Kvalifiseringsprogrammet Aust-Agder
NAV Aust-Agder
Fylkesmannen i Aust-Agder Des. 2010
Sluttrapport
Implementering av Kvalifiseringsprogrammet
NAV Aust-Agder
Kapittel
0 Sammendrag
Implementering av Kvalifiseringsprogrammet (KVP)
Kvalifiseringsprogrammet er et hovedvirkemiddel i innsatsen mot fattigdom.
Kvalifiseringsprogrammet har oppmuntret og synliggjort samarbeidet mellom stat og kommune.
Hovedformålet med prosjektet var å sikre at ordningen fungerte etter intensjonene og at målene med ordningen ble nådd.
Den viktigste suksessfaktoren i KVP, er om personer kommer i arbeid eller i aktivitet, som på sikt kan innebære at de kan forsørge seg selv.
Resultatet i Aust-Agder i prosjektperioden viser at 41 % av deltakerne som planmessig har avviklet sitt program har fått arbeid!
Prosjektet har hatt høy fokus på måltall fra start til slutt. Aust-Agder har i prosjektperioden nådd aktivitetsnivåmålsettingen målt som måltall.
Prosjektet har gjennom målrettet aktivitet og i dialog med NAV-kontorene sikret kompetanseheving både i forhold til metodisk arbeid og i forhold til
markedskunnskap.
Det er god kvaliteten på ”KVP-arbeidet”, men det er forbedringspunkter.
Ved prosjektets slutt er det etablert rutiner og strukturer som sikrer at overføringen fra prosjekt til drift ivaretas på en tilfredsstillende måte.
Utfordringen fremover er å sikre at de ”KVP miljøene” som er etablert ved NAV- kontorene videreføres. Et viktig virkemiddel er felles kompetanseplan og
videreføring av faglig fora.
I prosjektfasen har vi møtt og fått være med på å utvikle et spennende fagmiljø med dyktige medarbeidere. Det er viktig at vi fortsatt har fokus på KVP i 2011, først da kan vi se om vi har greid å etablere et robust og levedyktig fagmiljø.
Prosjektgruppa vil benytte anledningen til å takke alle som har bidratt i gjennomføringen av prosjektet.
Innholdsfortegnelse
…6
16
kt……….21 1. Innledning………3
2. Mål og rammer………4
3. Gjennomføring………
4. Kvalitetsbeskrivelse………...………...10 5. Overføring til linjeorganisasjonen………...…14 6. Oppnådde resultater………...…….
7. Evaluering og forslag………...19 8. Dokumentoversi
Kapittel
1 Innledning
rbeids- og velferdsdirektoratet har på nasjonalt nivå ansvaret for å legge til rette for gjennomføringen av kvalifiseringsprogrammet.
ylkesmannen har fått i oppdrag å bistå NAV-kontorene med
anseutvikling og rapportering. Dette arbeidet kal skje i samarbeid med NAV fylke.
et ble be jekt for de to
av fylkesdirektøren for å følge opp orene.
V fylke oppretter et prosjekt der den samlede nder de
intensjonene og at målene med A
F
implementering, kompet s
D sluttet at det skulle etableres et felles pros statlige aktørene på fylkesnivå ledet
”Fylkesdirektøren i NA kommunale veilederne”.
Det ble opprettet en styringsgruppe og prosjektgruppe.
Prosjektet ble startet 10.03.2008 og avsluttet 31.12.2010.
Sikre at ordningen fungerer etter
gjennomføringen av kvalifiseringsprogrammet ved NAV-kont Det ble gitt følgende føring:
oppgaveportefølje hos Fylkesmann og NAV fylke inngår, heru
Formål
ordningen blir nådd.
Kapittel
2 Mål og rammer
e programdeltager involveres i utarbeidelsen
stønader til
ikre at KVP er forankret i politisk og administrativ ledelse i
ktet avsluttes på en tilfredsstillende måte med overføring av kvalifiseringsprogrammet som tiltak til ordinær drift.
9. Sikre fremtidig ansvar og arbeidsfordeling mellom NAV og fylkesmannen.
Målsetting:
1. Sikre at NAV-kontorene i Aust-Agder når målsettingen om aktivitetsnivået satt av Arbeids- og velferdsdirektoratet.
2. Sikre at alle NAV-kontor er i stand til å ta i bruk kvalifiseringsprogrammet.
3. Sikre at ansatte har tilbud om koordinert og kontinuerlig
kompetanseutvikling knyttet til ordningen, herunder deltakelse i faglige nettverk for utveksling av erfaringer og utvikling av kompetanse.
4. Sikre at alle deltakere mottar program av tilfredsstillende kvalitet.
5. Sikre at den enkelt av eget program.
6. Sikre en velfungerende overføring av individrettede kommunen.
7. S
kommunene 8. Sikre at prosje
Resultatkrav i forhold til aktivitetsnivå, Aust-Agder:
2008 2009 2010
Måltall beholdning Resultat beholdning
(Beholdning + Avgang)
159 139
(161)
219 197
224 218
(300) (298)
Oversikt over årsak til avgang.
ÅR ÅRSAK TIL PLANMESSIG AVVIKLET i %
Arbeid Utdanning AAP Uføre Andre tiltak Sos. Hjelp
Sos. I
påvente Ukjent
59 4,
2008 5 23 13,5
26 7 24
2009 43
31 10 35 8 3 4 4,5
2010 4,5
S
amlet ressursinnsats i prosjektet (inkl. bemanning)
Rolle Person % andel
tilgjengelig
Tidsrom (fom-tom)
NAV Aust-Agder Stig Olav Ramse 100 010408 - 311210
Fylkesmannen Bjørn Vidar Gundersen* 100 010408 - 310809
Kompetanseveileder Halvard Colbjørsen ** 30 010408 - 311010
Kompetanseveileder Kjersti Nag ** 50 010408 - 311208
Kompetanseveileder Carina Culley ** 40 010408 - 311208 Kompetanseveileder Marit Haddeland ** 50 010509 - 311210
Fylkesmannen Knut Rune Kleven * 100 010909 - 311210
jektplan med begrepsavklaringer, tsplaner, milepælsplaner og risikoanalyser.
