Norsk Gjenvinning AS Postboks 2068
3255 LARVIK
Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato:
Linda Myhre 2014/818 1.7.2016
33371193 Arkivnr: 472
Oversendelse av utslippstillatelse etter forurensningsloven for drift av Grinda gjenvinningsstasjon – Norsk Gjenvinning AS- Larvik kommune
Fylkesmannen har ferdigbehandlet søknaden av 31.1.2014 og har besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt.
Vi viser til søknad av 31.1.2014 om videreført tillatelse etter forurensningsloven til drift av gjenvinningsstasjon på Grinda.
Fylkesmannen gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven §§ 11 og 29, jf. § 16.
Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre.
Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår.
Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven § 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell
endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.
At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven § 56.
I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften viser vi til www.regelhjelp.no, vi viser også til Miljødirektoratets hjemmesider på internett
www.miljodirektoratet.no.
Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i
medhold av disse lovene, er straffbart.
Offentlig høring
Samlet søknad for drift av avfallsaktivitet, derav gjenvinningsstasjonen, på Grinda har vært på offentlig høring med frist innen 14.3.2014. Det kom inn 4 høringsuttalelser og disse er
kommentert i oversendelsesbrevet til samlet tillatelse til drift av avfallsanlegget for næringsavfall på Grinda av (samme dato). Innholdet i høringsuttalelsene berører i liten grad drift av
gjenvinningsstasjonen.
Gjenvinningsstasjonen får en egen utslippstillatelse, fra øvrig avfallsdrift på Grinda, fordi det er hensiktsmessig siden driften av anlegget hvert 5. år legges ut på anbud. Ny utslippstillatelse skal ikke føre til noen forandringer i driften eller økte utslipp eller ulemper for omgivelsene.
Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt
I henhold til avfallsforskriftens § 11-10 skal alle norske kommuner sørge for at det finnes et tilstrekkelig tilbud for mottak av farlig avfall fra husholdninger og virksomheter med mindre mengder farlig avfall. Plikten er begrenset til mottak av inntil 1000 kg farlig avfall totalt per år per avfallsbesitter. Plikten oppfylles ved at kommunen selv etablerer et slikt mottak eller at
kommunen sørger for at andre står for mottakstilbudet. Det fremgår av avfallsforskriften § 11-6 at den som håndterer farlig avfall skal ha tillatelse fra forurensningsmyndigheten. Dette kravet gjelder ikke for kommunale mottaksordninger som drives av kommunen selv eller ved et interkommunalt samarbeid.
VESAR samordner kommunenes plikt til å tilrettelegge for blant annet mottak av farlig avfall fra husholdninger og mindre næringsvirksomheter for de medvirkende kommunene i regionen. I følge forurensningsloven og avfallsforskriften er det den som håndterer farlig avfall/driver virksomhet som kan forurense som skal ha tillatelse.
Gjenvinningsstasjonen er ett av VESARs tilbud for mottak av farlig avfall og er viktig for
innsamlingen av farlig avfall i regionen. Gjenvinningsstasjonen bidrar også til økt gjenvinning ved tilrettelegging for kildesortering av avfall fra husholdningene. Fylkesmannen anser derfor anlegget som et nyttig bidrag til avfalls-håndteringen i fylket. Gjenvinningsstasjonene er viktige for å nå de nasjonale målene om innsamling av farlig avfall og gjenvinning av annet avfall.
Gjenvinningsstasjonene skal drives i samsvar med de standardiserte kravene for kommunale mottak gitt i vedlegg 3 til avfallsforskriftens kapittel 11 om farlig avfall.
Den omsøkte aktiviteten er i overensstemmelse med tidligere bruk av området og er ikke i strid med reguleringsplanbestemmelsene. Da driften av gjenvinningsstasjonen er planlagt på samme lokalitet som tidligere, anses ikke stasjonen å skulle medføre noen økt miljøbelastning for nærmiljøet. Fylkesmannen viderefører derfor plassering av virksomheten i risikoklasse 3 som tidligere. Inntil ny gjenvinningsstasjon står klar høsten 2016, drives gjenvinningsstasjonen midlertidig på nedlagt deponi på Grinda.
Lagring av farlig avfall
I tråd med kravene for tilsvarende mottak er det ikke satt begrensninger på hvor mye avfall og farlig avfall som kan mottas årlig, men det er satt grense for samtidig lagring av farlig avfall.
Fylkesmannen vil kunne fastsette rammer for mottak av avfall ved behov på et senere tidspunkt.
Virksomheten plikter likevel å levere farlig avfall til endelig sluttbehandling innen 6 måneder.
Utslipp til vann og luft
For å hindre at anlegget skal føre til ulemper for nærmiljøet har Fylkesmannen satt krav til blant annet driftstid og støy, lukt og vannhåndtering i tillatelsen.
Overflatevann fra driftsarealet skal prøvetas for å dokumentere at driften ikke medfører utslipp til skade eller ulempe for miljøet. Analyseresultatene skal vurderes opp mot vannforskriftens krav.
For prioriterte miljøgifter, oppført i vedlegg 1, må utslippene være så små at de er uten
miljømessig betydning. Viser prøvetakingen på sikt at anlegget er innrettet og driftes på en måte som ikke gir nevneverdig utslipp til vann, kan Fylkesmannen vurdere å lempe på kravet til prøvetaking i pålagte omfang.
