Kvalifiseringsprogrammet Telemark
NAV Telemark
Fylkesmannen i Telemark Tlf: 35 58 61 00 Postboks 2603
3702 Skien Telefaks: 35 52 85 90
Fylkesmannen i Telemark
TELEMARK /
Sluttrapport
Implementering av
Kvalifiseringsprogrammet
Kapittel
Innholdsfortegnelse
Kapittel 1 Innledning Side 3
Kapittel 2 Mål og rammer Side 4
• Målsetting (planlagte resultater og virkninger)
• Samlet ressursinnsats i prosjektet
• Prosjektplaner
• Organisering
Kapittel 3 Gjennomføring Side 5
• Tidslinje
• Prosjektets arbeidsmetodikk
• Hovedaktiviteter som har inngått i prosjektet i henhold til hovedmålene
• Kompetanseveiledernes rolle
Kapittel 4 Kvalitetsbeskrivelse Side 8
• Organisering
• Rutiner
• Vedtak
• Individuell plan
• Bruk av arena, dokumentasjon og arbeidsevnevurdering
• Vurdering av målgruppe
• Programinnhold
• Oppfølging
• Avslutning av program
Kapittel 5 Overføring til linjeorganisasjon Side 13
• Prosjektplan 2010, sikre overgang fra prosjekt til drift
• Mål 2010
• Tiltak/ videre organisering
• Utfordringer
Kapittel 6 Oppnådde resultater Side 16
• Måltall
• Fra prosjekt til drift
Kapittel 7 Forslag og evaluering Side 19
• Forslag til videre arbeid med kvalifiseringsprogrammet
• Evaluering
Kapittel 8 Dokumentoversikt Side 21
Kapittel
1 Innledning
Kvalifiseringsprogrammet er ett av regjeringens viktigste virkemidler i kampen mot fattigdom. Målet med programmet er å bidra til at flere kommer i arbeid og aktivitet ved hjelp av tettere og mer forpliktende bistand og oppfølging.
Kvalifiseringsprogrammet gjelder for personer i yrkesaktiv alder med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og ingen eller begrensede ytelser til livsopphold etter folketrygdloven eller arbeidsmarkedsloven.
I november 2007 fikk alle som var i målgruppen rett til ett kvalifiseringsprogram i de kommunene som allerede hadde etablerte NAV- kontor. Programmet ble så implementert i kommunene etter hvert som de ble etablert som NAV- kontor. I Telemark ble det siste NAV- kontoret etablert i desember 2009, fra da hadde alle i målgruppen i fylket rett til ett kvalifiseringsprogram.
For å støtte opp under implementeringen av kvalifiseringsprogrammet i det enkelte NAV- kontor fikk fylkesmennene og NAV 29. mai 2008 i oppdrag å danne et felles fylkesprosjekt. Prosjektet skulle bestå av prosjektleder fra NAV og representant fra Fylkesmannen. Prosjektet ble etablert mai 2008, sluttdato er satt til 31.desember 2010.
Hovedmålene til prosjektet har i hele perioden vært:
• Å bidra til at NAV- kontorene når måltallene og periodiserte måltall
• Å bidra til at alle deltakerne mottar program av tilfredsstillende kvalitet
Tilleggsmål 2010: Prosjektet avsluttes på en tilfredsstillende måte med overføring av kvalifiseringsprogrammet til ordinær drift
Kvalifiseringsprogrammet er et kommunalt ansvar hjemlet i lov som sosiale tjenester i NAV og skal forvaltes av NAV lokal. Det er det første området som krever et forpliktende samarbeid mellom stat og kommune og underbygger derfor NAV- reformen. Programmet tilgjengeliggjør både statlige og kommunale virkemidler.
Kvalifiseringsprogrammet utgjør ett av de viktigste satsningsområdene for NAV- kontorene i de nærmeste årene. Ordningen bygger på et statlig og kommunalt samvirke overfor den enkelte bruker og er en prøvestein på partnerskapet i NAV- reformen. - Bjarne Håkon Hanssen, 29.5.2008 Dette dokumentet er et sammendrag av prosjektets arbeid med implementering av kvalifiserings- programmet i Telemark. Dokumentet formuleres ut fra de erfaringene vi har høstet i prosjektet, dokumentasjonen som foreligger og NAV- kontorenes erfaringer.
Kapittel
2 Mål og rammer
Målsetning (planlagte resultater og virkninger)
Kvalifiseringsprogramprosjektets overordnede målsetning har i hele prosjektperioden vært å sikre at kontorene når sine måltall, og at deltakerne får et godt og individuelt tilpasset program.
Prosjektet skal være en ressursbank til støtte for kontorene
Prosjektet har hatt klare føringer på arbeidet gjennom Mål og disponeringsbrev og Embedsoppdrag. Det er tilført midler fra sentralt hold for å drifte implementeringen av kvalifiseringsprogrammet både hos Fylkesmannen i Telemark og NAV.
Prosjektet og ledelsen hos Fylkesmannen og NAV har sett viktigheten av å ha
kompetanseveiledere for å veilede kontorene i deres arbeid, og har derfor hatt en - to veiledere i hele prosjektperioden.
Samlet ressursinnsats i prosjektet
Olaug Skau ble ansatt som prosjektleder i 100 % stilling i NAV Telemark i juni 2008. Fra november 2007 frem til dette koordinerte hun arbeidet med kvalifiseringsprogrammet i NAV Telemark.
Merethe Solstad fra Fylkesmannen i Telemark var ansvarlig for KVP fram til vi ble prosjektorganisert, da overtok Merete Tholfsen. Hun har i hele perioden vært Fylkesmannens representant i prosjektet. Fylkesmannen har videre fått tilført midler for å ansette kompetanseveiledere. Vi har i hele prosjektperioden hatt ansatt veiledere i 100 % stilling.
Veiledere:
• Gro Haugen, august 08 - mars 09, Skien kommune
• Cathrine Lyngstad, mars 09 - desember 09, Skien kommune
• Mona Bjønnes april 09, er fremdeles i stillingen, Porsgrunn kommune Prosjektplaner
Prosjektet har laget en prosjektplan årlig. I 2008 ble planen initiert av Arbeids- og velferdsdirektoratet og sendt fra Fylkesmannen i Telemark, senere har prosjektet skrevet planene ut fra eget initiativ. Disse har vært ”levende” dokumenter, og blitt endret når vi har sett endring i behov. Vi har satt mål for året i planen, og delmål/ aksjonspunkter under hvert mål. Vi har fordelt ansvar mellom prosjektdeltakerne i planen.