Prosjektplan
Det ble utarbeidet en felles pros rollefordeling, aktivite
Planen ble revidert 4 ganger i løpet av prosjektperioden.
Prosjektplanene er vedlagt.
Organisering av prosjektet
Styringsgruppen består av: Hilde Høynes – NAV Aust-Agder Anne Sofie Syvertsen – Fylkesmannen i Aust-Agder
Jan Inge Tungesvik – KS Agder
Arne Thomassen og Harald Danielsen – Ordfører i Lillesand og Rådmann i Arendal
Prosjektgruppen består av:
Stig Olav Ramse – NAV Aust-Agder - Prosjektleder t Rune Kleven / Bjørn Vidar G kesmannen i Aust-A Knu
Kjer
undersen– Fyl a arit Haddeland –
gder sti Nag / Carin Culley / M Kompetanseveilder
Halvard Colbjørnsen - Kompetanseveilder
N V-kontorA ene i Aust-Agder
Kapittel
3 Gjennomføring
ls s rosjektarbeidet
ut for pro kt nise ngen hadd fylkesman n laget e andlingsplan for å sikre opplæring og informasjon av
en ble kommunene på alle nivåer formert om status, føringer og beslutninger i forbindelse med
m arbeids, de kartlagt pplæring petansebehov.
oppst t tok pros a u
dlingsp åleparamenter, beskrev aktiviteter,
isi lerte rapporteringsr
ek tsmål og kvantitetsmål er
e overgangen fra pros t
m jektdokumenter og a
Prosjektgruppen har ikke vært samlokalisert, men har hatt
rosjektmøter hvor det har vært felles gjennomgang av ang -
hvert kvartal har det vært møter i styringsgruppa. Styringsgruppa har en av prosjektet. Det har vært av stor prioritert arbeidet, vært pådrivere og gitt rosjektgruppen tid og rom til å gjennomføre prosjektet.
ørste året var det mye aktivitet i forhold til basisopplæring av alle edarbeiderne på både eksisterende og kommende NAV kontor i Beskrive e av elve p
For sje orga ri e ne n
h
kvalifiseringsprogrammet. I denne fas in
reformarbeidet. Det ble gitt informasjon til kommunene o velferds og inkluderingsmeldingen. Videre ble det løpen
o s og kom
jektgrupp
Ved art av prosjekte tgangspunkt i
han lanen og utarbeidet m
foretok r koanalyser og etab utiner som ble nedfelt i en prosj tplan. Kvalite fulgt opp i hele
prosjektp rioden for å sikre går av årlige pros
jek til drift.
Dette fre terti lrapporter.
regelmessige p
arbeidet med implementeringen og vurdering av utvikling i fylket i forbindelse med kvalitet og kvantitet. Det har vært felles gjennomg
et NAV av tertialrapporter for å fange opp barrierer som har hemm
kontorene i å ta i bruk kvalifiseringsprogrammet.
I
gitt verdifulle innspill i fremdrift etydning at lederne våre har b
p F m
fylket. Basisopplæringen bestod av opplæring i lov og forskrift til Lstj., ap. 5A. Bruk av statlige og kommunale virkemidler, oppstartsrutiner, rograminnhold og eksempler på gode program.
et ble også gitt opplæring i og veiledning om hvordan komme skt i gang med kvalifiseringsprogrammet til ansatte i kontorene tter hvert som de ble etablert.
ompetanseveilederne var tidlig engasjert av fylkesmannen til å drive ed ”skulder til skulder - veiledning” og opplæring. Disse ble gitt vnlig koordinert og faglig oppfølgingsbistand.
ompetanseveilederne var instruktører på basisopplæringen, samt ode veiledere på innhold i program, rutiner og skjønnsvurderinger ute hos saksbehandlerne ved kontorene.
K p D ra e K m je K g
Det var stort fokus på måltall helt fra starten av. Prosjektgruppa var i tett dialog med alle kom ter til programmet.
Det ble gjort avsjekk i fo ver arbeidssøkere,
met for aktuelle deltagere i andidater fra prosjekt
i VP
av individuelt tilpassede program, olvering
til
ess hvert
ed rene.
nskap og
nomføring. Se vedlegg.
med r muner om mulige kandida
rhold til klientlister, lister o lister over fremmedspråklige, m.m.
Kontorene vurderte overgang til program andre pågående satsinger. Vi overførte k
tiltaksplan. Prosjektgruppas medlemmer støttet NAV kontorene oppstartsfasen slik at de skulle ha ferdig avklarte kandidater til K etter hvert som kontorene åpnet.
Alle etablerte NAV-kontor har ved jevnlig besøk fått koordinert og kontinuerlig kompetanseutvikling knyttet til ordningen med
kvalifiseringsprogram. Dette omhandler gjennomføring av rbeidsevnevurderinger, utvikling
a
dokumentasjon og samordning av alt programarbeid og inv av brukerne.
Det ble etablert faglige nettverk for utveksling av erfaringer og utvikling av kompetanse for alle ansatte med oppgaver knyttet Kvalifiseringsprogrammet.
Fylkesprosjektet har rapportert på innholdet og arbeidspros
tertial. Det er i tillegg utarbeidet måndlige rapporter til styringsgruppa.
Rapporten har beskrevet status i forhold til: måloppnåelse, milepælsplan og aktivitetsliste, ref. prosjektplan.
Arbeidet med kvalifiseringsprogrammet er sett i sammenheng m e øvrige oppgavene som er lagt til NAV konto
d
Opplærings- og kompetanseaktiviteten har vært planlagt og koordinert i NAVs kompetanseplan.
rosjektet har gjennomført opplæring innen markedskun P
vedlikeholdt oversikten av statlige virkemidler i Aust-Agder.