Videre kan Fylkesmannen pålegge Norsk Gjenvinning AS å foreta målinger av støy og lukt for å påse at utslippene ligger innenfor fastsatte grenseverdier.
Naturmangfoldloven og vannforskriften
Saken gjelder en eksisterende virksomhet på et område regulert til industri. Fylkesmannen kan ikke se at det framkommer opplysninger i saken som tilsier at naturmangfoldet vil bli vesentlig berørt, jf. naturmangfoldloven § 7.
Vi viser imidlertid til at park- og hageavfall kan være en sentral spredningsvei for fremmede organismer i miljøet. Forskrift om fremmede organismer §18 fastsetter et aktsomhetskrav som pålegger den ansvarlige å ha kjennskap til risiko for uheldige følger for det biologiske
mangfoldet, samt gjennomføre forebyggende tiltak.
Miljømålene i vannforskriftens §§ 4-6 går ut på at tilstanden i vannforekomstene skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand.
Overflatevann fra driftsområdet skal samles opp og ledes til kommunalt nett med utslipp til sjø via Lillevik renseanlegg. Renseanlegget har krav til overvåking i sjø. I tråd med tillatelsen skal
bedriften prøveta vannet før påslipp, og Fylkesmannen kan på grunnlag av resultatene stille krav om rensing eller andre tiltak for å redusere utslippet. Det blir derfor ikke gjort en ytterligere vurdering av vannforskriften i dette vedtaket. Etter vår vurdering er kravene i vannforskriften ikke er til hinder for å gi tillatelse etter forurensningsloven.
Konklusjon
Fylkesmannen har i forbindelse med behandling av tidligere tillatelse for Norsk Gjenvinning AS vurdert de forurensningsmessige forhold ved mottak av husholdningsavfall og farlig avfall ved Grinda gjenvinningsstasjon, og vilkårene for drift er revurdert i ny tillatelse. Med de vilkår som er satt mener vi at de positive virkningene av avfallsdriften er større enn eventuelle negative
konsekvenser som følge av forurensning fra anlegget.
Ny tillatelse for gjenvinningsstasjonen vil ikke medføre endringer av omfang eller forurensning fra den daglige driften. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og i forurensningsregelverket for øvrig.
Vedtak om tillatelse
Fylkesmannen gir Norsk Gjenvinning AS tillatelse til drift av kommunal gjenvinningsstasjon på Grinda, gbnr. 2029/9 i Larvik kommune. Det gis tillatelse til mottak, omlasting og mellomlagring
av sortert husholdningsavfall og farlig avfall. Vedtaket er hjemlet i forurensningsloven §§ 11 og 29, jf. §16.
Tillatelsen med vilkår ligger vedlagt dette brevet.
Frister
Økonomisk garanti
Norsk Gjenvinning AS skal innen 1.10.2016 fremlegge en økonomisk garanti som sikrer en opprydding av farlig avfall ved gjenvinningsstasjonen, dersom virksomheten opphører eller nedlegges. Fylkesmannen har innvilget en midlertidig utsettelse av kravet, jf. avfallsforskriften § 11.18, til denne fristen.
Måleprogram
Bedriften skal innen 1.10.2016 sende inn måleprogram for prøvetaking av overflatevann.
Rapportering
Bedriften skal hvert år innen 1.3 sende inn årsrapport til Fylkesmannen.
Risikoklasse
Virksomheten er etter vurdering tidligere plassert i risikoklasse 3. Fylkesmannen opprettholder denne plasseringen. Vi viser i den sammenheng til kapittel 39 i forurensningsforskriften.
Vedtak om gebyr
Det skal betales gebyr for forurensningsmyndighetens arbeid med behandling med tillatelser, jf.
forurensningsforskriften§ 39. Gebyret settes etter gitte satser, som skal gjenspeile anslått
ressursbruk for saksbehandlingen. Det vedtas et gebyr etter forurensningsforskriften § 39-4 sats 4 for behandling av søknaden. Gebyret utgjør kroner 5 600.
Klageadgang
Vedtaket om tillatelse, samt gebyrets størrelse, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 6 uker fra avgjørelsen er mottatt, jf. forvaltningsloven
§ 28. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes.
Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Vestfold.
Med hilsen
Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen
Trine Bull- Hansen Linda Myhre
Fagsjef forurensning senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur.
Vedlegg: Tillatelse til drift av Grinda gjenvinningsstasjon
Kopi med vedlegg til:
Einar Johan Nilsen Nordliveien 2 c 3271 LARVIK
Naturvernforbundet i
Larvik Sendes på epost
Larvik kommune Sendes på e-post
Norsk Gjenvinning AS Postboks 567 Skøyen 0214 OSLO
Vestfold fylkeskommune Sendes på e-post
Olav Erik Krogstad Nordlitoppen 1 3271 LARVIK
Bjørn Ove Tinnseth Nordlitoppen 15 3271 LARVIK
Hagatun velforening Dag Thorstensen Torstvedtåsen 30 3271 LARVIK
Hans Petter Johansen Nordliskrenten 12 3271 LARVIK
Øystein Lie Lie 3220 SANDEFJORD
Statens vegvesen - Region
sør Sendes på e-post
Treschow Fritzøe AS Postboks 2053 3255 LARVIK
