Tilsynsrapport
Spesialpedagogisk hjelp
Lørenskog kommune 2020
Sammendrag
Fylkesmannen i Oslo og Viken har gjennomført tilsyn med Lørenskog kommune som barnehagemyndighet.
Tema for tilsynet er kommunens plikt til å oppfylle retten til spesialpedagogisk hjelp, jf.
barnehageloven kapittel V A §§ 19 a og e.
Formålet med vårt tilsyn er å undersøke om kommunen fatter vedtak om spesialpedagogisk hjelp som oppfyller kravene i barnehageloven kap. V A og saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven.
I de tilfeller der vi konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som regelverksbrudd. Det gjøres uavhengig av om det er forvaltningsloven, barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt.
Kommunen mottok en foreløpig tilsynsrapport og har uttalt seg innen fristen. Vi har gjort noen endringer i rapporten på bakgrunn av kommunens tilbakemeldinger. Endringene fremkommer i punkt 2 under de kontrollspørsmålene det er gitt korreksjonspunkt til.
Fylkesmannen fatter i denne rapporten vedtak om 1 pålegg om retting og 5 korreksjonspunkter.
Nærmere om hva påleggene innebærer fremkommer under rapportens punkt 3.
Innholdsfortegnelse
1 Innledning ...4
1.1 Kort om kommunen ...4
1.2 Om gjennomføringen av tilsynet ...4
2 Kommunens plikt til å fatte vedtak om spesialpedagogisk hjelp ...5
2.1 Rettslige krav ...5
2.2 Våre observasjoner, vurderinger og konklusjoner ...5
2.2.1 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hva hjelpen skal gå ut på? ...5
2.2.2 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hvor lenge hjelpen skal vare? ...7
2.2.3 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hvilket timeomfang hjelpen skal ha? ...7
2.2.4 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hvordan hjelpen skal organiseres? ...8
2.2.5 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hvilken kompetanse de som gir hjelpen skal ha? ...10
2.2.6 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp tilbud om foreldrerådgivning? ...10
2.2.7 Begrunner kommunen vedtak som ikke samsvarer med sakkyndig vurdering, ved å vise hvorfor barnet likevel får oppfylt sin rett etter barnehageloven § 19 a? ...10
2.2.8 Tar kommunen stilling til hva som er barnets beste når den fatter vedtak om spesialpedagogisk hjelp? ...11
2.2.9 Inneholder enkeltvedtaket eller oversendelsen av enkeltvedtaket informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og informasjon om at klagen skal sendes til kommunen? ...12
2.2.10 Inneholder enkeltvedtaket eller oversendelsen av enkeltvedtaket informasjon om retten til å se sakens dokumenter? ...12
2.2.11 Får barnet vedtak om spesialpedagogisk hjelp så snart som mulig når PPT har utarbeidet sakkyndig vurdering, og med oppstartsdato ut fra barnets behov? ...13
3 Pålegg om retting ...14
4 Oppfølging av påleggene ...14
5 Klagerett og innsynsrett ...14
1 Innledning
Vi fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven § 9 første ledd, jf.
kommuneloven kapittel 30.
I tilsyn kontrollerer vi om barnehagemyndigheten oppfyller barnehageloven med forskrifter.
Dersom barnehagemyndigheten ikke følger regelverket, kan vi pålegge retting.
Våre tilsyn er offentlig myndighetsutøvelse, noe som innebærer at vi skal gjennomføre tilsynet i samsvar med reglene i forvaltningsretten og offentlighetsloven. I tilsynet behandler vi
personopplysninger. Les mer om vår behandling av personopplysninger på www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/tilsyn/.
1.1 Kort om kommunen
Lørenskog er en innlandskommune i Viken Fylke. Lørenskog har en befolkning på 41 460 innbyggere.
Lørenskog kommune har 47 barnehager hvor 19 er kommunale og 28 er private. Det er 2398 barn som går i barnehage i kommunen, jf. BASIL rapportering 15.12.2019.
Det er 62 barn som har vedtak etter barnehageloven § 19 a i kommunen, jf. BASIL rapportering 15.12.2019.
1.2 Om gjennomføringen av tilsynet
Vi åpnet tilsyn med Lørenskog kommune i brev av 21. februar 2020. Kommunen ble pålagt å levere dokumentasjon til oss. Vi har fått dokumentasjon for å gjennomføre tilsynet.