Det er etablert rutiner for refusjon av individstønad.
Det er gjennomført en egne kvalitetsundersøkelse av alle NAV kontor i fylket, se kapittel 4.
Prosjektplanen har fungert som et levende dokument i forhold til nsvarsdeling og tidsplan for gjen
a
Prosjektgruppa har i samråd med styringsgruppa gjort løpende risikovurderinger av prosjektet. Det har vært utarbeidet en matrise følgende kategorier: Risiko / hendelse, sannsynlighet / konsekvense og hvilke tiltak.
Tiltakene beskriver hva som er iverksatt og hvilke fremtidige tiltak som et er behov for i driftsfasen.
d
ering i prosjektet:
t kode S:
else av sannsynligheten for at hendelsen
Konse Bedøm
Risikovurd
Sannsynlighe Aktuell bedøm
inntreffer dersom planlagte tiltak ikke gjennomføres 5 Svært s
4 Stor sa 3 Middels 2 Lav san
1 Usanns
0 Risikoe
kvenser kode K:
melse av konsekvensene om hendelsen inntreffer:
5 Svært alvorlig: Hele (del)prosjektet er i fare
n totalrammen for talrammen holdes m
tor sannsynlighet (80 % - 100% ) nnsynlighet (60 – 80%)
høy sannsynlighet (40 - 60%) nsynlighet (20 – 40%) ynlig (mindre enn 10% - 20%) n er bortfalt eller eliminert
4 Alvorlig: Hele (del)prosjektets planer må gjøres om 3 Moderat: Hele (del)prosjektets planer påvirkes, me
prosjektet kan holdes
2 Lav: Planer for (del)prosjektet påvirkes, men to 1 Ubetydelig: Begrenset virkning, kan innhentes
Nr Risiko/hendelse S K Konsekvenser Gardering/Tiltak 1 Manglende
bemanning i prosjektet
5 3 Prosjekt- medarbeiderne slutter i prosjektet
Ansette nye / øke tilgjengeligheten til de resterende prosjektmedlemmene 2 Mangelfull 4 4 Brudd på lovkrav 1. Skaffe oversikt over hvilke
kompetansehevingstiltak som er nødvendig på dette feltet kompetanse i
forhold til å tilby
deltaker et 2. Tematisere utfordringen på
individuelt tilpasset fagsamlinger, nettverksamlinger og andre arenaer. Eksempelvis henv
program ise til
Erfaringsforum og web sider.
3. Spille inn til NAV-ledere.
4.Utsjekk av kvalitetsindikatorene.
3 Manglende tilgjengelighet til
de tiltak.
4 4 Redusert kvalitet og innhold for den enkelte bruker
1. Skaffe oversikt over gode løsninger på denne utfordringen.
2. Tematisere dette under regionssamlinger med ma tilpasse
rkeds- og amokoordinatorer.
3. Erfaringsutveksling i faglig forum / Erfaringsforum.
4 Lav prioritering av 3 4 Manglende
rettighetsoppfyllelse
1. Tydeliggjøre styringssignaler 2. Øke kunnskapen om
KVP på NAV KVP ved NAV-
kontoret. kontoret.
3. Tettere oppfølging av enkeltkontor ved behov.
4. Tema i partnerskapsmøter og samtale med leder.
5 Manglende kompetanse om marked og markedsarbeid blant KVP medarbeidere.
3 4 Redusert kvalitet og innhold for den
1. Tilby deltakelse av KVP
medarbeidere på seminarer om tiltak og enkelte bruker virkemidler.
2. Skape arenaer til erfaringsutveksling og kompetansebygging innenfor KVP fagområdet.
3. Skulder til skulder opplæring.
4. Tilby arenaer for erfaringsutveksling blant annet i Fagsamlinger /
Erfaringsforum.
6 Det blir ikke etablert
hensiktsmessige løsninger og tiltak i forbindelse med en varig overgang fra prosjekt til drift
4 4 Færre tilbys program 1. Formalisere samarbeidet mellom NAV fylke og Fylkesmann
2. KVP som del av øvrig aktiviteter i VP.
3. KVP som del av målekortet.
4. Sikre forankring og samordning mellom overlappende satsninger i NAV og kommune.
5. Utarbeide en samarbeidsavtale mellom NAV og kommunene.
7 Sikre at arbeidet 4 3 Enkelte grupper kan 1. Tematisere dette på ledersamlinger.
Nr Risiko endelse /h S K Konsekvenser Gardering/Tiltak med KVP er
samordnet med alle satsinger med overlappende målgrupper
falle utenfor 2. Felles kompetansestrategi mellom FM og NAV fylke
3. Lage oversikt over aktuelle satsninger.
4. Synliggjøre fordeler med samarbeid.
5. Videreføre/utvikle tverrfaglige faglige fora
8 Det er ikke etablert et felles eierskap av KVP ved NAV- kontoret.
4 4 Manglende op
1. Styringssignaler om partnerskapet til pfølging av rådmenn, KS og NAV-ledere.
ordningen 2.Forbedre kommunikasjonsflyt mellom kommunal og statlig linje.
3. Skape forståelse for KVP deltakernes kompleksitet.
9 Beregnings- grunnlaget og fordelingen gjenspeiler ikke behovet i hver kommune
4 4 Færre tilbys program Nedtrapping av tilt
1.Tilpasset bistand og informasjon om forutsetningene for beregningen.
ak i kommuner etablert over lang tid
2. Sikre at NAV - lederne er bevisste mht. de økonomiske rammenes muligheter med øremerking og evt. en overgang til rammebevilging
10 KVP er ikke forankret hos kommunal le else d (politisk/
administrativt)
4 4 Finansierings- 1. Leder informeres om konsekvenser ved ikke sikre rammer for 2011.
