Besøk: Vogtsgate 17, Moss | Post: Postboks 325 | 1502 Moss Sentralbord: 69 24 70 00 | Faks: 69 24 70 01 | Org.nr 974 760 460 E-post: fmospostmottak@fylkesmannen.no | www.fylkesmannen.no/ostfold
Tillatelse til å mottak av avfall (batteri, kretskort og ikke jernholdig metall mm.) - Norway Metals AS
Fylkesmannen i Østfold gir Norway Metals AS tillatelse etter forurensningsloven §§ 11 og 29 jf. § 16 og avfallsforskriften § 11-6 til å drive mottak og mellomlagring av avfall - kasserte batterier (blybatterier), katalytiske omformere (katalysator) og kretskort - fra private og næringsvirksomheter. Tillatelsen gjelder mottak på gnr/bnr 1/2273, Alvimveien 62, i Sarpsborg kommune. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt.
Fylkesmannen fatter vedtak om gebyr på kr 21 500 for behandling av saken. Partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse kan klage på vedtakene. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottok dette brevet. Fremgangsmåten for å klage er beskrevet mot slutten av brevet.
Fylkesmannen i Østfold viser til søknaden av 24.8.2016 fra Norway Metals AS om tillatelse til mottak og mellomlagring av avfall, inkludert farlig avfall, i form av blybatterier og annet sortert elektrisk avfall. Vi viser også til opplysninger i e-post av 23.9.2016 og 30.1.2017 og øvrige korrespondanse i saken.
Vedtak om tillatelse
Fylkesmannen gir med dette, tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven §§ 11 og 29, jf. § 16 og avfallsforskriften § 11-6.
Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker.
Vedtak om gebyr
Vi viser til varsel om vedtak om gebyr 26.9.2016. Vi varslet sats 4, dvs. kr 21 500,- for
behandling av søknaden. Fordi det meste av arbeidet med tillatelsen er gjort i 2016, vil satsene for dette året blir brukt. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften § 39-3, jf. § 39-4.
Miljødirektoratet vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.
SAR Recycling Limited Alvimveien 62
1722 SARPSBORG
Miljøvernavdelingen Deres ref.:
Vår ref.: 2016/5523 472 ILN Vår dato: 17.03.2017
Bakgrunn
Norway Metals AS (S.A.R. Recycling Limited) søker tillatelse til å motta og mellomlagre
blybatterier, kretskort, katalytiske omformere, ikke-jernholdige materialer og elektriske motorer i en lagerhall på ca. 350 m2 i Sarpsborg kommune.
Mottaksanlegget vil ta imot 1 500 tonn blybatterier og 20 tonn kretskort i det første driftsåret. Det er planlagt å øke gradvis mottak av kretskort og blybatteri, men maksimal mengde for samtidig lagring vil være 40 tonn blybatteri og 20 tonn kretskort.
Aktiviteten vil omfatte manuell sortering, klassifisering av avfall, emballering og mellomlagring av avfall. Blybatterier vil oppbevares i containere, eller «krympeemballeres» på paller inne i forseglede bygg. Bedriften vil oppbevare katalytiske omformere i containere eller bulkposer så snart de er klassifisert med de riktige verdier, mens kretskort og ikke-jernholdige metaller oppbevares i bulkposer, klar til eksport.
Forhåndsvarsling
Søknaden har vært på offentlig høring i Sarpsborg Arbeiderblad og på nettsiden til Fylkesmannen.
Søknaden var i tillegg tilgjengelig på Sarpsborg kommune sitt servicetorg. Det kom en
tilbakemelding den offentlige høringen. Tilbakemeldingen kom fra Kystverket Sørøst: Kystverket Sørøst legger til grunn at mottak og mellomlagring av avfall ikke vil innebære inngrep som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i elva.
Kommentar til utkast til tillatelse
Fylkesmannen oversendte et utkast til tillatelse til Norway Metals AS den 8.2.2017. Etter forlenget frist mottok vi kommentar med presiseringer i e-post av 7.3.2017. Norway metals justerte bl.a. mengde av mottatt ikke-jernholdig metall og katalysator.
Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt
Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis, og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre.
