Effektivitet og kvalitet gjennom god plan og utredning

(1)

Miljøverndepartementet

Norsk mal: Startside

HUSK: krediter fotograf om det brukes bilde

Effektivitet og kvalitet gjennom god plan og utredning

Jørgen Brun

Arealkonferanse, Horten 8. november 2012

1

(2)

Norsk mal: Tekst med kulepunkter HUSK: krediter fotograf om det brukes bilde

Disposisjon

• Påstand: plan- og bygningsloven er i hovedtrekk ok

• Men hva med praksis?

• Hva gjør departementet?

(3)

Plan- og bygningsloven - nivåene

Nasjonale forventninger (2011) Statlige planretningslinjer

Statlige planbestemmelser Statlig plan

Regionale planstrategier (2012) Regionale planer

Regionale planbestemmelser

Kommunale planstrategier (2012)

Kommuneplaner/

delplaner

Reguleringsplaner – områderegulering og detaljregulering

(4)

Med godt planprogram blir alt bra

1. Formål med planarbeidet

2. Nasjonale, regionale og lokale premisser

3. Innhold i planarbeidet: forslag til arealbruk, herunder alternativer 4. Opplegg for konsekvensutredning

– Viktige problemstillinger for miljø- og samfunn – Eksisterende kunnskap – relevante tema

– Eventuelt behov for ny kunnskap

– Hvordan forslaget skal utredes, herunder alternativer – Krav til dokumentasjon fra forslagsstillere

– Forhold som skal belyses og avklares senere

5. Planprosessen: frister, deltakere, videre medvirkning

(5)

Hva med praksis? - innsigelser

Fremmet innsigelse Avgjort ved mekling

Avgjort av

Miljøverndepartementet

Uten innsigelse –

Egengodkjent av kommunen,

Ca 3000 pr år

Ca 30-50 saker pr. år (1-2%)

(6)

Norsk mal: 1 utfallende bilde HUSK: krediter fotograf om det brukes bilde

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Pr os en t

Andel planer møtt med innsigelse 2005 – 2011 - hele landet

Kilde: KOSTRA i Statistikkbanken, SSB

(7)

7

Fylkeskommune 23%

Fylkesmann 47%

Sametinget 0%

Statens landbruksforvaltning 0%

Jernbaneverket 2%

Kystverket 1%

Andre myndigheter 1% Nabokommune 0%

Riksantikvaren 2%

Områdestyre reindrift 1%

Statens vegvesen 14%

NVE 7%

Reguleringsplaner 2011 – innsigelser etter myndighet

Fiskerisjefen 0% Forsvarsbygg 1%

Kilde: KOSTRA, SSB

(8)

Noen utfordringer i praksis

• Nye verktøy og stor fleksibilitet for kommuner og fylker - men høye krav til kunnskapsgrunnlag og systemkompetanse

• Debatt om statlig styring/kommunal handlefrihet

• Kunnskapsbaserte beslutninger i et politisk system

• Forholdet tidsbruk/gode beslutninger

• Sektorisert stat

• Mangelfull plan- og miljøkompetanse og kapasitet i kommunene

• Hva med fylkeskommuners og fylkesmenns kompetanse og ressurser til å følge opp, samordne og veilede kommunene?

• Beveger vi oss oppover kommunikasjonstappa,

dvs brukes lovgitte arenaer effektivt? (planforum,

mekling etc)

(9)

Hva gjør MD - veiledning og nettverk

Lovkommentaren Spørsmål og svar Kortveilederen

Temaveiledere

Systemveiledere

Veiledning til forskrifter

9

Miljokommune.no - Lovverket

- Maler brev - Sjekklister - Eksempler

Nettverk

-Regional plan -Kommunal plan -Stedsutvikling

Plan og arealdata -

Digitalt planregister -Innsynsløsninger - Geointegrasjon

(10)

Boligbrevet

(11)

Norsk mal: Sluttside

Takk for oppmerksomheten!