2. Deltakelse på informasjonsarenaer med politisk og administrativ le utfordringer
Tiltak trappes ned
delse 11 Kommunene ser
ikke potensialet i KVP som
fattigdomsvirkemid del.
4 4 Redusert bruk av KVP
1. Synliggjøre lønnsomheten.
2. Synliggjøre suksessen.
3. Opprettholde troen på programmet som et riktig virkemiddel.
4. Lokalt eierskap.
12 Rutiner for individstønad følges ikke
3 4 Finansierings- 1. Tematisere denne utfordringen på fagsamlinger, nettverksamlinger og andre arenaer.
utfordringer 13 NAV kontorene
når ikke måltallet
3 4 Færre tilbys program 1. Tema på partnerskapsmøter og i ledersamlinger
2. Løpende resultatoppfølging pr.
måned (fylkes- og lokalnivå) 14 Manglende
oppfølging etter at deltager er ute av program
4 3 Fare for at programdeltagere går tilbake til passive ytelser
1. Kartlegge hva deltagerne går til etter at programmet er gjennomført.
15 Manglende koordinering mellom tjenestene i NAV og de øvrige tjenestene i kommunen.
4 4 Brudd på lovkrav Manglende
1. Felles kompetansestrategi mellom FM og NAV fylke
2. Fagsamlinger / nettverksamlinger 3. Utsjekk ved kvalitetsgjennomgang rettighetsoppfyllelse
Kapittel
4 Kvalitetsbeskrivelse
s e N rets arb
kvalifiseringsprogrammet.
Møtene ble gjennomført som dialogmøter. Det va jema som tok for seg 10 kvalitetsparameter. Funnene ble s
d i augu
Meto
Vi gjennomgikk minimum 2 saker ved hvert konto
Res
Det er god kvaliteten på ”KVP-arbeidet”, men det er forbedringspunkter Rutiner for saksbehandling.
Fore ftlige rutiner avhenger i først å kontoret,
n n viss g d o kontor
s arbe t rogram
skriftliggjort avslutningsrutiner. Noen kon orer ha rutinepermer. Det
b on ll in t
Dokumentasjon og arbeidsevnevurdering (Arena
e e god
arbeidsevnevurdering i enkel h
arbeidsevnevurderingen fraværende.
e rdering d na
dokumentasjonen mangelfull. lende g lan, manglende
opp forleng
det er gjort en ny Brukermedvirkning.
res ved bruk av egenvurderingsskjema.
Dokumentasjon på oppfølgingen av den enkelte programdeltager varierer i forhold til bruk av ukeplaner, møter, mv.
Individuell plan.
I første kartlegging ble det spurt om det var etablert rutiner som sikrer at
programdeltagerne gis tilbud om individuell plan. jf. lstj. i NAV § 33. Bare 5 av de 13 kontorene som besvarte spørsmålet opplyste at de hadde rutiner.
Be krivelse av kvalitet n i AV konto eid med
r utarbeidet et eget sk
ammenholdt med resultatene fra un ersøkelsen
de.
st.
r. Gjennomgangen skjedde i Arena, saksmapper og rutinebeskrivelser.
ultater:
.
komsten av skri e rekke av størrelsen p
me Fle
også til e t rutiner er ut
ra ide
hv for
r lenge NAV oppstart av p
et har vært i drift.
, mens det i liten grad er r etablert egne
t
job es med internk tro rut er ved enkelte kon orer.
).
Hovedfunn er at arbeids vn vurderingene er te av de sakene vi
e. Det er avdekket mangler i ar gjennomgått. I en sak er Arb idsevnevu
følgingsnotat. Ved
vurdering.
en er okumentert i Are , men i noen av sakene er odkjenning av p
Eks: mang
else av program mangler det dokumentasjon på at
Brukermedvirkning dokumente
Det er fortsatt få kontorer som tilbyr individuell plan. Enkelte kontorer opplyser at de spør eller at det tilbys, men det mangler skriftlig dokumentasjon.
Individuelt tilpasset program.
at programmene er individuelt tilpasset.
etaljeringsgraden i med neste punkt som ne.
beskrives fra kontorene som tett og koordinert.
at oppfølgingen varierer noe over tid for enkelte eltagere. Mye av forklaringen på utfordringen kan etter prosjektets
g.
itte ak tillagt kontorene opplyser gjør programmet sårbart.
NAV ARENDAL
od gjennomstrømning av deltakere og gode resultater i forhold til målsettingen om arbeid. Arendal har organisert arbeidet i et godt
ert er e kunnskap hos tiltaksarrangørene, amdeltagerne.
r rutiner knyttet til individuell plan og deltagerbevis.
Gjennomgangen dokumenterer
Enkeltsaker viser at aktivitetsplaner bør oppdateres og at d noen program bør økes. Dette sees naturlig i sammenheng beskriver oppfølging av bruker
Oppfølging av brukerne.
Hovedfunn: Oppfølgingen I enkelte saker opplyses det programd
vurdering tilskrives sykefraværet hos medarbeiderne i perioder. Det kan i noen tilfeller dokumenteres bedre hvordan oppfølgingen er gjennomført.
Organiserin
Flertallet av kontorene har organisert arbeidet med egne team eller navng medarbeidere som jobber med KVP. Ved 4 kontorer er arbeidet i hoveds en saksbehandler, noe som
Avslutning av program. ( Avslutningsvedtak og deltagerbevis)
For 6 av kontorene er det dokumentert avslutningsvedtak. 7 har ikke avslutningsvedtak og for 2 kontorer har problemstillingen ikke vært aktuell.
1 kontor utsteder deltagerbevis.
Årsak til avslutning.
Det vises til tabell side 5.
Resultat ved hvert enkelt NAV kontor:
For nærmere detaljer om funnene fra det enkelte kontor, vises det til vedlagte kvalitetsskjemaer.