Kommunen ble bedt om å sende følgende dokumentasjon til oss:
- Fem vedtak om spesialpedagogisk hjelp etter barnehageloven § 19 a der kommunen har gitt medhold, med tilhørende sakkyndige vurderinger.
- Fem vedtak om spesialpedagogisk hjelp etter barnehageloven § 19 a der kommunen har gitt avslag, med tilhørende sakkyndige vurderinger.
- Fem vedtak der kommunen har fattet vedtak som ikke er i samsvar med sakkyndig vurdering, med tilhørende sakkyndige vurderinger.
I tillegg ba vi kommunen om å fylle ut egenvurderingsskjema i RefLex.
Spesialpedagogisk hjelp etter barnehageloven §§ 19 a og 19 e er temaet for tilsynet. Vi har kontrollert følgende undertemaer:
1. Innholdet i vedtak om spesialpedagogisk hjelp, jf. barnehageloven §§ 19 a, 19 e, forvaltningsloven §§ 11 a, 27 og barnekonvensjonen artikkel 3.
Kommunen leverte følgende dokumentasjon:
- Fem vedtak om spesialpedagogisk hjelp og sakkyndig vurdering - Fem avslag om spesialpedagogisk hjelp og sakkyndig vurdering
- Et vedlegg om spesialpedagogisk hjelp som ikke er å samsvar med sakkyndig vurdering
- En sakkyndig vurdering med presisering av timeantall i foreldrerådgiving og organisering av den spesialpedagogiske hjelpen.
Kommune fylte også ut egenvurderingsskjema i RefLex. I tillegg har vi benyttet opplysninger som er rapportert i BASIL per 15.12.2018.
Tilsynet innebærer at den innsendte dokumentasjonen blir gjennomgått og vurdert opp mot lovkravene. Formålet med tilsynet er å sørge for at barn i kommunen får den spesialpedagogiske hjelpen de har krav på etter barnehageloven § 19 a.
Vi har ikke sett på hvordan dere oppfyller andre krav i regelverket.
Vi sendte foreløpig tilsynsrapport til dere 08.05.2020. I den presenterte vi våre foreløpige vurderinger og konklusjoner. Kommunen har kommentert innholdet i den foreløpige rapporten innen fristen 29.05.202. Vi har behandlet kommentarene fra dere under hvert av de aktuelle temaene.
I denne rapporten presenterer vi våre vurderinger og konklusjoner. Vi gjør oppmerksom på at et av våre korreksjonspunkter var falt ut under sammendraget og under punkt 3 i foreløpig rapport.
Korreksjonspunktet er ikke ukjent for kommunen da det var presentert i punkt 2.2.2 i foreløpig rapport og kommunen har kommet med kommentarer til dette.
Våre vurderinger baserer seg på opplysninger som kommer frem i den skriftlige dokumentasjonen som dere har sendt til oss.
2 Kommunens plikt til å fatte vedtak om spesialpedagogisk hjelp
2.1 Rettslige krav
Kommunen må sørge for å fatte vedtak om spesialpedagogisk hjelp som oppfyller kravene i barnehageloven kap. V A og saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven, jf. barnehageloven § 19 a og forvaltningsloven §§ 2, 11 a, 17, 23, 24, 25 og 27.
2.2 Våre observasjoner, vurderinger og konklusjoner
2.2.1 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hva hjelpen skal gå ut på?
Rettslige krav
Vedtakene kommunen fatter må inneholde informasjon om hva den spesialpedagogiske hjelpen skal gå ut på. Det skal tydelig framgå hva slags tilbud barnet har rett til å få.
Våre observasjoner
I den foreløpige rapporten skrev vi at kommunen skriver i RefLex at vedtaket inneholder informasjon om hva hjelpen skal gå ut på. Gjennom den oversendte dokumentasjonen fremkommer det at vedtaket inneholder noe informasjon om hva hjelpen skal gå ut på. I
vedtaket står det hvilke hovedmål den spesialpedagogiske hjelpen skal ha. Fylkesmannen observerer at hovedmålene er tilsynelatende like i de vedtakene vi har mottatt.
Fylkesmannen vil trekke frem eksempler fra tre vedtak der innholdet i den spesialpedagogiske hjelpen er tilnærmet likt for alle barna. Det står at den spesialpedagogiske hjelpen skal ha følgende hovedmål:
- Fremme god utvikling og læring med fokus på å øke språklige ferdigheter.
- Fremme god utvikling og læring med fokus på å øke/utvikle ferdigheter innenfor områdene:
språk- og kommunikasjon, lek- og sosiale ferdigheter og selvstendighetsferdigheter.