Organisering
Fylkesprosjektet har i hele perioden hatt et tett og godt samarbeid. De kommunale kompetanseveilederne har hatt kontorplass hos NAV Telemark, og fylkesmannens representant har i perioder hatt kontorplass hos NAV. Ut over dette har vi hatt tett/ daglig kontakt med mange møtepunkter.
Kapittel
3 Gjennomføring
Hele prosjektperioden har vært preget av et godt samarbeid mellom Fylkesmannen i Telemark og NAV Telemark. Vi har gått side ved side og lært hverandre å kjenne og brukt hverandres styrker når vi har jobbet med NAV- kontorene. Tidlig i prosjektet så vi at for å lykkes måtte vi jobbe tett sammen.
Fylkesmannen og NAV Fylke vil ha sentrale roller i arbeidet med å implementere og gjennomføre kvalifiseringsprogrammet på NAV- kontorene. For å lykkes med implementeringen av programmet er det en forutsetning at NAV fylke og Fylkesmannen samarbeider tett (Brev fra AV.dir og SH dir datert 19.02.08)
Tidslinje
Arbeidet med kvalifiseringsprogrammet startet i november 2007. Merete Solstad hos Fylkesmannen i Telemark var ansvarlig for kvalifiseringsprogrammet i Telemark, Olaug Skau hos NAV Telemark var NAVs kontaktperson.
I Telemark hadde vi allerede en arena for samarbeid, Samordningsforum, bestående av avdelingsdirektør Trine Utzig fra NAV Telemark, kontaktperson for KVP Olaug Skau, underdirektør for Sosial og helseavdelingen Merethe Solstad og kommunerådgiver Stein Elseth, senere erstattet av rådgiver Merete Tholfsen. Samordningsforum blir holdt ca hver andre måned. I dette forumet har vi brukt mye tid på kvalifiseringsprogrammet. Vi har diskturet muligheter og utfordringer, tatt mange nødvendige avklaringer og fått samkjørt våre aktiviteter ut mot kontoene.
I mai 2008 besluttet vi lokalt i Telemark at NAV- kontorene skulle levere handlingsplaner til NAV Telemark med følgende temaer:
• Organisatorisk plassering
• Klargjøring av målgruppe
• Metodesikring internt
• Sikre samarbeid med andre aktører
• Skreddersøm- bruker i fokus
• Periodisering av måltall
Vi ønsket på denne måten å starte opp arbeidet med lokal forankring av kvalifiseringsprogrammet i kontorene. Dette hadde vi videre fokus på da vi ble prosjektorganisert.
I juni 2008 ble kvalifiseringsprogramprosjektet etablert i Telemark etter direktiver fra Arbeids- og velferdsdirektoratet. Olaug Skau i NAV Telemark ble ansatt som prosjektleder, Merete Tholfsen fra Fylkesmannen i Telemark ble deres representant og kompetanseveileder Gro Haugen ble ansatt fra august 2008.
Ved oppstart av prosjektet prioriterte vi å gi opplæring i regelverket om kvalifiseringsprogrammet til alle NAV- kontorene.
Prosjektets arbeidsmetodikk
Kvalifiseringsprogramprosjektet har i hele prosjektperioden ønsket å være tilstede for kontorene og være en ressursbase. Vi bestemte fra oppstart at vi skulle reise ut i kontorene fremfor å innkalle de til møter. Prosjektperioden har vært preget av stor reisevirksomhet og mange timer i bil på Telemarks veier.
• Vi har hatt flere runder med opplæring i lovverket. Videre har vi hatt opplæring i målgruppeforståelse og programinnhold
• Det har blitt avholdt årlige kvalitative besøksrunder
• Det har blitt arrangert nettverkssamlinger
• Kvalifiseringsprogrammet er en del av opplæringspakken for nyansatte i Telemark
• Vi har hatt opplæring i kvalifiseringsprogrammet i Telemarks innføringsseminar- en 2-dagers samling for alle NAV- kontor i forkant av etablering
Hovedaktiviteter som har inngått i prosjektet i henhold til hovedmålene:
Hovedmål
1. Kvalifiseringsprogramprosjektet skal sikre at NAV- kontorene når måltallene og periodiserte måltall
2. Alle deltakerne mottar program av tilfredsstillende kvalitet
Tilleggsmål 2010: Prosjektet avsluttes på en tilfredsstillende måte med overføring av kvalifiseringsprogrammet til ordinær drift
• Prosjektleder har i hovedsak fulgt opp kontorene når det gjelder måltalloppnåelse og håndtert avvik i samarbeid med NAV- leder
• NAV- kontorene har månedlig rapportert status på antall deltakere til prosjektleder.
Prosjektleder har rapportert til fylkesdirektør månedlig og hyppigere
• Prosjektet har årlig gjennomført besøksrunder i kontorene der vi har hatt en kvalitativ gjennomgang av status i kontoret (første gang i 2008). Funn i disse besøkene har vært retningsgivende for videre arbeid ut mot hvert enkelt NAV- kontor
• Fylkesmannens representant og prosjektet generelt har gjennomført opplæring i alle kontorene i tillegg til opplæring ut fra lokalkontorenes bestilling
• Kompetanseveilederne har jobbet tett med kontorene
• Prosjektet har utarbeidet kravspesifikasjon for amokurs for oppfølging av brukere i kvalifiseringsprogrammet og deltatt i anbudsrundene
• Prosjektet har hatt fokus på kvaliteten i arbeidsevnevurderingene i hele perioden.
Kompetanseveileder har hatt gjennomgang av alle vurderingene i enkelte kontor. Vi har hatt et tett samarbeid med avdelingen Fag og utvikling hos NAV Telemark i dette arbeidet
• Vi har arrangert nettverkssamlinger. Videre har flere lokalkontor selv tatt initiativ til egne nettverk på tvers av NAV- kontorene der de diskuterer kvalifiseringsprogrammet.
