Spesialpedagogisk hjelp – nå i barnehageloven

Spesialpedagogisk hjelp – nå i barnehageloven

Kommunens ansvar?

v/ Christina Nyeng Thon, jurist, Oppvekst- og utdanningsavdelingen

Barnehageloven kap. V A

• Fra og med 1. august 2016 fremgår reglene om spesialpedagogisk hjelp i barnehageloven §§ 19 a – 19 h.

• Videreføring og presiseringer av gjeldende rett, samt noen endringer.

Bakgrunn for endringen

• 8 200 barn mottok spesialpedagogisk hjelp i 2014, 7800 av disse gikk i barnehage

• Mest vanlige årsaker:

 Språklige eller kommunikasjonsmessige utfordringer

 Utfordringer knyttet til atferd

Bakgrunn for endringen

• Antallet barn som mottar

spesialpedagogisk hjelp øker med alderen

• Flertallet er 3-6 år

• Vært en jevn økning i antall barn som mottar spesialpedagogisk hjelp

Bakgrunn for endringen

• Undersøkelse med spørsmål til

barnehager og kommuner gjort i 2011 –

hva er de viktigste faktorene for å sikre et godt å effektivt tilbud om

spesialpedagogisk hjelp?

Bakgrunn for endringen

• Tre av de viktigste faktorene:

 Tilstrekkelig personalressurs med kompetanse

 Godt tverrfaglig samarbeid

 God kommunikasjon med foreldre

Bakgrunn for endringen

• 29 prosent av kommunene oppga at et tydelig regelverk var en av de viktigste faktorene,

16 prosent av barnehagene mente det samme

• Av barnehagene anså 48 prosent tilstrekkelig antall timer i forhold til barnets behov som en viktig faktor,

22 prosent av kommunene anså dette som en av de viktigste faktorene

Bakgrunn for endringen

• Ønsker å sikre en helhetlig regulering av retten til spesialpedagogisk hjelp

• Retten knyttes til barnehagens formål, og dermed nærmere til enkeltbarnets behov og forutsetninger

• Legge til rette for tidlig innsats for

enkeltbarn og barnehagers og kommuners forebyggende arbeid

• Brukervennlig regelverk

Retten til spesialpedagogisk hjelp

§ 19 a.

Barn under opplæringspliktig alder har rett til

spesialpedagogisk hjelp dersom de har særlige behov for det. Dette gjelder uavhengig av om de går i barnehage.

Formålet med spesialpedagogisk hjelp er å gi barn tidlig hjelp og støtte i utvikling og læring av for eksempel

språklige og sosiale ferdigheter.

Spesialpedagogisk hjelp kan gis til barnet individuelt eller i gruppe. Hjelpen skal omfatte tilbud om

foreldrerådgivning.

Kommunen skal oppfylle retten til spesialpedagogisk hjelp for barn bosatt i kommunen.

Retten til spesialpedagogisk hjelp

• Barn med særlige behov - § 19 a.

• Formålet med retten tatt inn i lovteksten – gi barn tidlig hjelp og støtte i utvikling og læring av for eksempel språklige og

sosiale ferdigheter

• Kommunen som skal oppfylle retten for barn som er bosatt i kommunen

Endringer

• Sakkyndig vurdering – kan

barnets behov avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet

• Fjerning av fritaket i

foreldrebetalingen for

barnehageplass

Sakkyndig vurdering

• I den sakkyndige vurderingen skal det utredes og tas standpunkt til blant annet:

a) om det foreligger sen utvikling og lærevansker hos barnet b) realistiske mål for barnets utvikling og læring

c) om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet

d) hvilken type hjelp og organisering som vil bidra til barnets utvikling og læring

e) hvilket omfang av spesialpedagogisk hjelp som er

nødvendig, og hvilken kompetanse de som gir hjelpen bør ha

• Kommunens ansvar, men husk at PPT er faglig uavhengig og kan ikke instrueres om konklusjoner eller begrenses i

tilrådninger eller vurderinger

Sakkyndig vurdering

• Om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet:

 Vurderingen skal kun gjøres om barnet går i barnehage

 Barnets omgivelser i barnehagen og det pedagogiske tilbudet barnet mottar der som vurderes

 Ikke meningen å heve terskelen for rett til spesialpedagogisk hjelp

 Risiko – avslag pga økonomi

 Selv om det ordinære barnehagetilbudet skal vurderes, er det fortsatt barnets behov som er avgjørende for retten.

