Nytt fra Miljøverndepartementet

(1)

Miljøverndepartementet

Norsk mal: Startside

Nytt fra Miljøverndepartementet

Avdelingsdirektør Erik Vieth Pedersen

Tromsø, 20.11.12

1

(2)

Norsk mal: Tekst med kulepunkter HUSK: krediter fotograf om det brukes bilde

Nytt fra MD

• Nye publikasjoner og veiledere

• Nye tall (statistikk)

• Nytt om innsigelser

• Nye avgjørelser i enkeltsaker

28. november 2012 Tromsø, 20.11.12

2

(3)

Ny politisk ledelse i MD

Miljøvernminister Bård Vegar Solhjell

Statssekretærene Henriette Killi Westhrin og Ketil Raknes

Politiske rådgivere Audun Garberg og Olav Magnus Linge

(4)

Plan- og bygningsloven - nye elementer siste år

Nasjonale forventninger 2011 Statlige planretningslinjer

Statlige planbestemmelser

Regional planstrategi 2012 Regional plan

Kommunal planstrategi 2012

Kommuneplaner /delplaner

Reguleringsplan

Kilde: Miljøverndepartementet

Foto: © Per Jordhøy

(5)

5

Nasjonale forventninger– pbl § 6-1

(6)

Systemveiledere

(7)

Temaveiledere

- egne og i samarbeid med andre

(8)

Brev

(9)

Fylkesmannens rolle i arbeidet med å sikre en tilstrekkelig boligutbygging

– MDs brev til FM 31.08.12

• Kommunene skal gjennom sin planlegging etter plan- og bygningsloven ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål.

• Et viktig mål for planleggingen er å sikre tilstrekkelig boligutbygging.

• Miljøverndepartementet ønsker at fylkesmennene retter en særlig oppmerksomhet mot dette målet i sin medvirkning i planleggingen.

• Dette er særlig aktuelt i de største byregionene. Om nødvendig vil fylkesmannen ha adgang til å fremme innsigelse.

28. november 2012 Tittel på presentasjon

9

(10)

Naturmangfoldloven (nml)og pbl

- Utfordringer knyttet til å samkjøre planvedtak og vurderinger etter nml

- Involverer gjerne flere avdelinger hos FM, og krever derfor nye rutiner hos dere

- Brev til FM av 6. oktober 2011

28. november 2012 10

(11)

Plannytt og Planjuss

(12)

(13)

Planlegging.no

(14)

Plankartsiden og veiledersiden

(15)

Miljøkommune.no

(16)

Stedsutvikling.no

(17)

Framtidensbyer.no

(18)

Nye tall

18

(19)

Plansaker og innsigelser

Fremmet innsigelse Avgjort ved mekling

Avgjort av

Miljøverndepartementet

Uten innsigelse

Egengodkjent av kommunen,

Ca 2500

30- 40 saker pr år

(20)

Norsk mal: 1 utfallende bilde HUSK: krediter fotograf om det brukes bilde

20 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Prosent

Andel planer møtt med innsigelse 2005 - 2011

Kilde: KOSTRA i Statistikkbanken, SSB

(21)

21

Utbyggingsmønster 16%

Barn og unges oppvekstmiljø 2%

Vann og vassdrag 6%

Strandsone 11%

Naturvern, friluftsliv,

landskap, grønnstruktur 14%

Forurensning 2%

Kulturminner, kulturmiljø 10%

Transport 5%

(veg, bane, sjø, luft) Jord- og skogbruk 15%

Reindrift 1% Fiskeri 1%

Masseuttak, andre næringsinteresser 2%

Kraftutbygging, ledninger 0%

Regional, kommunal planavklaring,

plankvalitet 4%

Kommuneplanens arealdel 2011 – hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse

Universell utforming 0%

Annet 11%

Kilde: KOSTRA,SSB

(22)