• Høsten 2010 arrangerte vi en samling for alle som jobber med oppfølging i NAV i Telemark. Samlingen var et viktig signal i forhold til at kvalifiseringsprogrammet nå skal inn i ordinær drift, og at vi skal jobbe på tvers av stønadsområdene
Kompetanseveiledernes rolle
Kompetanseveilederne har hatt en sentral rolle i kvalifiseringsprogramprosjektet i Telemark. De har jobbet tett sammen med kontorene, spesielt har de hatt fokus på etablering av de store kontorene i pulje 11-12. De har hatt faste dager i disse kontorene både i forkant, under og i etterkant av etableringen.
Kompetanseveilederen skal være en støttespiller for NAV-kontorene i de ulike fasene av kontorenes arbeid med kvalifiseringsprogrammet, herunder:
1. Ha oversikt over det enkelte kontors arbeid med kvalifiseringsprogrammet, slik at han/ kun kan tilby relevant bistand
2. Bidra til å øke kompetansen om kvalifiseringsprogrammet
3. Bistå kontorene i deres arbeid med å identifisere mulige deltakere blant brukerne av kontoret
4. Bistå kontorene i deres arbeid med å kartlegge statlige, kommunale og private tiltak samt aktuelle samarbeidspartnere
5. Bistå kontorene i forhold til nødvendig bruk av Arena og arbeidsevnevurdering som verktøy
6. Bistå kontorene i deres utarbeidelse av programmer, handlingsplaner osv.
7. Følge opp kontorene i forhold til faglig innhold i programmet (mandat kompetanseveiledere)
Kapittel
4 Kvalitetsbeskrivelse
En av de viktigste målsettingene i prosjektperioden har vært å bidra til kvalitet i NAV- kontorenes arbeid med kvalifiseringsprogrammet.
Fylkesprosjektet har årlig hatt en besøksrunde i NAV-kontorene i Telemark. I 2008/2009 gjennomført vi en besøksrunde der vi etterspurte innhold i program, skriftlig planarbeid, arbeidsevnevurderinger og oppfølging for hver deltaker. Vi fikk en god oversikt over det arbeidet som ble gjort i NAV-kontorene. Fram til høsten 2009 hadde ingen av kontorene flere deltakere i program enn at vi kunne få et innblikk i hver enkelt deltakers program.
Våren 2010 gjennomførte vi en tilsvarende besøksrunde som i 2009. I tillegg til å ha fokus på programinnhold, målgruppe, planarbeid og oppfølging etterspurte vi registrering i Arena, refusjon av individstønad, individuell plan, dokumentasjon, samordning med overlappende satsinger og avsluttede program.
Besøkene har blitt gjennomført som dialogmøter. Vår omtale av kvalitet er derfor i hovedsak basert på den informasjonen vi har mottatt muntlig i disse møtene, samt annen løpende dialog med de enkelte kontorene. I to av de største kontorene der kompetanseveileder har hatt fast kontorplass hver uke, har vi svært god innsikt både i de praktiske og faglige rutinene.
Ut fra den kjennskap vi har fått til NAV- kontorene vil vi her beskrive hvordan kontorene i Telemark arbeider for å få til gode program for den enkelte deltaker.
Organisering
Det er stor variasjon i forhold til hvordan kontorene har organisert sitt arbeid med kvalifiseringsprogrammet. Organiseringen varierer også blant kontorer av lik størrelse. Vi vil her trekke frem noen eksempler på hvordan organiseringen ser ut i Telemark:
Ved noen små NAV-kontor jobber alle med hele NAV sin portefølje, også kvalifiseringsprogrammet.
I andre små kontor arbeider en eller to ansatte med kvalifiseringsprogrammet, og trekker inn andre medarbeidere ved behov.
I ett av de mellomstore kontorene er det ansatt en koordinator i 100 % stilling som har ansvaret for fremdriften av kvalifiseringsprogrammet, samtidig som veiledere ved kontoret har ansvar for sine egne deltakere. I et annet mellomstort kontor, er det ansatt to miljøarbeidere til å følge opp alle deltakerne i kvalifiseringsprogrammet. Miljøarbeiderne følger opp deltakerne på mange arenaer;
hjemme, hos arbeidsgiver, i ansvarsgruppemøter m.m. Miljøarbeiderne har tett dialog med veileder ved NAV.
I de største kontorene er arbeidet med kvalifiseringsprogrammet i hovedsak lagt til et eget team som rekrutterer nye deltakere, gjennomfører arbeidsevnevurdering, fatter vedtak og følger opp deltakerne i programmet. Ett av de største kontorene har imidlertid delt ansvaret for arbeidet med kvalifiseringsprogrammet slik at det teamet som følger opp deltakerne, ikke fatter vedtak om kvalifiseringsprogram. Vedtaksmyndigheten er her lagt til et eget team.
Rutiner
Alle NAV-kontorene har en klar ansvarsfordeling og rutiner for deres arbeid med kvalifiseringsprogrammet. Ansvarsfordelig og fagrutiner er imidlertid i varierende grad skriftliggjort.
De største NAV-kontorene har skriftliggjort sine rutiner for behandling av søknader om deltakelse i kvalifiseringsprogrammet. Rutinene omfatter hele prosessen fra en søknad innkommer til den er ferdig behandlet. Det er i disse rutinene vist til hvilket dokument/skjema som skal benyttes avhengig av hvor i søknadsprosessen man er; herunder søknadsskjema, egenvurderingsskjema, skjema for bostøtte, skattekort, samtykkeerklæring, ukeplan/program, kravskjema for individstønad, fremmøteskjema og trekkskjema. Det er vist til hvilke maler man skal bruke i det kommunale datasystemet. Det er i rutinen også beskrevet hvem som har ansvaret for de forskjellige handlingene.
Prosjektets kompetanseveiledere har ved behov støttet kontorene i deres utarbeidelse av skriftlige rutiner. Med utgangspunkt i den erfaringen nåværende kompetanseveileder har fått i dette arbeidet, er det utarbeidet et generelt sett med rutiner. Rutinene er distribuert til andre NAV-kontor, slik at de har hatt noe å ta utgangspunkt i ved utarbeidelse av sine egne rutiner.
Vedtak
Beslutning om å innvilge eller avslå en søknad om kvalifiseringsprogram er et enkeltvedtak, jf. lov om sosiale tjenester i NAV § 41.