Fjerning av fritak i foreldrebetalingen

• Spesialpedagogisk hjelp fortsatt gratis – ingen utgifter knytter til det

• Finnes fortsatt andre

moderasjonsordninger for familier med dårlig økonomi

• Ikke tilbakevirkende kraft, vedtakets varighet avgjørende

Kommunens ansvar

• § 19 a fjerde ledd – Kommunen skal

oppfylle retten til spesialpedagogisk hjelp for barn bosatt i kommunen

• §§ 8 og 16 – «påse» og tilsyn

Kommunens ansvar

• Ansvar for å oppfylle retten – hva innebærer dette?

• At barnehagen henviser barn de er bekymret for til PPT

• At det blir utarbeidet sakkyndig vurdering når det kreves og at den oppfyller lovkravene

• At det blir fattet vedtak, i tråd med forvaltningsloven og barnehageloven

• At hjelpen som gis er forsvarlig og i tråd med vedtaket

Fasene i saksgangen

• Fase 1: Bekymringsfasen

• Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten

• Fase 3: Sakkyndig vurdering av barnets behov

• Fase 4: Vedtaksfase

• Fase 5: Planlegging og gjennomføring

• Fase 6: Evaluering og veien videre

Bekymringsfasen

• Fange opp – følge opp

• Samarbeid mellom barnehage, andre instanser og foreldre

• Foreldrenes rett til å kreve sakkyndig vurdering

Vedtaket - § 19 e

• Kommunen eller fylkeskommunen fatter vedtak om

spesialpedagogisk hjelp. Dersom vedtaket avviker fra den sakkyndige vurderingen, skal dette begrunnes i vedtaket.

Vedtaket skal inneholde:

a) hva hjelpen skal gå ut på b) hvor lenge hjelpen skal vare

c) hvilket timeomfang hjelpen skal ha d) hvordan hjelpen skal organiseres

e) hvilken kompetanse de som gir hjelpen skal ha f) tilbud om foreldrerådgivning

Dersom barnet flytter til en annen kommune, skal vedtaket om spesialpedagogisk hjelp gjelde frem til det er fattet nytt vedtak i saken.

Forvaltningsrettslige krav til enkeltvedtaket

• Utredningsplikt

• Krav til skriftlighet

• Underretning om vedtaket

• Krav til begrunnelse

• Enkeltvedtaket skal være individualisert

Individuell rett – individualisert enkeltvedtak

• Spesialpedagogisk hjelp er en individuell rettighet, kan ikke begrenses i økonomi eller ressurser

• Enkeltvedtaket må være begrunnet i det enkelte barnet og dette barnets behov

Enkeltvedtaket

• Vedtakets varighet må angis

 Hovedregel ett år om gangen

• Klageadgang

 Kan klages både på avslag, innholdet i

vedtaket, saksbehandlingen og manglende oppfyllelse av vedtaket.

Forsvarlig saksbehandlingstid

• Rimelig tid – konkret helheltsvurdering

 Uten ugrunnet opphold

• Foreløpig svar dersom vedtak ikke kan treffes innen én måned etter at

henvendelsen er mottatt.

Tilsyn

• Barnehagemyndighet - §§ 16 jf. 8.

• Fylkesmannen – statlig tilsyn

Henvisningen

• Kommunen fastsetter rutiner for hvordan henvisning til PPT skal skje

 Barnehager, helsestasjoner og andre instanser

henviser barn direkte til PPT, eller via kommunen som sender henvisningene videre til PPT

• Henvisningen bør være skriftlig.

• Henvisningen bør tydeliggjøre barnehagens tiltak, samt vurderinger av barnets behov for

spesialpedagogisk hjelp.

• Foreldre bør informeres om henvisningen.

• Foreldre skal samtykke før det utarbeides

sakkyndig vurdering og før det fattes enkeltvedtak.

Spørsmål?