Kontoret kan vise til g
tverrfaglig team. God kontroll og stort volum i porteføljen. Har organis arbeidet på en god måte. Lang erfaring med 236 brukere i programmet. De utarbeidet en rekke rutiner. Har hentet my
hverandre og progr Kontoret mangle NAV BIRKENES
Kontoret fremstår som godt organisert og har mange rutiner på plass. Det er et godt samarbeid med eksterne samarbeidspartnere.
Kontoret har hatt færre deltakere i programmet enn måltall.
Kontoret mangler rutiner knyttet til deltagerbevis.
p om tilgjengelige tjenester og er selv i stor grad
tige på kartlegging av ressurser og behov og organisering av kene er godt begrunnet.
tort
et mangler ved gjennomgangen i Arena.
Kontoret kan vise til god gjennomstrømning av deltakere og gode resultater i rhold til målsettingen om arbeid. Kontoret fremstår som godt organisert. Det er
er godt koordinert. Godt samarbeidsklima.
Lav grad av sårbarhet.
meldinger på oppfølging på arbeidsplassene.
Kontoret er lite og sårbart. De har god oversikt over tiltak og muligheter i
ll NAV BYGLAND
Kontoret har hatt færre deltakere i programmet enn måltall.
Kontoret mangler rutiner knyttet til saksbehandlingen generelt, individuell plan, avslutning av program og deltakerbevis.
Det er også avdekket mangler ved AEV og Arena dokumentasjon.
NAV BYKLE
Kontoret har god kunnska
tilgjengelige for deltakerne. Kontoret mangler skriftlige rutiner knyttet til saksbehandlingen generelt, individuell plan, avslutning av program og deltakerbevis.
Det er dokumentert at formelle krav er oppfylt.
NAV EVJE OG HORNNES Kontoret er dyk
arbeidet. Vedta
Kontoret har hatt færre deltakere i programmet enn måltall.
Kontoret mangler skriftlige rutiner knyttet til saksbehandlingen generelt, individuell plan, avslutning av program og deltakerbevis.
Det ble også avdekket noen mangler ved gjennomgangen i Arena.
NAV FROLAND
Kontoret hadde en god oppstart av KVP, men har det siste året hatt s sykefravær som har gjort det vanskelig å følge opp deltakerne i program.
Kontoret mangler rutiner knyttet til saksbehandlingen generelt, individuell plan, avslutning av program og deltakerbevis.
Det ble også avdekk NAV GJERSTAD fo
etablert flere gode rutiner. Oppgavene
Har god kontakt med arbeidsmarkedet og følger opp brukerne på arbeidsplassen.
Det gis gode tilbake NAV GRIMSTAD
Kontoret kan vise til gode resultater i forhold til målsettingen om arbeid.
De har organisert arbeidet i et tverrfaglig sammensveiset team.
Det har etablert gode tiltak som er målrettet for gruppen.
Det er etablert gode oppstartrutiner. Kontoret mangler noe dokumentasjon i forhold til oppfølging i de journalene vi gjennomgikk.
NAV IVELAND kommunen.
Kontoret mangler skriftlige rutiner knyttet til saksbehandlingen generelt, individue
plan, avslutning av program og deltakerbevis.
Det er også avdekket mangler ved dokumentasjonen i Arena.
ogresjon i arbeidet il oppstart, men har lite rutiner under og
samarbeid med kommunen. Det skjer noe dobbeltarbeid.
kket mangler ved dokumentasjonen i Arena.
et er god dialog ved kontoret. Det avholdes ukentlige
set. Det er utarbeidet skriftlige rutiner.
Arena.
ner under og ved avslutning av program. De etablerte rutinene har ikke vært revidert siden
met.
tt samarbeid mellom kontorets ansatte. Det samarbeides godt med de øvrige etater i
kstern arbeidsmarkedsbedrift. Kontoret har høy grad av l
ogrammet enn måltall.
iftlige rutiner knyttet til saksbehandlingen generelt, individuell
pen.
dlingen generelt, individuell plan, avslutning av program og deltakerbevis.
kket mangler ved gjennomgangen av AEV og Arena.
NAV LILLESAND
Kontoret har god kontakt med brukerne. Det har vært god pr tross skifte av saksbehandlere.
Kontoret har rutiner i første rekke knyttet t
ved avslutning av program. Har utfordringer i forhold til ressurser og Det er også avde
NAV RISØR
Kontoret er godt organisert med flere saksbehandlere som jobber med programmet. D
samarbeidsmøter. Programmene er godt tilpas
Det ble avdekket noe mangler ved dokumentasjonen i NAV TVEDESTRAND
Kontoret har hatt flere deltakere i program enn måltallet. De har et godt samarbeid med eksterne samarbeidspartnere og de opplyser å ha tillit hos
programdeltagerne.
Kontoret har rutiner i første rekke knyttet til oppstart, men har lite ruti starten av program
Kontoret har en utfordring i at flere av programdeltagerne får lange
“programforløp” som strekker seg utover 2 års perioden.
NAV VALLE
Kontoret gjennomfører tett oppfølging av brukerne og det er te kommunen og med e
tilgjengelighet.
Kontoret mangler skriftlige rutiner knyttet til saksbehandlingen generelt, individuel plan, avslutning av program og deltakerbevis.
NAV VEGÅRSHEI
Kontoret er lite og oversiktlig. Kontoret har hatt færre deltakere i pr Kontoret mangler skr
plan, avslutning av program og deltakerbevis.
NAV ÅMLI
Kontoret har god oversikt. De har etablert gode tiltak som er målrettet for grup Kontoret mangler skriftlige rutiner knyttet til saksbehan
Det ble også avde
Kapittel
5 Overføring til linjeorganisasjonen
Det har vært fokus på å få til en robust organisering, øke kunnskapen rundt arbeidet med KVP som inkluderer blant annet tiltaksutvikling, markedsarbeid og metodisk oppfølging.
Vi viser i den forbindelse til kvalitetsundersøkelsen som ble
ontorene i
sert på overføring kovurdering i k det er fremstilt i prosjektplanen.
forhold til n fra prosjekt til drift og i driftsfasen.
