Felles nasjonalt tilsyn - Spesialundervisning

Felles nasjonalt tilsyn - Spesialundervisning

Elin Jernberg Beate Marswall Marit Aarflot 8. Mai 2018

• Hvem er Fylkesmannen og hva er felles nasjonalt tilsyn (FNT)?

• Funn fra tidligere tilsyn – spesialundervisning

• Gjennomgang av nytt FNT – spesialundervisning

• Spørsmål og svar

Plan for dagen

•

^Tilsyn

•

Klagesaksbehandling

•

^Veiledning

Fylkesmannens rolle

Følgende temaer inngår i det nye felles nasjonale tilsynet:

•

Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen

•

Skolebasert vurdering

•

Tidlig innsats

•

Spesialundervisning

•

Skolemiljø

•

Grunnskoleopplæring til voksne

•

Videregående opplæring til voksne

Hva er Felles nasjonalt tilsyn?

1.

Sakkyndig vurdering og hjelp til skolene

2.

Fatte vedtak om spesialundervisning

3.

Planlegge, gjennomføre og følge opp + Forsvarlig system

FNT spesialundervisning fra og med 2018

Deltemaer:

Nasjonale funn 2016 -

spesialundervisning

•

Spesialundervisning var tema både i forbindelse med FNT (utbytte) og i forvaltningstilsyn.

-

Avvik fra LK06

-

Organisering og til dels kompetansekrav

-

Saksbehandlingstid

Funn Oslo og Akershus 2017

Verktøyet RefLex

•

Forvaltningsloven – forkortes fvl

•

Opplæringsloven med forskrift – forkortes oppl.

•

Barnekonvensjonen

Regelverket vi anvender i dette tilsynet

Spesialundervisning

^:

§

Sakkyndig

vurdering Vedtak IOP Års-

rapport

PPTs ansvar for å hjelpe skolene med å utvikle kompetanse og organisasjon (systemarbeid)

§ 13-10

PP-tjenestens ansvar

Sakkyndig

vurdering Vedtak IOP Års-

rapport

PPTs ansvar for å hjelpe skolene med å utvikle kompetanse og organisasjon (systemarbeid)

•

PPT skal utarbeide sakkyndige vurderinger uten ugrunnet opphold (jf. fvl § 11a)

• Så snart som mulig etter henvisning

• Økonomi og kapasitet – som hovedregel ikke gyldig grunn

PPTs ansvar for å utarbeide sakkyndig

vurdering

•

PPT skal innhente synspunkter fra elever og foreldre (jf. oppl. § 5-4 tredje ledd og Barnekonvensjonen

artikkel 12)

•

PPT skal opplyse saken så godt som mulig (jf. oppl. § 5-3 og fvl. § 17)

PPTs ansvar for å utarbeide sakkyndig

vurdering forts.

Den sakkyndige vurderingen skal gjøre rede for elevens behov for spesialundervisning og hvilket

opplæringstilbud eleven bør få

•

Fem minstekrav:

1. Elevens utbytte av den ordinære opplæringen

2. Elevens lærevansker og andre særlige forhold som har betydning for opplæringen

3. Elevens realistiske opplæringsmål

4. Elevens muligheter i ordinær opplæring

5. Opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud

➢jf. oppl. § 5-3 annet ledd

Sakkyndig vurdering - utredningen

«Broen»

Hvorfor eleven ikke får eller kan få et tilfredsstillende utbytte av

ordinær opplæring

Den sakkyndige vurderingen skal anbefale hvilken opplæring eleven bør få

•

En anbefaling/tilråding som inneholder følgende presisering:

1. Tilrettelegging innenfor ordinær opplæring

2. Omfang - samlet årstimetall og fordelt på fagene

3. Organisering

4. Realistiske opplæringsmål

5. Innhold

+

barnets beste og barnets syn

➢

Jf. oppl. § 5-3 og barnekonvensjonen art. 3, 12

Sakkyndig vurdering - tilrådingen

PPT skal hjelpe skolen med å utvikle kompetanse for å legge opplæringen bedre til rette for elever med

særskilte behov

PPT skal hjelpe skolen med å utvikle organisasjonen for å legge opplæringen bedre til rette for elever med særskilte behov

➢

Jf. oppl. § 5-6, annet ledd

Hva skal PPT hjelpe skolene med?