22

Kommuneplanens arealdel 2011 – innsigelser etter myndighet

Riksantikvaren 1%

Områdestyret reindrift 2%

Statens vegvesen 13%

Fylkeskommunen 26%

Fylkesmann 37%

Sametinget 0%

Statens landbruksforvaltning 0%

Jernbaneverket 3%

Kystverket 1%

Andre myndigheter 0% Nabokommune 1%

NVE 9%

Fiskerisjefen 2%

Forsvarsbygg 4%

Bergvesenet 0%

Kilde: KOSTRA, SSB

(23)

23

Forurensning, støy 9%

Kulturminner, kulturmiljø 14%

Transport 10%

(veg, bane, luft, sjø) Jord- og skogbruk 3%

Reindrift 1%

Fiskeri 0%

Masseuttak, andre næringsinteresser 1%

Kraftutbygging, ledninger 0%

Regional/ kommunal planavklaring,

plankvalitet 4%

Annet 15%

Universell utforming 0%

Reguleringsplaner 2011 – hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse

Utbyggingsmønster 10%

Barn og unges oppvekstmiljø 6%

Vann og vassdrag 6%

Strandsone 9%

Naturvern, friluftsliv,

landskap og grønnstruktur 12%

(24)

24

Fylkeskommune 23%

Fylkesmann 47%

Sametinget 0%

Statens landbruksforvaltning 0%

Jernbaneverket 2%

Kystverket 1%

Andre myndigheter 1% Nabokommune 0%

Riksantikvaren 2%

Områdestyre reindrift 1%

Statens vegvesen 14%

NVE 7%

Reguleringsplaner 2011 – innsigelser etter myndighet

Fiskerisjefen 0% Forsvarsbygg 1%

(25)

MDs avgjørelser i

innsigelsessaker 2005 - 2011

25

24 22 25 25 28

13 15

8 8 3 3

8 6 3

9 7

4 9

13 10 6

0 10 20 30 40 50 60

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ikke til følge

Delvis til følge

Til følge

(26)

Noe nytt om innsigelser?

26

(27)

Miljøverndepartementet 28.11.2012

Tromsø, 20.11.12 27

Helhet og sektor

(28)

Medvirkning i planprosessen

Avgjørende å påvirke tidlig for å få et godt resultat

28.11.2012 28 Fylkesmannens planarbeid

(29)

Norsk mal: Tekst uten kulepunkter HUSK: krediter fotograf om det brukes bilde

Debatten om praktiseringen av innsigelsesinstituttet

28.11.2012 29

(30)

Norsk mal: Tekst uten kulepunkter HUSK: krediter fotograf om det brukes bilde

28. november 2012 30

(31)

Synspunkter på forbedringsområder (alle aktører)

• Begrense innsigelse til viktige prinsipielle saker med tydeligere kriterier for når det kan gis innsigelse

• Bedre plankompetanse og rolleforståelse

• Bedre tidlig samhandling mellom kommunene og innsigelsesmyndighetene

• Mer forpliktende samarbeid om en langsiktig

arealpolitikk/regionale planer (adm. i kommunene og innsigelsesmyndighetene)

28.11.2012 31 Fylkesmannens planarbeid

(32)

Avgrensningen av nasjonal og vesentlig regional interesse

• Er en utfordring for mange innsigelsesmyndigheter. Mangel på klare kriterier oppfattes som vanskelig av flere.

• Spesielt plantema der skjønn fra «sak til sak» er tydelig:

• Samordnet areal og transport og lokalisering av boliger

• Maksimumskrav for parkering ved næringsetableringer

• Jordvern utenfor områder med høyverdig landbruksjord

• Støy i byområder med mange støykilder

• Barn- og unges interesser ut over erstatning av friområder som går tapt jfr RPR

• Strandsonen og regional tilpasning

• Bruk av INON som definisjon som nasjonal/vesentlig regional interesse

• Landskap, kulturlandskap, bylandskap der det ikke er registrert nasjonale eller regionale interesser

28.11.2012 32 Tromsø, 20.11.12

(33)

Hovedkonklusjoner og grunnlaget for forslag til tiltak

• Innsigelse har en viktig funksjon i plansystemet og som institutt har det legitimitet i kommunene.