; tablert hensiktsmessige løsninger og tiltak i forbindelse
I prosjektplanen ble det lagt til grunn at dersom vi ikke forberedte gangen godt nok, ville det være stor sannsynlighet at ”færre tilbys
ved at det er etablert en felles kompetanseplan for tjenestene i NAV.
Foreligger rutiner 2) Dokumentasjon 3) Innhold i programmene 4) irkning? 7) Individuell plan 8)Bruk av Arena.
virksomhetsplanene.
gjennomført som dialogmøter med KVP-veilederne på NAV k fylket og undersøkelsen om opplæringsbehov i 2011 som ble gjennomført i august 2010. Rapportene er vedlagt.
Prosjektet har i prosjektperioden, særlig i 2010, foku til linjeorganisasjonen. Det vises i den forbindelse til ” Risi prosjektet”, sli
Alle risikofaktorer som er identifisert er av betydning i overgange
I dette kapittelet tar vi særlig utgangspunkt i punkt 6 i risikoanalysen
”Det blir ikke e
med en varig overgang fra prosjekt til drift”.
over program”.
Vi identifiserte følgende tiltak som måtte iverksettes:
• Formalisere samarbeidet mellom NAV fylke og Fylkesmann innen kompetanseområdet. Dette skjer
• Det ble tidlig i prosjektet innført kvalitetsindikatorer, med fokus på 1) Tilgjengelige/valg av tiltak 5) Grad av oppfølging overfor
programdeltakere 6) Brukermedv
Dette ble gjort for å få fokus på kvaliteten i programmene og som en forberedelse til at NAV kontorene begynte arbeidet med etablering av internkontrollrutiner.
• KVP er innført som en del av de øvrige aktivitetene i
• KVP er innført i målekortet. Det måles på ”antall i program” og
”andel deltaker som går til jobb etter endt program”.
• For å sikre forankring og samordning mellom overlappende
satsnin psykisk
helse lagt inn i NAVs kompetanseplan. Det er også lagt inn
rn.
Det er utarbeidet et utkast til en samarbeidsavtale mellom NAV og
r KVP-prosjektet, men hvor
i 2011 vil være å holde ”trøkket” oppe i programmet. Det
omiske rammene er endret, ger i NAV og kommune, er opplæring for rusfeltet og
opplæring i forhold til individuell plan og sosialtjenesteloven. Et sentralt virkemiddel er bruk av tverrfaglige faglige fora, organisert som regionmøter. Det ble etablert eget KVP forum. Fra 2011 er KVP forumet integrert i de andre tverrfaglige faglige fora.
Spesialisthelsetjenesten er også en viktig aktør i forhold til KVP.
Prosjektet har hatt opplæringstiltak rettet mot
spesialisthelsetjenesten, særlig i forhold til psykisk helseve Dette er planlagt videreført i 2011.
Som en følge av at opplæringstiltak i regi av fylkesmannen, som for eksempel rus og psykisk helse, nå er integrert i NAVs
opplæringsplan, har vi oppnådd at personer med forskjellig fagbakgrunn blir deltakere i fora de tradisjonelt ikke deltar i.
•
kommunene i forhold til KVP.
ra 01.01.2011. oppløses styringsgruppa fo F
vurderes videreført som kontaktgruppe for felles satsingsområder NAV og fylkesmannen har felles oppdrag.
tfordringen U
må være fokus på KVP som en ”individuell rettighet”.
I 1. tertialrapport 2010 reiste vi følgende utfordring som fortsatt gjelder:
”Det er fortsatt behov for ytterligere dialog for å sikre kommunal forankring, særlig sett i lys av presentasjon av måltallene for 2010”.
Vi står nå overfor en situasjon hvor de økon
hvor rutinene rundt refusjon av individstønad og måltall er endret. Dette kan få konsekvenser for antall deltakere som tilbys program.
Kapittel
6 Oppnådde resultater
Hovedformålet med prosjektet var å sikre at ordningen fungerte ette intensjonene og at målene med ordningen ble nådd.
Den viktigste suksessfaktoren i KVP, er om personer kommer eller i aktivitet, som på
Resultatet i Aust-Agder i prosjektperioden vise
deltakerne som planmessig har avviklet sitt program har fått arbeid!
Oversikt over årsak til avgang.
ÅRSAK TIL PLANMESSIG AVVIKLET i %
r
i arbeid sikt kan innebære at de kan forsørge seg selv.
r at 41 % av
ÅR
Arbeid Utdanning AAP Uføre Andre tiltak
Sos. I
Sos. Hjelp påvente Ukjent
4,5 23 13,5
2008 59
26 7
2009 43 24
2010 31 10 35 8 3 4 4,5 4,5
Øvrige resultater:
For å sikre at NAV-kontorene i Aust-Agder nådde målsettingen om t ble i perioder nført ukentlige rapporteringer. KVP var tema på alle
valifiseringsprogrammet var prosjektet i hele prosjektperioden tilgjengelige for kontorene. Det er blitt gjennomført mye opplæring i forbindelse med ”basisopplæringen”, nettverksamlinger, tverrfaglige faglige fora og ofte ”skulder til skulder oppfølging” hvor vi også drøftet detaljer i enkeltsaker.
Prosjektet har arbeidet med å motivere og påvirke medarbeidernes holdning til å ikke gi opp – dyrke ”stå på viljen” (stayerevne) - gjøre de nysgjerrige og villige til å gå nye veier for å se nye muligheter, samt anerkjent og rost gode arbeidsformer ved kontorene.
Prosjektet har fått gode tilbakemeldinger for god støtte og bistand. Ikke minst har kontorene hatt glede av vår tilgjengelighet. Resultatet har blitt at KVP er et kjent virkemiddel og er integrert ved alle kontor i fylket.
aktivitetsnivået, satt av Arbeids- og velferdsdirektoratet, valgte prosjektet å ha høy fokus på måltall fra start til slutt. De
in
partnerskapsmøtene mellom NAV og kommunene, samt på alle ledermøter mellom NAV lederne og NAV direktøren.