Fylkesprosjektet har ikke bedt om å få se brukeres mapper ved det enkelte NAV-kontor. Vi har fått muntlig informasjon om at alle deltakerne får skriftlige vedtak ved innvilgelse av kvalifiseringsprogram, og at disse har en lengde på ett år. Vi har også mottatt informasjon om at det fattes vedtak ved stans av kvalifiseringsprogram på grunn av forhold ved deltakeren (som oftest illegitimt fravær over tid). Kvalifiseringsprogramdeltakerne mottar imidlertid i varierende grad varsel om stans før det fattes vedtak om stans.
Enkeltvedtak om avslag eller stans kan påklages til fylkesmannen, jf. lov om sosiale tjenester i NAV
§ 47. Fylkesmannen i Telemark har pr. 16.12.2010 ikke mottatt noen klager.
De aller fleste NAV-kontorene benytter malene (for innvilgelse, avslag, permisjon, varsel, stans osv) som er utarbeidet av Arbeids- og velferdsdirektoratet.
Individuell plan
Personer som er deltakere i kvalifiseringsprogrammet har rett til å få utarbeidet en individuell plan, jf. lov om sosiale tjenester i NAV § 33.
Ved et fåtall av NAV-kontorene i Telemark har deltakeren i kvalifiseringsprogrammet en individuell plan. Gjennom samtaler med det enkelte NAV-kontor har vi fått informasjon om at deltakerne i kvalifiseringsprogrammet i liten grad har blitt tilbudt en individuell plan.
Ett NAV-kontor skiller seg ut ved at halvparten av alle deltakere i kvalifiseringsprogrammet har en individuell plan.
Bruk av Arena, dokumentasjon og arbeidsevnevurdering
Før det fattes vedtak om kvalifiseringsprogram skal det gjennomføres en arbeidsevnevurdering.
Det vil si en kartlegging av evnen til å møte de krav som stilles i arbeid eller deltakelse i dagliglivet, og en kartlegging av hvilke bistandsbehov vedkommende har, jf. NAV- lovens § 14a.
Ved oppstarten av kvalifiseringsprogrammet, før innføringen av NAV- lovens § 14a, ble kartlegging av arbeidsevnen ved flere NAV-kontor foretatt ved hjelp av et alternativt kartleggingsverktøy, i de fleste tilfeller KIS (kartlegging i sosialtjenesten). De deltakerne som allerede var kartlagt ved innsøking til kvalifiseringsprogrammet ble ikke kartlagt på nytt. Arbeidsevnevurderingene gjøres nå gjennomgående i samsvar med NAV- lovens § 14a.
I mars/april 2010 gjennomgikk kompetanseveileder registreringer i det statlige datasystemet Arena for alle deltakerne i kvalifiseringsprogrammet i to store kommuner i Telemark. Det samme ble gjort i juli 2010. Gjennomgangen ble gjort etter avtale med det enkelte NAV-kontor. Det ble spesielt sett på utførte arbeidsevnevurderinger, om deltakerne er registrert med ”personforhold kvalifiseringsprogram”, registrerte tiltak og om individstønaden utbetales til kommunen.
Resultatet av gjennomgangen i juli viste i all hovedsak at det hadde blitt utført gode arbeidsevnevurderinger. Det forelå mangler ved noen av de undersøkte arbeidsevnevurderingene.
Manglene var knyttet til at arbeidsevnevurderingen ikke var fullført for enkelte deltakere, eller at vurderingen burde ha vært mer utfyllende.
Etter gjennomgangen i juli viste det seg at en del deltakere ikke var registrert med tiltak i Arena.
Dette kan bero på at gjennomgangen ble gjort i sommerferien og at mange av deltakerne ventet på oppstart av statlige tiltak i august. Det kan bero på feilregistrering eller at deltakerne er i kommunale tiltak. Funnene som ble avdekket ved disse gjennomgangene ga grunnlag for det enkelte kontor til å finne ut av årsaken til manglene og å sette inn korrigerende tiltak. NAV-kontorene har brukt oversikten over manglene aktivt i sitt forbedringsarbeid.
Alle NAV- kontorene i Telemark dokumenterer arbeidsevnevurderingene i Arena. Når det gjelder egenvurderingsskjema blir data fra dette i noen tilfeller registrert i Arena, men i de fleste tilfeller blir det vist til papirversjonen som et vedlegg. Egenvurderingen blir imidlertid brukt aktivt i kartleggingen og ved utarbeidelse av program.
Arena blir brukt som oppfølgingsverktøy for deltakere i kvalifiseringsprogrammer av de fleste NAV- kontor i Telemark. Her skrives det blant annet notater fra samtaler med kvalifiseringsprogram- deltakere. Noen NAV-kontor skriver journalnotater i det kommunale datasystemet. Vi har fått tilbakemeldinger fra kontorene at det er tungvindt å måtte bruke to datasystemer.
Vurdering av målgruppe
Kvalifiseringsprogrammet gjelder for personer i yrkesaktiv alder med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og ingen eller svært begrensede ytelser til livsopphold etter folketrygdloven eller arbeidsmarkedsloven, jf. lov om sosiale tjenester i NAV § 29.
Det har vært knyttet noen utfordringer til vurderingen av vilkåret om at deltaker må ha ”..vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og ingen eller begrensede ytelser til livsopphold etter folketrygdloven eller arbeidsmarkedsloven”. Ved vurderingen her, legger noen NAV-kontor til grunn de samme vilkårene som ved tildeling av økonomisk stønad etter lov om sosiale tjenester i NAV
§ 18. Det vil si at søkers inntektsevne også vurderes i forhold til om vedkommende kan sørge for
sitt livsopphold på annen måte, for eksempel gjennom forsørgelse av sin ektefelle, penger i banken osv. I vår dialog med NAV-kontorene har vi understreket at retten til programmet vurderes ut fra søkers evne til inntekt ved arbeid.
I oppstartsfasen av kvalifiseringsprogrammet i det enkelte kontor, ble deltakere til kvalifiseringsprogrammet rekruttert ved at veileder i NAV-kontoret tok kontakt med brukere som ble vurderte til å kunne være i målgruppen. Som et resultat av dette og at ulike kommuner har ulike utfordringer, har brukergruppene blitt prioritert forskjellig inn i program i kommunene, for eksempel unge langtids sosialhjelpsmottakere, sosialhjelpsmottakere med rusproblematikk og flyktninger.