Etter naturmangfoldloven § 7 skal prinsippene i lovens §§ 8 til 12 legges til grunn som
retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Disse rettsprinsippene omfatter vurdering av kunnskapsgrunnlaget, «føre-var-prinsippet», samlet belastning, og at kostnader bæres av
tiltakshaver, miljøforsvarlige teknikker for drift og rensning samt best mulig lokalisering. I tillegg legges målsetninger og krav i vannforskriften til grunn, dvs. tilstanden i vannforekomstene skal vernes mot forringelse, og skal bedres med mål om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand, jf.
vannforskriften §§ 4-6.
Om myndighet og kort om nye krav for mottak av farlig avfall
Norway metals vil hovedsak etablere mottak for kasserte blybatterier og kretskort i Sarpsborg kommune. Kasserte blybatterier defineres som farlig avfall, og dette krever at
forurensningsmyndigheten gir en egen tillatelse etter forurensningsloven §§ 11 og 29, jf.
avfallsforskriften § 11-6. Norway Metals vil også motta noen typer avfall fra elektrisk og elektronisk utstyr som kan være farlig avfall.
Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for mottak og mellomlagring av farlig avfall, mens Miljødirektoratet har myndighet for å gi tillatelse til å behandle farlig avfall. Fylkesmannen
presiserer at denne tillatelsen kun gjelder mottak og mellomlagring av avfall, inkludert noen typer farlig avfall.
Klima- og miljødepartementet vedtok endringer i avfallsforskriften kapittel 11 om farlig avfall i fjor. Endringene som trådte i kraft fra 1.1.2016 medfører bl.a. nye krav til finansiell sikkerhet, dokumentert kompetansekrav og krav til anleggets utforming og minimumskrav til mellomlagring av farlig avfall, jf. vedlegg 4 til avfallsforskriften kapittel 11.
Etter vår vurdering medfører mottak og mellomlagring av brukte batterier, kretskort og elektrisk avfall relativt liten forurensningsfare og gir relativt få ulemper for omgivelsene, under
forutsetningen av at mottaket drives i henhold til vilkårene i tillatelsen.
Lokalisering og forholdt til naturmangfoldloven
Anlegget ligger i et industriområde i Sarpsborg kommune. Det er ikke registrert noen funn av viktige naturtyper eller arter rundt industriområdet i Miljødirektoratets database Naturbase. Basert på dette, sammenholdt med at anlegget ikke skal medføre driftsutslipp, anser Fylkesmannen at de omsøkte aktivitetene i praksis vil ikke berøre naturmangfoldet direkte. Vi mener derfor at det ikke er nødvendig med en nærmere vurdering av saken etter alle prinsippene i naturmangfoldloven.
Forholdet til vannforskriften
Anlegget ligger ved Glomma, men drift av anlegget vil i utgangspunktet ikke påvirke tilstanden til elva siden mottaket ikke skal ha driftsutslipp. Etter Fylkesmannens vurdering er vannforskriften ikke til hinder for å innvilge søknaden.
Vurdering av driftsopplegg
Norway metal beskriver i søknaden at alt avfall lagres og håndteres på ugjennomtrengelig underlag, under tak og inne i bygget. Dette er i tråd med minimumskravene i vedlegg 4 i til avfallsforskriften kapittel 11.
Det er viktig at batterier mellomlagres slik at forurensning ikke spres hvis det skulle oppstå skade.
Alle batterier lagres derfor innendørs. Etter vår vurdering er dermed prinsippet om at forurensinger skal motvirkes før de oppstår og prinsippet om bruk av miljømessig beste
tilgjengelige teknikker oppfylt, jf. § 2 nr. 1. og 3. i forurensingsloven. Oppbevaring skal skje slik at virksomheten reduserer fare for forurensning. Blybatterier skal oppbevares i containere eller krympe emballeres på paller for å hindre inntrenging av vann.
Bedriften skal etablere mottakskontroll og vi forventer at paller med farlig avfall (batterier og kretskort mm.) og emballasje blir inspisert for skader etter lossing. Vi stiller også krav om at personer som håndterer farlig avfall skal ha tilstrekkelig kompetanse. Dette skal dokumenteres skriftlig.
I tillegg setter vi krav om at virksomheten skal gjøre en vurdering av risiko for forurensning og risikoreduserende tiltak.
Vi forventer også at virksomheten skal ta utgangspunkt i teknikk, driftsmetoder og lokalisering som gir de beste samfunnsmessige resultater.