Aust-Agder har hatt full måloppnåelse i hele prosjektperioden.
For å sikre at alle NAV-kontor var i stand til å ta i bruk k
or å sikre at ansatte har fått tilbud om koordinert og kontinuerlig kompetanseutvikling knyttet til ordningen, ble det etablert et eget KVP
nettverk i fylket bes samtlige
kontorer. Prosjektet il KVP på
amlingene. Det har vekslet mellom forelesning, gruppearbeid og
r mer og rbeids verdier om å være tilstede, tydelige og løsningsdyktige.
av tilfredsstillende
kva rede er beskrevet ovenfor
Kvalitetsgjennomgangen gav følgende hovedfunn, jf. kap 4:
e n g te a.
• ogramme er divid lt tilpasset. Enkeltsaker viser at enkelte aktivitetsplaner bør oppdateres og at detaljeringsgraden i noen
ogram r ø .
Oppfølg n kriv fra kontorene som tett g koordin
plyses det at oppfølgingen varierer noe over tid for deltakere. Noe av forklaringen på utfordringen kan
i utarbeidelsen re ringsskjema.
F
tående av alle KVP-veilederne fra hadde forskjellige temaer knyttet t s
rollespill. Medarbeiderne har fått utvekslet egne erfaringer / spredt sine
”gode grep” og samtidig bidratt til å utvikle kompetansen hos de andre eltakerne.
d
Prosjektet har opplevd noe utskifting av medarbeidere ved kontorene.
Dette har ført til at prosjektmedarbeiderne til tider har måttet vært ute yppigere en planlagt på de lokale NAV-kontorene for å drive
h
opplæring på nye medarbeidere.
Prosjektgruppas hovedinntrykk er at de fleste medarbeiderne nå e trygge og kompetente. De viser gode holdninger i forhold til NAVs
osialt a s
Prosjektet sikret at alle deltakere mottok program litet gjennom mye opplæring slik det alle
• Arbeidsevn vurderinge e er gode o dokumen rt i Aren
Pr ne in ue
pr bø
inge kes
• bes es o ert. I
enkelte saker op enkelte program
etter prosjektets vurdering tilskrives sykefravær.
• Brukermedvirkning dokumenteres ved bruk av
egenvurderingsskjema. Dokumentasjon på oppfølgingen av den enkelte programdeltager varierer i forhold til bruk av ukeplaner, timelister, oppfølgingsmøter, mv.
or å sikre at den enkelte programdeltager involveres F
av eget program har vi hatt brukermedvirkning som tema på fle nettverksamlinger. Det er lagt vekt på opplæring i
arbeidsevnevurderinger i Arena og bruk av egenvurde I tillegg har kompetanseveilederne nøye fulgt kontorenes
oppfølgingsmetodikk. Kvalitetsgjennomgangen viser at kontorene involverer brukerne.
Prosjektet har sikret en velfungerende overføring av individrettede stønader til kommunen gjennom jevnlig informasjon og veiledning i forhold til gjeldene rutiner og grensesnitt mellom NAV Forvaltning, NAV kontorene og kommunene. Dette har fungert på en god måte i Aust- Agder.
For å sikre at KVP er forankret i politisk og administrativ ledelse i kommunene hadde prosjektet mest dialog med kommunene i det andre prosjektåret. Det ble gjennomført besøksrunder til alle
kommuner. Her møtte representanter fra den kommunale ledelsen ært nter fra
på
t prosjektet avsluttes på en tilfredsstillende måte med t er for å
mhandler blant annet områdene utenrettslig økonomisk
an hente nyttig in
Pro
lgj statlige virkemidler i
sammen med NAV leder og medarbeiderne på kontoret. Det har v gjennomført møte i regi av KS Agder som hadde KVP som tema som samlet lederne i NAV og kommunene i Aust-Agder. Representa ordførere og rådmenn har vært representert i styringsgruppa for prosjektet. Ved overgang til ordinær drift er prosjektgruppa usikker om dette er forankret godt nok.
For å sikre a
overføring av kvalifiseringsprogrammet som tiltak til ordinær drift ble de tidlig gjennomført risikoanalyser. Prosjektgruppa innførte bruk av tiltaksplaner. I tillegg har vi hatt jevnlig evaluering i prosjektmøt fange opp eventuelle barrierer.
Arbeidet med kvalifiseringsprogrammet er sett i sammenheng med de øvrige oppgavene som er lagt til NAV kontorene. Dette
o
rådgivning, boligsosialt arbeid, handlingsplan for rus, arbeid og psykisk helse og barnefattigdom. “Tverrfaglige faglige regionvise “ fora har her vært et sentralt virkemiddel.
Vi har også hatt et innsatsområde rettet mot å øke
forvaltningskompetansen i forhold til form og innhold i vedtak og dokumentasjon. Det er gitt særlig opplæring i forhold til
forvaltningslovens saksbehandlingsregler.
Prosjektet har utarbeidet en håndbok som beskriver gode grep fra forskjellige NAV kontor, presentasjon av nyttige maler og rutiner, samt begrepsavklaringer i KVP. Kontorene vet hvor de k
formasjon gjennom NAVET og erfaringsforum.
sjektet har gjennomført opplæring innen markedskunnskap og engelige tiltak, samt vedlikeholdt oversikten av
ti
Aust-Agder.
Prosjektleder har vært fast medlem av fylket sine markedsgrupper, som har månedlige møter hvor KVP er tema sammen med
bedriftskontakt, bruk av tiltak, nytt fra arbeidslivssenteret, sykefraværsoppfølging, m.m. Dette har også hatt betydning for prosjektet.
Kapittel
7 Evaluering og forslag
ed prosjektet er at det har vært ti
Styrken m lgjengelige ressurser og virkemidler.