Kvalifiseringsprogrammet har nå blitt et mer kjent tiltak, og det er flere som søker om deltakelse på eget initiativ. Det er stort sett lik forståelse i det enkelte NAV-kontor i forhold til hvem som er i målgruppen for kvalifiseringsprogrammet. I større kontor der det er flere som arbeider med kvalifiseringsprogrammet, arrangeres det ukentlige teammøter der søknader, arbeidsevnevurderinger og fagspørsmål diskuteres. Vi har sett at det i enkelte tilfeller er innvilget kvalifiseringsprogram til deltakere som kanskje burde ha fått dette på et seinere tidspunkt, for eksempel etter et behandlingsopphold i rusinstitusjon.
NAV-kontorene har utarbeidet ordninger for å sikre at de som søker kvalifiseringsprogram er i målgruppen. Som eksempel kan vi nevne at ett av de NAV-kontorene som har flest antall deltakere, har utarbeidet en sjekkliste for veilederne som skal sikre at vilkårene i § 29 er oppfylt (yrkesaktiv alder, vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og ingen eller begrensede ytelser), og om forutsetningene for programmet er oppfylt (gjennomført arbeidsevnevurdering, bistand i gjennom programmet er nødvendig og hensiktsmessig og om NAV kan tilby et passende program).
Programinnhold
Kvalifiseringsprogrammet skal inneholde arbeidsrettede tiltak og arbeidssøking, og kan inneholde andre tiltak som kan være med på å støtte opp under og forberede overgangen til arbeid. Videre kan det settes av tid til helsehjelp, opptrening og egenaktivitet, jf. lov om sosiale tjenester i Nav § 30.
Det er stor variasjon i innholdet i programmet til hver enkelt deltaker. Vi har fått skissert programmet for alle deltakerne i de fleste små og mellomstore NAV-kontorene i Telemark. Programmene ser ut til å være utarbeidet på bakgrunn av den enkeltes behov og forutsetninger.
De aller fleste kvalifiseringsprogrammene inneholder arbeidsrettede tiltak. Alle programmene inneholder andre tiltak og/eller avsatt tid til egenaktivitet m.m. Det er stor variasjon i forhold til hvor mye tid som er satt av til egenaktivitet med mer
Vi ser en tendens til at kvaliteter ved det enkelte NAV-kontor gjenspeiler seg i kvalifiseringsprogrammene. Som eksempel kan vi nevne at noen kontor oftere samarbeider med øvrig tjenesteapparat, og legger inn andre tjenester i programmet (oppfølging i bolig, praktisk bistand, helsetjenester, psykiatri, rusomsorg, språkopplæring med mer).
Oppfølging
Det er en forutsetning for deltakelse i kvalifiseringsprogrammet at tett og koordinert bistand vurderes som hensiktsmessig og nødvendig. Dette stiller krav til oppfølgingen ved det enkelte NAV-kontor.
Deltakere i kvalifiseringsprogrammet får ulike former for- og tetthet av oppfølging. De fleste deltakerne blir fulgt opp av sin NAV- veileder. Tettheten av oppfølgingen varierer i forhold til den enkelte deltakers behov og veileders kapasitet.
I de tilfeller deltakeren er i tiltak hos en arbeidsmarkedsbedrift, får deltakeren også tett oppfølging her. Tiltaksarrangør samarbeider med NAV- veileder, og har jevnlige møter og/eller skriver jevnlig rapport om deltakers fremgang.
Avslutning av program
Tall per august 2010 viser at av de som har avsluttet programmet planmessig er
25 % gått i arbeid (heltid eller deltid) 11 % i andre statlige tiltak
3 % i skole/ utdanning 8 % over på uførepensjon
17 % over på arbeidsavklaringspenger
14 % tilbake på økonomisk sosialhjelp, herunder også avklaring i forhold til arbeidsavklarings- penger
Selv om en del av deltakerne i kvalifiseringsprogrammet ikke har gått ut i arbeid etter endt program, har deltakelse i programmet hatt en positiv innvikning på deres hverdag. Flere har blitt avklart i forhold til omfang av rusproblematikk og annen sykdom, noe som har ført til videre behandling og eventuelt søknad/innvilgelse av rett ytelse (AAP og uførestønad).
Kapittel
5 Overføring til linjeorganisasjonen
Kvalifiseringsprogramprosjektet på regionalt nivå avsluttes 31.12.2010, og oppfølging av ordningen skal nå foregå i ”ordinær linje”.
Ved årsskifte går kvalifiseringsprogrammet sentralt og regionalt fra å være prosjektorganisert til å bli en del av NAVs ordinære drift. Programmet har blitt omtalt som selve prøvesteinen på NAV- reformen, fordi det krever tett samarbeid mellom kommune og stat, noe som er selve fundamentet i reformen. I kvalifiseringsprogrammet har det utviklet seg et godt samarbeid på fylkesnivå - mellom NAV fylke og Fylkesmannen, noe som danner et solid grunnlag for videre arbeid.
Prosjektet i Telemark har hatt fokus på overføring til linjeorganisasjonen inneværende år. I januarmøtet i samordningsforum fikk prosjektet i oppdrag å levere prosjektplan for 2010. I tillegg til ordinær prosjektplan for året fikk vi i oppdrag å beskrive hvordan vi skulle arbeide langsiktig for å sikre en best mulig overgang til linjen i 2011. Vi fikk videre i oppdrag å utarbeide ett forslag til organisering av oppfølgingen og samarbeidet rundt kvalifiseringsprogrammet 2011.
Prosjektplan 2010, sikre overgang fra prosjekt til drift
Målene vi satte opp for 2010 er satt ut fra formålet om at NAV- kontorene skal ha eierskap til kvalifiseringsprogrammet, deltakerne skal ha individuelt tilpassede program samt at kontorene skal nå måltallene.