• Hovedutfordringene er knyttet til praktiseringen. Dagens praksis har svak politisk legitimitet i kommunene.

• Praktiseringen er svært kompleks fra god og konstruktiv til at innsigelse i realiteten misbrukes og derved griper inn i det lokale selvstyret

• Plansystemet forutsetter at kommunene tar rollen som

planmyndighet fullt ut og integrerer nasjonale og regionale interesser i planleggingen. Det er ikke alltid situasjonen.

28.11.2012 33 Tromsø, 20.11.12

(34)

Hva står det i KS -rapporten at staten kan gjøre?

• Avgrense innsigelse til arealkonflikter der nasjonal eller

vesentlig regional interesse faktisk er berørt. Sterkere krav til redegjørelser/begrunnelser

• Forsterke planfaglige råd som virkemiddel

• Bedre koordinering av statlige interesser i plansituasjoner der er en utfordring

• Bedre innretting av sektorveiledere med retningslinjer for bruk av innsigelse

• Bedre samordning av kulturminneforvaltningen i plansaker

• Større forutsigbarhet mht. tidsbruk når innsigelse går til avgjørelse i Miljøverndepartementet

• Nytt rundskriv om praktisering av innsigelse

28.11.2012 34

(35)

Hva kan kommunene gjøre?

• Ta ansvaret som arealplanmyndighet fullt ut

• Skape rom for lokal utvikling gjennom en aktiv arealpolitikk

• Anvende de tidlige samhandlingsrutinene og bruke planfaglige råd

• Kvalitetssikre arealplaner før de legges ut til høring og offentlig ettersyn

28.11.2012 35

(36)

Hovedkonklusjon fra KS-rapporten

Det er ikke plansystemet eller innsigelse som virkemiddel som er problemet, men praktiseringen.

Får vi løftet samhandlingen i arealplanleggingen til den gode praksis vi ser mange myndigheter og kommuner har i dag er mye gjort.

Husk: Arealplanleggingen skal ikke være konfliktfri, da er vi trolig på vei mot noe ingen ønsker!

28.11.2012 36 Tromsø, 20.11.12

(37)

Avgjørelser i enkeltsaker

37

(38)

Innsigelsessak, Vefsn kommune

38

Nordlandsglattkrans- sterkt truet på

Norsk rødliste (2010)

(39)

Innsigelsessak, Vefsn kommune

39

Nordlandsglattkrans- sterkt truet på

Norsk rødliste (2010)

Foto: Kristin Nordli

Tromsø, 20.11.12

(40)

Plankart

40 Tromsø, 20.11.12

(41)

Tidligere avgjort

kommune- plan

41 Tromsø, 20.11.12

(42)

Reguleringsplan for Breiviknes hyttefelt Konflikt med reindriftsinteressene

42

Utsnitt kommuneplan 2008

Ikke avsatt til fritids- boliger, men område som skal reguleres

(43)

Reguleringsplan for Breiviknes hyttefelt Resultat – planen ikke godkjent

43

Forslagsstiller foreslo å redusere antallet hytter ytterligere til 38 Planen ikke godkjent –

Vektlagt hensynet til

- behov for beitearealer - trekklei for rein

Forslag vedtatt av

Tromsø kommune

med 91 hytter

(44)

Hammerfest

44

(45)

www.planlegging.no

- spørsmål og svar til PBL

- avgjørelser i innsigelsessaker - veileder/rundskriv

- Planjuss

- plannyheter mm

(46)

Aftenposten 21.06.2008

Syndere i sommersol På Flekkerøy

28. november 2012 46 Tromsø, 20.11.12

(47)

Bærum kommune – transformasjon av Fossum bruk (innsigelse)

47