Styringsgr en god må
uavhengig r
med gode kompetan Prosjektgr
naturlig for for
måltall som t, og
omvendt.
fokusere p fyller vilkår
Det har væ r vi
klart å sikr
KVP har v m for kreativitet og
utvikling a resultater Prosjektet Fylkesman
fattigdoms tablerte tverrfaglige
fora med d spesialisth
For at KVP t
med KVP tilbud om a
markedsko tet at
prosjektled som
innkjøper av statlige arbeidsrettede tiltak på fylkesleddet. Dette har resultert i utvikling av nye tiltak tilpasset brukergruppen.
Det er etablert et godt fundament for ordningen i fylket gjennom grundig basisopplæring og tett oppfølging av medarbeiderne på NAV-kontorene, samt etablerte nettverksamlinger hvor det forgår erfaringsutveksling.
De ”gode grep” er skriftliggjort gjennom en utarbeidet ”KVP-håndbok”.
uppa i fylket har gitt prosjektgruppa tid og rom for å drive prosjektet på te. Prosjektgruppa har fått lov til å utvikle seg til en enhetlig gruppe av doble styringslinjer. Prosjektet har vært sammensatt av medlemme samarbeidsevner, stort engasjement og tverrfaglig sammensatt se.
uppa har hatt fokus på kvantitet og kvalitet samtidig. Det har vært like fylkesmannsrepresentanten i prosjektgruppa å være pådriver
for NAV fylkes representanten å ha fokus på kvalitet i programme Dette tror vi har medført til at de enkelte NAV-kontor både har kunne
å innhold i de enkeltes program, som å tilby flest mulige personer, som ene, program.
rt utskifting av prosjektmedarbeidere i hele perioden. Tross dette ha e kontinuitet gjennom hele prosjektperioden.
ært et program med muligheter. Det har gitt ro
v ”nye” virkemidler på tvers av satsingsområder. Dette har gitt gode både for brukere og medarbeidere på NAV-kontorene.
har styrket samarbeidet mellom NAV som organisasjon og nen med hensyn til samarbeid på andre fagområder generelt, og
ekjempelse spesielt. Et eksempel på dette er de e b
eltakere fra både NAV-kontor, andre kommunale tjenester og elsetjenesten.
skal fungere er det ikke nok å besitte sosialfaglig kompetanse. Måle er å bidra til at personer som er marginalisert i forhold til arbeid, gis
rbeid. Prosjektet har derfor fokusert på opparbeidelse av
mpetanse blant medarbeiderne. Det har vært en styrke i prosjek er har stor markedskompetanse og har hatt en kombinert stilling
Prosjektgruppa har formidlet til begge styringslinjer at rammebetingelsene for KVP endres i 2011.
Det er fortsatt behov for ytterlig rankring, særlig sett i lys av at de økonomiske rammene, rutinene rundt refusjon av individstønad og måltall er endret. Dette kan få konsekvenser for antall deltakere som tilbys
a har i tett samarbeid med kontorene fortløpende vurdert om det
t dette gjør jennomføringen av KVP noe sårbar.
re er i sitt
t mellom NAV og Fylkesmannen bør etter vår vurdering idereføres. Dette gjelder både i forhold til KVP, men også i forhold til de øvrige
ktor.
pplæringstiltakene er nedfelt i en felles opplærings- og kompetanseplan.
rosjektgruppa foreslår ferdigstilles i løpet av 1. halvår 2011.
ere dialog for å sikre kommunal fo
program.
Alle NAV kontor har deltakere i program. Aust-Agder har totalt sett gode resultater å vise til, men måloppnåelse i forhold til måltall varierer fra kontor til kontor.
Prosjektgruppa har tatt opp dette ved flere anledninger.
Det er en utfordring at noen av de mindre kontorene har færre deltakere enn måltallet. Dette begrunner de med at de ikke har egnede kandidater.
Prosjektgrupp
finnes mulige deltakere uten å lykkes. En av forklaringene kan være at dette er kommuner med en svært lav andel langtidsmottakere av sosialhjelp.
I desember måned har vi observert at antall deltakere i program synker. Dette innebærer at fokuset i 2011 ytterligere må rettes mot at KVP er rettighetsbasert ordning.
Flertallet av kontorene har organisert arbeidet med egne team eller navngitte medarbeidere som jobber med KVP. Med unntak av 4 kontorer er arbeidet i hovedsak tillagt en saksbehandler. Kontorene påpeker a
g
Prosjektgruppa målte midt i prosjektperioden forholdstallet mellom antall bruke pr. KVP medarbeider. Resultatet viste et snitt på ca. 20 deltakere. KVP
innhold arbeidsintensivt og krever tett oppfølging. Vi er usikker på om
bemanningen vil bli opprettholdt på samme nivå i 2011. Å sikre en tilstrekkelig bemanning er en utfordring både økonomisk, organisatorisk og faglig.
Det etablerte samarbeide v
kommunale oppgaver som er integrert i NAV.
Både gjennom sluttrapporten, kvalitetsrapporten og vår undersøkelse om
kompetanse- og opplæringsbehov fra i høst, er det fra praksisfeltet dokumentert og etterspurt fortsatt oppfølging og kompetansetiltak. Det er også dokumentert at sosialfaglig arbeid i kombinasjon med markedskunnskap er sentral suksessfa Ut fra disse erfaringene vil vi anbefale at ressurser til KVP-arbeidet videreføres både hos NAV og hos Fylkesmannen. Vi anbefaler at det etableres
kontaktpersoner for ordningen både hos NAV og hos Fylkesmannen.
I Aust-Agder vil de tverrfaglige fora bli videreført i 2011.
O
Det er påbegynt et utkast på en samarbeidsavtale mellom partene som p
Kapittel
8 Dokumentoversikt
– Prosjektplan versjon 1 – 4 – Kvalitetsrapporten m/ vedlegg