Mål 2010
• NAV-kontorene må ha eierskap til periodiserte måltall, og nå måltallene i 2010
• NAV- kontorene må ha ”bank” med aktuelle deltakere
• Brukerne skal ha individuelt tilpassede program
• Kommunal eierskap, felles kommunalt og statlig eierskap
• KVP skal være tilfredsstillende dokumentert
• KVP skal være samordnet med overlappende målgrupper
• Refusjon til kommunen skal fungere
• KVP skal være ett godt kjent tiltak og tilgjengelig for alle som fyller kriteriene for deltakelse etter loven
• Markedsarbeid og tiltaksutvikling er en integrert del av kvalifiseringsprogrammet
Tiltak/ videre organisering
1. Samordningsforum videreføres
2. Kvalifiseringsprogrammet blir fast tema i oppfølgingsnettverket
3. Fylkesmannen er fast deltaker i oppfølgingsnettverket NAV arrangerer. Prosjektleder deltar i oppfølgingsnettverket
4. Prosjektleder vil ha fokus på kvalifiseringsprogrammet også etter prosjektslutt 31.12.2010
I tillegg til Fylkesmannens kvalitative oppfølging mener vi at kvantitativt bør kvalifiserings- programmet følges opp via NAVs målekort.
NAV Telemark har hatt ansvar for implementeringen av kvalifiseringsprogrammet fra juni 2008. Når prosjektet avsluttes 31.12.2010 går ansvaret for kvalifiseringsprogrammet tilbake til Fylkesmannen i Telemark.
Fylkesmannen og NAV Telemark har besluttet å fortsette samarbeidet om oppfølgingen av kvalifiseringsprogrammet i vårt fylke. Partene har hatt ett gjensidig utbytte og en læringsarena i det fylkesvise prosjektet. Vi har opparbeidet gjensidig respekt for hverandres fagområder og arbeidsmetodikk både internt og ut i NAV- kontorene. Kombinasjonen med pådriverrolle hos NAV Telemark og kompetanseansvaret hos Fylkesmannen har vært en suksess hos oss. Vi har lært å utfylle hverandre og ”tråkke i hverandres bed”. Vi har sett at det at vi har vært samstemte har vært ett gode.
Kvalifiseringsprogrammet går på tvers av statlige og kommunale linjer, dette bør gjenspeiles på fylkesnivå selv om prosjektperioden er fullført. NAV fylke har bestillerfunksjon i forhold til statlige tiltak. Det er essensielt å påse at man også i 2011 utvikler gode arbeidsrettede tiltak med individuell tilpassing for deltakerne i kvalifiseringsprogrammet. Vi må videre fortsette å utfordre kommunene i forhold til å utvikle kommunale tiltak.
Ett av fellestiltakene vil være å følge opp kvalifiseringsprogrammet i oppfølgingsnettverket som NAV arrangerer og Fylkesmannen er en del av. Oppfølgingsnettverket består av ledere og avdelingsledere fra NAV- kontorene i fylket. Det er en forutsetning at deltakerne har beslutningsmyndighet. Deltakerne har ansvar for å videreformidle informasjonen som kommer fra oppfølgingsnettverket i sitt kontor/ tjenesteområde. Oppfølgingsnettverket arrangeres hver måned.
Videre vil Fylkesmannen som faglig ansvarlig følge opp kvalifiseringsprogrammet på samme måte som øvrige sosiale tjenester. De skal også arrangere faglige nettverk for ansatte i NAV som jobber med kvalifiseringsprogrammet. Videre frikjøpes en kompetanseveileder i 100 % stilling tilknyttet Fylkesmannen. Dette er samme veileder som har vært frikjøpt i 2010, hun bytter kontorplass fra NAV til Fylkesmannen neste år.
Høsten 2010 har vi fulgt opp kvalifiseringsprogrammet i oppfølgingsnettverket parallelt med kvalifiseringsprogramprosjektet. Dette for å få en mest mulig smidig overgang.
Utfordringer
• Å sikre lederforankring, og å sikre eierforhold til og kunnskap om kvalifiseringsprogrammet, både i statlig og kommunal ledelse er en av hovedutfordringene ved overgang til ordinær drift. Kvalifiseringsprogrammet skal ikke være en salderingspost. Dette er en viktig satsning som kommunene på sikt vil ha inntjening på. Det er vesentlig at kommunene fortsatt vil ha fokus på rettighetsaspektet
• Det er viktig å opprettholde fokus på kvalifiseringsprogrammet og hver deltakers individuelt tilpassede tiltak
• Kvalifiseringsprogrammet må driftes på tvers av tidligere etatsskiller i NAV- kontoret. Man må ha kjennskap til både kommunale og statlige tjenester, fra rustjenesten til markedsarbeid
• Det er fortsatt en utfordring med plansystemet i kvalifiseringsprogrammet. Deltakerne har rett på individuell plan, og det skal dokumenteres at hver enkelt deltaker har fått tilbud om dette. De fleste kontorene har her mangelfull dokumentasjon
• Man må ha etablerte strukturer NAV og hos Fylkesmannen som ivaretar de behov for bistand og avklaringer av spørsmål, metode- og rutineutvikling og fagutvikling som fylkesprosjektene har tatt seg av.
• Det er Fylkesmannen som er faglig ansvarlig for kvalifiseringsprogrammet. NAV Telemark har dog en rolle i forhold til kompetanseutvikling innen behovs- og arbeidsevnevurdering, oppfølging og veiledning. Her må partene videreutvikle samarbeidet
• Vi er ikke i mål i forhold til definisjon av oppfølgings - og veiledningsmetodikk når det gjelder deltakere i kvalifiseringsprogrammet. Det er utviklet en egen oppfølgingsmetodikk for denne gruppen. Vi ser det som hensiktsmessig at denne metodikken integreres med NAVs øvrige oppfølgingsmetodikk. NAV bør ha en felles arbeidsmetodikk uavhengig av brukernes ytelse. Dette er essensielt for å lykkes i arbeidet, og i samarbeidet med FM.
Kapittel
6 Oppnådde resultater
Prosjektet har i hele prosjektperioden hatt fokus på å nå måltallene i tillegg til at deltakerne skal ha gode individuelt tilpassede program. Vi har hatt en fordeling mellom NAV og Fylkesmann der NAV har hatt hovedansvar for det kvantitative og Fylkesmannen det kvalitative, men vi har sett at vi i gjennom prosjektperioden oftere og oftere har støttet hverandre på hverandres fagområder.