Økonomisk garanti
Anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall skal ha en finansiell sikkerhet til dekning av kostnader med å ta hånd om alt farlig avfall ved virksomhetens anlegg ved nedleggelse, stans eller ved betalingsproblemer. Hensikten med økonomisk garanti er at den finansielle sikkerheten skal
være så sikker at Fylkesmannen med en rimelig grad av sikkerhet og på en effektiv måte har tilgang til midlene ved en nedleggelse, stans eller ved betalingsproblemer.
Fylkesmannen mottok dokumentasjon på beregningsgrunnlag for økonomisk sikkerhet, jf. brev av 12.10.2016. Dette vil bli behandlet som egen sak.
Støy og støv
Transport til og fra anlegget og omlasting av avfall kan medføre noen ulemper for omgivelsene i form av støv og støy. Støyen fra virksomheten skal ikke overskride normverdier for kontinuerlige støykilder.
Kravene for støy samsvarer med krav for flere forskjellige industribransjer, gitt i
forurensingsforskriften. Se også støyretningslinjen T-1442/12 fra Klima- og miljødepartementet og veileder M-128 - 2014.
Vi er ikke kjent med at det er noen støykonflikt rundt anlegget og har ikke krevd at det skal gjennomføres støyutredning. Dette kan likevel bli aktuelt på et senere tidspunkt.
Begrunnelse for gebyrsats
Søknaden gjelder ny tillatelse og gebyrsatsene i forurensingsforskriften § 39-4 kommer til anvendelse. Vi viser også til varsel om vedtak om gebyr i brev av 26.9.2016. Vi varslet sats 4, dvs. kr 21 500,- for behandling av søknaden. Fylkesmannen har vurdert tidsbruken og kommet til at det er riktige å legge gebyret på sats 4. Mesteparten av saksbehandlingen foregikk i 2016 og dermed gebyrsatsen fra 2016 som ble benyttet.
Konklusjon
Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Norway Metals får tillatelse til å drive mottak og mellomlagring av blybatterier, kretskort mm. på Alvimveien 62 i Sarpsborg, og at de positive virkningene av anleggsdriften er større enn eventuelle negative konsekvenser. Vi forutsetter at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i tillatelsen og i forurensningsregelverket for øvrig.
Risikoklasse
Virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven skal plasseres i en risikoklasse.
Risikoklassen skal angi forurensningspotensialet til virksomheten. Ved fastsettelse av risikoklasse tar vi hensyn til utslippets art og størrelse og ev. resipientforhold ved bedriften. I disse
vurderingene inngår også risiko for avfallsproblemer. Vi vurderer det slik at utslipp og potensialet for utslipp fra mellomlagringen av batterier, kretskort og øvrige avfallstyper hos Norway Metals er lite, men ikke ubetydelig. Vi plasserer derfor anlegget i risikoklasse 3.
Plassering i risikoklasse har betydning for hvor ofte en virksomhet vil bli kontrollert av
forurensningsmyndigheten. Vi vil gjøre imidlertid oppmerksom på at forurensningsmyndighetene gjennomfører kontroll på nye anlegg etter ca. ett år etter at ny tillatelse er gitt.
Klageadgang
Sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse kan klage på vedtakene, herunder også plasseringen i gebyrsats. Klagefristen er tre uker etter at dere mottok brevet, jf. forvaltningsloven
§§ 28 og 29.
Hvis du vil klage på vedtakene må du gjøre det skriftlig. Miljødirektoratet er klageinstans, men klagen skal sendes til Fylkesmannen i Østfold, jf. forvaltningsloven § 32.
Det skal gå fram hva du klager på, og hvilke endringer du ønsker. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes.
Vi gjør oppmerksom på retten etter forvaltningsloven § 18, jf. § 19 til å se sakens dokumenter.
En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes.
Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute, eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.
Generelt om tillatelser etter forurensningsloven
De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens pkt. 3 og følgende. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer, eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsens pkt. 3 og følgende eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning.
Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår.
Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven § 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell
endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.
At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56.
I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften viser vi til www.regelhjelp.no. Vi viser også til Miljødirektoratets hjemmesider på internett
www.miljodirektoratet.no.
Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart.
Med hilsen
Karsten Butenschøn e.f. Ildikó Nordensvan
miljøverndirektør seniorrådgiver
Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg
1 Tillatelse med vilkår til å motta av avfall - Norway Metals AS
Kopi til:
Sarpsborg kommune Postboks 237 1702 Sarpsborg