(12)

Plan- og bygningsloven – systemet

KOMMMUNAL PLAN-

STRATEGI STATLIGE FØRINGER --- REGIONALE

PLANER

(13)

13 0 2 4 6 8 10 12 14

Fylkesmannsembetene 2004-2011 - innsigelser til kommune(del)planer

Prosent

(14)

30 %

17 %

17 % 8 %

4 % 4 %

4 %

8 %

Strandsone

Reindrift

Natur/Friluftsliv/landskap

Vegsaker

Jordvern

Kjøpesenter

Jernbane

Kulturminner

Fisker

Areal, transport

Miljøverndepartementets behandling av innsigelser 2011

etter tema/ innsigelsesgrunn, andel i prosent

(15)

12. november 2012 Tittel på presentasjon

15

Innsigelser tatt til følge Innsigelser delvis tatt til følge Innsigelser ikke tatt til følge

62 % innsigelser tatt til følge 25 %

innsigelser ikke tatt til følge

13 % innsigelser delvis tatt til følge

Miljøverndepartementets avgjørelser av innsigelsessaker 2011

- andel av totalt 24 saker

(16)

Kommuneplanens arealdel 2011 – innsigelser etter myndighet

Riksantikvaren 1%

Områdestyret reindrift 2%

Statens vegvesen 13%

Fylkeskommunen 26%

Fylkesmann 37%

Sametinget 0%

Statens landbruksforvaltning 0%

Jernbaneverket 3%

Kystverket 1%

Andre myndigheter 0% Nabokommune 1%

NVE 9%

Fiskerisjefen 2%

Forsvarsbygg 4%

Bergvesenet 0%

(17)

12. november 2012 Tittel på presentasjon

17

Utbyggingsmønster 16%

Barn og unges oppvekstmiljø 2%

Vann og vassdrag 6%

Strandsone 11%

Naturvern, friluftsliv,

landskap, grønnstruktur 14%

Forurensning 2%

Kulturminner, kulturmiljø 10%

Transport 5%

(veg, bane, sjø, luft) Jord- og skogbruk 15%

Reindrift 1% Fiskeri 1%

Masseuttak, andre næringsinteresser 2%

Kraftutbygging, ledninger 0%

Regional, kommunal planavklaring,

plankvalitet 4%

Kommuneplanens arealdel 2011 – hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse

Universell utforming 0%

Annet 11%

Kilde: KOSTRA,SSB

(18)

Forurensning, støy 9%

Kulturminner, kulturmiljø 14%

Transport 10%

(veg, bane, luft, sjø) Jord- og skogbruk 3%

Reindrift 1%

Fiskeri 0%

Masseuttak, andre næringsinteresser 1%

Kraftutbygging, ledninger 0%

Regional/ kommunal planavklaring,

plankvalitet 4%

Annet 15%

Universell utforming 0%

Reguleringsplaner 2011 – hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse

Utbyggingsmønster 10%

Barn og unges oppvekstmiljø 6%

Vann og vassdrag 6%

Strandsone 9%

Naturvern, friluftsliv,

landskap og grønnstruktur 12%

(19)

Prinsipper for offentlig beslutningstaking, naturmangfoldloven § 7 første punktum:

”Prinsippene i §§ 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet,

herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom.”

• Sier noe om hvilket faktagrunnlag og

vurderinger vi skal basere våre beslutninger på

• Skal brukes sammen med sektorlover og pbl., på lik linje med forvaltningsloven

• Les bestemmelsene som om de står i din lov

17. oktober 2012 Naturmangfoldloven kapittel II

19

(20)

Begrunnelsesplikten i § 7, 2. pkt.

”Vurderingen skal framgå av beslutningen.”

• Alle paragrafer skal brukes og omtales.

• Tilpass begrunnelsen forholdene i saken.

• Liten vekt i saken?

• Helt OK. Men si hvorfor!

Følgene av mangelfulle vurderinger kan bli

ugyldighet.

(21)

Husk

• Prinsippene skal være en rettesnor for skjønnsutøvelsen din.

• Da er det viktig at kapittel II-vurderingen ikke blir en øvelse som du hekter på

vedtaket – etter at du egentlig har konkludert i saken.

• Gjør det derfor til en vane å bruke prinsippene helt fra starten av i vurderingene dine.

17. oktober 2012 Naturmangfoldloven kapittel II

21