Vi viser til vår beskrivelse av kvalitet /NAV- kontorenes arbeid med kvalifiseringsprogrammet underkapittel 4.
Gjennom vår kjennskap til det enkelte NAV-kontor ser vi at det er etablert et godt arbeid, både i forhold til å tilby kvalifiseringsprogram til brukere som vil ha nytte av det, utarbeidelse av program og oppfølging av deltakere i program.
Det er positivt at mange av kontorene har rutiner i forhold til ansvar, regelverk, møtepunkter, praktiske gjøremål, m.m. Selv om behovet for skriftliggjøring av rutiner varierer i forhold til NAV- kontorets størrelse, ser vi at det er en fordel med skriftlige rutiner for dette arbeidet.
De kvalifiseringsprogrammene vi har fått kjennskap til gjennom vår besøksrunde/dialog med NAV- kontorene ser ut til å være individuelt utformet på bakgrunn av den enkeltes behov og forutsetninger.
Det er utarbeidet egne amo-kurs og kommunale tiltak for deltakere i kvalifiseringsprogrammet. Vi har sett at kontorene har hatt fokus på at deltakerne skal få individuell oppfølging også i gruppetiltak.
NAV-kontorene bør fortsette å ha fokus på å sikre at alle program inneholder arbeidsrettede tiltak.
Det er viktig at NAV- kontorene har fokus på arbeidsmarkedet og hvilke tiltak som kan resultere i arbeid etter endt program.
Programmene kan med fordel inneholde flere tiltak som er med på å styrke brukerens mulighet for å få en bedre totalsituasjon (som igjen bidrar til å kunne komme raskere ut i arbeid). Vi vil spesielt fremheve viktigheten av tiltak som økonomisk råd og veiledning, gjeldsrådgivning, boligsosialt arbeid og samarbeid med helse- og psykiatritjenesten.
Alle NAV- kontorene kan bli bedre til å tilby og eventuelt utarbeide en individuell plan for deltakere i kvalifiseringsprogrammet.
Måltall
I Telemark besluttet vi at kontorene skulle gjennomføre en månedlig periodisering av måltallene i mai 2008, noe som direktoratet senere også initierte.
I 2008 hadde Telemark ett måltall på 89, vi hadde 90 deltakere i program 31.12.2008 og var det første fylket i landet som nådde måltallet.
Sitat fra rapportering til Sosial- og helsedirektoratet september 2008: ”Fra NAV Fylke har vi hatt stort fokus på kvalifiseringsprogrammet fra dag 1. Fylkesdirektøren har vært svært tydelig på ledermøtene i forhold til å prioritere dette arbeidet. Vi har også hatt med Fylkesmannen i Telemark på ledermøtene som har vært avholdt det siste året, vi har da hatt en seanse med fokus på KVP”.
Presseklipp fra Varden 11.12.2008
Nav svarer Hanssen
- SE HER, HANSSEN: Nav-direktør Terje Tønnessen og prosjektkoordinator Olaug Skau tar tidligere arbeids- og inkluderingsminister Bjarne Håkon Hanssen på ordet. FOTO: REIDAR PEERSEN
- Folk må stå opp om morran, sa daværende arbeidsminister Bjarne Håkon Hanssen (Ap). Nav Telemark sørger for at det skjer.
Tom Erik Thorsen
SKIEN Hanssens krav til arbeidsløse om å jumpe ut av loppekassa er nå i ferd med å bli omsatt til konkrete tiltak, og Nav i Telemark leder an.
90 plasser
Hanssens utspill resulterte i det som nå heter kvalifiseringsprogrammet. Som første fylke i landet har Telemark fylt sin kvote. 90 personer er nå med på prosjektet som skal bringe folk, som – av flere årsaker – har vært lenge utenfor arbeidslivet, inn eller tilbake i jobb.
– Folk må stå opp om morran, og de må ha noe å stå opp til, sier Nav-direktør Terje Tønnessen.
Det er kun Nav-kontorene som er med i programmet, enn så lenge. Dermed er ingen fra Skien eller Porsgrunn med. Omtrent halvparten av brukerne holder til i Notodden og Tinn.
– Dette er mennesker som skal ha en individuell og tett oppfølging. Vi skal bort fra det at det er kurs som passer oss, til kurs som er rettet mot brukerne, sier prosjektkoordinator Olaug Skau.
– Passer Telemark
To brukere er allerede i jobb.
– Det viktigste har vært å få folk inn i programmet, slik at de får en videre karriere inn i arbeidslivet, sier Tønnessen.
Han mener programmet passer godt til Telemark som fylke.
– Vi har gitt folk en mulighet og lagt til rette. 90 plasser er 90 enkeltpersoner. Telemark er et fylke som ligger høyt på passive stønadsordninger. Det gir oss motivasjon for å jobbe med dette, sier Tønnessen.
Kvalifiseringsprogrammet er et samarbeid mellom stat, kommune og Fylkesmannen.
– Dette er det første ordentlige Nav-tiltaket som forener stat og kommune, sier Tønnessen.
I 2009 var måltallet 188, vi endte på 191 deltakere. Prosjektet fulgte hele året de etablerte kontorene i forhold til deres måloppnåelse.
De store kontorene, Skien, Porsgrunn, Bamble og Kragerø ble etablert i pulje 12 (høst 2009). Vi hadde stort fokus på forarbeid sammen med disse kontorene. Fylkesmannen og NAV prioriterte å ansette kompetanseveiledere fra de største kontorene (2 personer i 100 % stilling i 2009). De hadde ansvar for ”sine” kontor, se mandat i vedlegg. De gjorde en veldig god jobb med å støtte kontorene i forberedelsene og oppstarten.
I 2010 har vi et gjennomsnittstall på 329, status per utgangen av oktober er 358. Vi når ikke gjennomsnittstallet i alle kontorene som ble etablert i pulje 12, men de ender godt over måltallet og har gjort en svært god jobb i forhold til å rekruttere nye deltakere i programmet.
Vi har sett av NAV- kontorene har igangsatt kvalifiseringsprogrammet i ulikt tempo. I enkelte kontor har det vært organisatoriske utfordringer som har ført til at kontorene ikke har nådd sine måltall.
