkurrenter fikk tilgang til trykkeritenester i lang tid framover, og som motvir- ket de konkurransemessige problemene som fusjonen medførte. Vilkårene innebar at Media Norge fikk påbud om å videreføre dagens avtaler om trykking av riks- og større regionaviser med de kundene som ønsket dette.
Eventuelle nye kunder skulle få tilbud om trykking på tilsvarende vilkår som de eksisterende. Vilkårene skjer- met også mot misbruk av konkurransesensitiv infor- masjon. For at kundene skal være sikret leveranser i tilstrekkelig i lang tid fremover, gjelder vedtaket i 10 år.
BBS Teller fusjonen
Konkurransetilsynet varslet i mai 2007 Bankenes Beta- lingssentral (BBS) og Teller om at det kunne bli aktuelt å gripe inn mot fusjonen. Årsaken var at tilsynet mente fusjonen kunne svekke konkurransen innenfor marke- det for innløsning av internasjonale betalingskort og markedet for betalingsterminaler.
I markedet for innløsning av internasjonale betalings- kort var Teller den klart største aktøren. Fusjonen ville føre til at Teller forsterket sin stilling i markedet ved å få kontroll over innsamlingsvirksomheten til BBS. BBS samler i dag inn størstedelen av alle transaksjoner som gjøres med betalingskort i Norge. Både Teller og andre innløsere var derfor avhengig av innsamling fra BBS.
Tilsynet mente at fusjonen vil ha en utestengende virk- ning på andre innløsere, ved at tilgang på innsamlings- tjenesten fra BBS kunne bli vanskeliggjort.
I markedet for betalingsterminaler er BBS den klart største leverandøren. Betalingsterminaler selges gjen- nom bankene, faghandelen og gjennom innløsere. Fra før av hadde BBS kontroll over bankene som salgskanal.
Etter fusjonen med den største innløseren ville BBS i hovedsak få kontroll over enda en salgskanal. BBS ville dermed styrke sin posisjon som leverandør i markedet og en allerede vesentlig begrensning av konkurransen vil bli forsterket.
På dette grunnlag besluttet Konkurransetilsynet i be- gynnelsen av juli å gripe inn mot fusjonen. Fusjonen ble godkjent på vilkår som skal sikre tilgang til nødvendig infrastruktur fra BBS. Vilkårene går ut på å sikre tilgang til nødvendig infrastruktur fra BBS for konkurrenter i markedet for innløsning og betalingsterminaler, og vil avhjelpe de begrensninger av konkurransen som fusjo- nen ellers ville ført til. Terminalleverandører skal gis til- gang til grensesnittspesifikasjoner som er nødvendige for å tilby terminaler. BBS og Teller plikter også å sikre at det ikke gis innsyn konkurransesensitiv informasjon som BBS får blant annet i kraft av å samle inn transak- sjonene. Det må også etableres et system for innmel- ding av terminaler direkte til BBS, slik at informasjonen ikke tilflyter bankene.
Eurofins Danmark AS – Lantmännen Analycen AB
I juni 2008 besluttet Konkurransetilsynet å godta Eu- rofins oppkjøp av Lantmännen på vilkår av at Eurofins Danmark solgte datterselskapet LabNett AS til en ek- stern, uavhengig aktør.
KONKURRANSEN I NORGE – KONTROLL MED FORETAKSSAMMEN SLUTNINGER
Årsaken var at tilsynet mente foretakssammenslutnin- gen ville svekke konkurransen i markedene for salg av laboratorieanalyser av næringsmidler og laboratoriea- nalyser av korn.
Eurofins og Analycen var de to største aktørene i mar- kedet for analyser av næringsmidler, og de to eneste aktørene i markedet for analyser av korn. Gjennom oppkjøpet av Analycen forsvant Eurofins’ største kon- kurrent i markedet for næringsmiddelanalyser, og Eu- rofins’ markedsandel økte betydelig. Oppkjøpet ville også medføre at Eurofins ble den eneste tilbyderen av kornanalyser i Norge.1415
Konkurransetilsynet kom til at et salg av Eurofins’ dat- terselskap LabNett AS til en uavhengig ekstern aktør vil sikre fortsatt konkurranse i markedene. LabNett har en betydelig produksjon av næringsmiddelanalyser, og står også for alle kornanalyser Eurofins utfører for nor- ske kunder. LabNett vil fremstå som en stor og attrak- tiv leverandør av laboratorietjenester og en levedyktig konkurrent til Eurofins.
14 Horizontal Merger Guidelines (1992), U.S. Department of Justice and the Federal Trade Commission.
15 Guidelines (2004) on the assessment of horizontal mergers under the Council Regulation on the control of concentrations between undertakings.
Opplysningen Mobil AS’ oppkjøp av Aspiro Søk
I desember 2008 traff Konkurransetilsynet vedtak om forbud mot foretakssammenslutningen mellom Opp- lysningen Mobil AS og Aspiro Søk AS.
Konkurransen i markedet for SMS nummeropplysning i Norge er vesentlig begrenset og etter Konkurransetil- synets vurdering ville foretakssammenslutningen kun- ne forsterke denne begrensningen.
Konkurransetilsynet konkluderte med at den svekkede konkurransen ville gi et samfunnsøkonomisk tap. Til- synet la også vekt på at en sammenslutning mellom de to foretakene kunne gi høyere priser.
Herfindahl-Hirschman-indeksen (HHI) er et mål for markedskonsentrasjonen. Den er definert som summen av de kvadrerte markedsandelene for samtlige foretak i et marked. HHI vil ha en verdi mel- lom null og 10 000. Dersom det er bare én aktør, er markedsandelen 100 prosent, og HHI vil ha verdien 10 000. Motsatt vil mange små aktører gi en verdi nær null.
Indeksen tillegger store markedsandeler større vekt enn små markedsandeler. Dersom det er like mange aktører i ulike markeder, vil HHI være større i et marked med ujevnt fordelte markedsandeler enn i et marked der alle foretak er like store. I et marked med fem like store aktører (med 20 prosent markeds- andel hver) vil HHI være 2 000. I et marked med seks aktører, der den ene har 50 prosent markedsandel og de fem andre 10 prosent hver, vil HHI være 3 000.
Konkurransemyndighetene i USA opererer med følgende terskelverdier for markedskonsentrasjonen14: HHI < 1000: Svak markedskonsentrasjon
1000 < HHI < 1800: Moderat markedskonsentrasjon HHI > 1800: Sterk markedskonsentrasjon
Tilsvarende retningslinjer fra EU-kommisjonen15 sier omtrent det samme gjennom å etablere ”safe har- bours” for fusjoner basert på HHI-verdiene etter fusjonen. Normalt reiser ikke fusjoner konkurranse- messige problemer om de havner i en av følgende kategorier:
HHI < 1000
1000 < HHI < 2000 og endring i HHI er mindre enn 250 HHI > 2000 og endring i HHI er mindre enn 150
KONKURRANSEN I NORGE – KONTROLL MED FORETAKSSAMMEN SLUTNINGER