PAUSE

Fatte vedtak om spesialundervisning

Sakkyndig

vurdering Vedtak IOP Års-

rapport

•

Skolen skal innhente samtykke fra eleven eller foreldrene før skolen henviser eleven til PPT

(oppl. § 5-4)

•

Skolen skal henvise elever til PPT så snart som mulig

(fvl. § 11a, oppl. §§ 5-3 og 5-4)

•

Eleven og foreldrene skal få uttale seg om den sakkyndige vurderingen

(oppl. § 5-4 og Barnekonvensjonen artikkel 12)

Før og under utarbeidelse av sakkyndig

vurdering

•

Skolen skal innhente samtykke til å fatte vedtak om spesialundervisning

(oppl. § 5-4)

•

Skolen skal fatte enkeltvedtak etter at PPT har gjort en sakkyndig vurdering

(oppl. § 5-1, jf. fvl. §§ 2 og 23)

Før vedtak

•

Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om varighet

(oppl. § 5-1 og fvl. §§ 2, 23 og 25)

•

Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om spesialundervisningen

(oppl. § 5-1 og fvl. §§ 2, 23 og 25)

Enkeltvedtaket

•

Vedtak som ikke samsvarer med den sakkyndige vurderingen skal vise hvorfor eleven likevel kan få et forsvarlig utbytte av opplæringen

(oppl. § 5-3)

•

Skolen skal fatte vedtak om spesialundervisning uten ugrunnet opphold

(fvl. § 11a)

Enkeltvedtaket fortsetter

•

Enkeltvedtaket skal vise

-

hvilke lovbestemmelser avgjørelsen bygger på

-

hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for vedtaket

(fvl. §§ 24 og 25)

•

Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om

-

klageadgang

-

retten til å se saksdokumentene (fvl. § 27)

Forvaltningens krav til enkeltvedtak

Planlegge og gjennomføre elevens spesialundervisning

Sakkyndig

vurdering Vedtak IOP Års-

rapport

IOP:

«For elev som får spesialundervisning, skal det

utarbeidast individuell opplæringsplan. Planen skal vise mål for og innhaldet i opplæringa og korleis ho skal drivast. Også avvikande kontraktvilkår for lærlingar kan fastsetjast i den individuelle opplæringsplanen.»

Opplæringsloven § 5-5, sitat

•

Skolen skal utarbeide IOP

– Hvem? De som skal arbeide med eleven

•

IOP-en skal vise

- hvordan skolen skal organisere opplæringen og - hvilket innhold spesialundervisningen skal ha

•

IOP-en skal være i samsvar med enkeltvedtaket

Krav til IOP:

•

Spesialundervisning i samsvar med vedtak (og IOP)

•

Assistenter skal få nødvendig veiledning

•

Altså : Elevens timetall med spesialundervisning skal være i samsvar med vedtak

•

Samordning av spesialundervisningen med den ordinære opplæringen

Krav til gjennomføring av

spesialundervisning:

Årsrapport:

«Skolen skal ein gong i året utarbeide skriftleg oversikt over den opplæringa eleven har fått, og ei vurdering av utviklinga til eleven. Utviklinga til eleven skal vurderast ut frå måla som er sette i den individuelle

opplæringsplanen til eleven»

Opplæringsloven § 5-5, sitat

•

Utarbeide årsrapport – evaluere spesialundervisningen

•

Sende ny henvisning til PPT dersom den sakkyndige vurderingen er utløpt eller elevens behov endrer seg

•

Barnekonvensjonen, elevens rett til medvirkning når det gjelder årsrapport. BK art.12

Krav til årsrapport

Fire dokumenter vedrørende spesialundervisning:

Sakkyndig

vurdering Vedtak IOP Års-

rapport

Skoleeiers forsvarlige system

jf. opplæringsloven

§ 13-10 andre ledd .

«Kommunen …skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i

opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte.

Kommunen…skal ha et forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse

vurderingane»

Opplæringsloven § 13-10 annet ledd, sitat:

Skoleeieren skal ha et forsvarlig system for å vurdere om skolen oppfyller kravene i regelverket.

Videre skal skoleeieren ha et forsvarlig system for å følge opp resultatene av disse vurderingene.

For at et system skal være forsvarlig, må det være egnet til å avdekke forhold som er i strid med

opplæringsloven og forvaltningsloven.

Skoleeiers forsvarlige system

Systemet må sikre at skolen setter i gang nødvendige og egnede tiltak slik at kravene til vedtak om

spesialundervisning blir oppfylt.

Forsvarlig system, forts

Spesialundervisning (oppl. kap. 5)

Skaffe seg informasjon

Vurdere Følge opp

Skoleeiers forsvarlige system

Takk for

oppmerksomheten