Fra prosjekt til drift
Prosjektet i Telemark mener at det å være tidlig ute i forhold til overføring til linjeorganisering er viktig for å oppnå et godt resultat. Vi har høsten 2010 ”prøvekjørt” den nye organiseringen. Vi tror at vi har tatt en god avgjørelse i forhold til oppfølgingsform i 2011. Prosjektet i Telemark anser det som viktig at NAV Telemark også følger opp kvalifiseringsprogrammet videre selv om ansvaret er tilbakeført til Fylkesmannen. Det blir sett som hensiktsmessig at prosjektleder også vil følge arbeidet med kvalifiseringsprogrammet etter prosjektslutt.
Kapittel
7 Forslag og evaluering
Forslag til videre arbeid med kvalifiseringsprogrammet
Vi ser at det er behov for fortsatt fokus på kvalifiseringsprogrammet. Tilskuddet til kvalifiseringsprogrammet blir ikke øremerket i 2011, det er da opp til kommunen å prioritere dette arbeidet i budsjettprosessen. Vi må understreke at kvalifiseringsprogrammet fortsatt er en rettighet for alle brukere som fyller vilkårene.
Det er fortsatt behov for å videreutvikle arbeidet med kvalifiseringsprogrammet lokalt og regionalt.
• NAV- kontorene har uttrykt ønske om at det fortsatt blir arrangert nettverkssamlinger
• Det er behov for opplæring i NAV- kontorene, spesielt for nyansatte. Videre vil det bli behov for opplæring når forskrift og rundskriv er ferdigstilt
• Det er en utfordring med tungvinn kommunikasjon mellom statlige og kommunale IKT- løsninger
• Bruk av individuell plan
• Fokus på å utvikle gode kommunale og statlige tiltak for målgruppen
• Tenke utradisjonelt, aktiviteter fra ”boksen med det rare i”
• Videreutvikling av samarbeid med andre kommunale og statlige tjenester
Evaluering
Fylkesmannen og NAV Telemark har utviklet et godt samarbeid i prosjektperioden. Uttrykket
”Tråkke i hverandres bed, men ikke på hverandres blomster” (introdusert i kvalifiseringsprogrammet av P.A. Stolanowski), har blitt kjennetegn for samarbeidet. Gjennom perioden har vi utviklet en gjensidig respekt for hverandres fagkunnskap, arbeidsmetodikk og fagområder. Vi har jobbet mot samme mål, og sammen skapt en viktig arena for videre samarbeid.
Nettopp det at vi har tilstrebet å være samkjørte ut mot NAV- kontorene har vi sett på som essensielt.
Vi har nådd måltallene våre i både 2008 og 2009. I 2010 har vi hatt en lang vei å gå da de store kontorene skulle opp fra få deltakere ved inngangen av året til et høyt gjennomsnittstall for året totalt. NAV- kontorene i Telemark har gjort en formidabel innsats for å tilby kvalifiseringsprogrammet til brukere i målgruppen.
Prosjektet så tidlig behov for å være i tett dialog med NAV- kontorene i forhold til oppnåelse av måltall. NAV- lederne har rapportert antall deltakere til prosjektleder månedlig i etterkant av Quest- back- rapportering. På denne måten har vi sikret tett dialog i forhold til måloppnåelse og vi har kunnet sette inn målrettede tiltak raskt.
I 2008 ser vi i rapporteringene vi sendte til direktoratet at det var en utfordring i forhold til lokal forankring. Kontorene brukte forholdsvis mye tid på å diskutere viktigheten av kvalifiseringsprogrammet med kommunene, de hadde også utfordringer med å få kommunalt ansatte til å jobbe med KVP. Prosjektet har i hele perioden hatt fokus på lokal forankring. Dette har også NAV- direktøren hatt gjennom ledermøter, oppfølging av kontorene og partnerskapsmøtene.
Nettopp at det har vært et samsvart fokus fra Fylkesmann, NAV- direktør og prosjekt har vært viktig.
NAV-kontorene har i hele perioden hatt utfordringer i forhold til restanser og at det er gjennomført større kompetanseløp. Både NAV basis, kurs i behovsvurdering og arbeidsevnevurdering og opplæring i arbeidsavklaringspenger er gjennomført i prosjektperioden. Prosjektet har tilstrebet å møte denne utfordringen ved å være på tilbudssiden mot NAV-kontorene og ha tilgjengelige veiledningsressurser for kontorene.
Det er tidkrevende å utvikle individuelt tilpassede program for deltakerne i kvalifiserings- programmet. Prosjektet har blant annet utviklet ett arbeidsmarkedsopplæringskurs som kontorene har god nytte av. Videre er det er konstant utfordring å utvikle gode individuelt tilpassede tiltak for deltakerne i programmet.
Kvalifiseringsprogramprosjektet har hatt en tett og god dialog med NAV- kontorene i fylket med ”lav dørterskel” for henvendelser. Vi mener at denne tette dialogen har vært god og fruktbar.
Fylkesdirektøren i NAV Telemark og Fylkesmannen i Telemark ved underdirektør i Sosial- og helseavdelingen har hatt et tydelig fokus på at vi skal lykkes med kvalifiseringsprogrammet i fylket.
De har gått foran som et godt eksempel i forhold til dialog, og vært en døråpner inn i NAV- kontorene for prosjektet.
Arbeids- og velferdsdirektoratet (det sentrale kvalifiseringsprogramprosjektet) har i hele perioden vært på tilbudssiden og de prosjektansatte har framstått som engasjerte og tjenestevillige. Vi har fått stor hjelp av det sentrale kvalifiseringsprogramprosjektet og ønsker å rette en stor takk for all hjelp og støtte vi har fått i prosjektperioden.
Kapittel
9 Dokumentoversikt
1. Prosjektplaner
a) 2010-2011
b) 2008
2. Mandat kvalifiseringsprogramveiledere 3. Eksempel på rutiner
4. Mal for besøksrunder
a) 2009
b) 2010
5. Oppsummering av besøksrunde 2010
6. Mal for gjennomgang i arena, arbeidsevnevurdering 7. Presseklipp
a) Tinn
b) Fyresdal 1
c) Fyresdal 2
d) Telemark
8. Eksempel på milepælsplan for kontor
9. Eksempel på kompetanseveileders statusrapport for kontor