- Fremme god utvikling og læring med fokus på å utvikle ferdigheter innenfor områdene: språk- og kommunikasjon, lek- og sosiale ferdigheter og selvstendighetsferdigheter.
Våre vurderinger
Det var Fylkesmannens vurdering i den foreløpige rapporten at vedtaket inneholder noe
informasjon om hva hjelpen skal inneholde. Det var imidlertid vår vurdering at informasjonen er mangelfull. Fylkesmannens vurderte at enkeltvedtakene er tilnærmet like og dermed ikke individualisert. Spesialpedagogisk hjelp favner mange områder og et enkeltvedtak må derfor beskrive hvilke tiltak som skal ivareta barnets behov. Mål og tiltak for hjelpen må fremgå tydelig av vedtaket.
Fylkesmannen skrev i den foreløpige rapporten at vi ser at informasjonen om hva hjelpen skal inneholde er i tråd med sakkyndig vurdering, men at de ikke inneholder all informasjonen som er i den sakkyndige vurderingen. Det er ikke krav om at vedtaket må inneholde all informasjon som er i en sakkyndig vurdering, men vedtaket må inneholde en begrunnelse som er basert på det enkelte barnet og dette barnets behov.
Det var derfor Fylkesmannens vurdering at informasjonen om hva hjelpen skal inneholde ikke er individualisert og at viktig informasjon kan bli utelatt når kommunen ikke gjør en vurdering av hva hjelpen skal inneholde. Enkeltvedtaket skal klart og fullstendig angi hva slags hjelp barnet skal få på bakgrunn av den sakkyndige vurderingen fra PPT, jf. veileder for spesialpedagogisk hjelp av Utdanningsdirektoratet.
I tilbakemelding på den foreløpige rapporten fremgår det at Lørenskog kommune er uenig i konklusjonen om at eksempler fra tre vedtak som er tilnærmet like er en sterk indikasjon på at de ikke er individualiserte. Videre står det at kommunen har mange barn med behov på de samme overordnede områdene. Kommunen skriver at dette vil nødvendigvis reflekteres i formuleringene som brukes. Dersom barn har tilnærmet like utfordringer og forutsetninger, kan dette medføre tilnærmet like vedtak samtidig som de er individualiserte. Det vesentlige bør etter kommunens vurdering være om formuleringene som brukes er dekkende for det enkelte barns utfordringer og forutsetninger.
Videre skriver Lørenskog kommune at de har brukt malene som ligger på Udir sine sider som utgangspunkt for sine vedtak. Kommunen viser til at Fylkesmannen skriver at vedtaket må klart og tydelig angi hva slags tilbud barnet skal ha. Herunder innholdet i hjelpen, den organisatoriske gjennomføringen og omfang av eventuelle støttetiltak. Kommunen viser til barnehageloven § 19 e andre ledd, og at det i praksis kan det være tilstrekkelig å vise til at det som er tilrådd i den sakkyndige vurderingen skal legges til grunn. Dette forutsetter at den sakkyndige utredningen er tilstrekkelig klar og at dere følger denne tilrådingen. Videre skriver kommunen at dersom det er endringer i statens føringer, bør malene endres.
Fylkesmannen er enig med kommunen i at barn som har tilnærmet like utfordringer, kan ha tilnærmet like vedtak. Fylkesmannen vurderer likevel at ingen barn er like og at vedtakene derfor må være tilpasset hvert enkelt barn. I tilbakemeldingene viser dere til Udir sin mal om at det er nok å vise til sakkyndig vurdering dersom den er tilstrekkelig klar og at dere følger den. Vi kan ikke se at det vises til den sakkyndige vurderingen i vedtaket når det gjelder hva hjelpen skal inneholde. Når kommunen ikke viser til den sakkyndige vurderingen må dere klart og fullstendig angi hva hjelpen skal gå ut på for dette barnet i vedtaket jf. vurderingen som er beskrevet ovenfor. På bakgrunn av dette mener vi at det må fremgå tydelig av vedtakene at de er individualiserte. Fylkesmannen opprettholder derfor korreksjonspunktet.
Konklusjon
Lørenskog kommunes vedtak om spesialpedagogisk inneholder ikke informasjon om hva hjelpen skal gå ut på.
2.2.2 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hvor lenge hjelpen skal vare?
Rettslig krav
Vedtakene dere fatter må inneholde informasjon om hvor lenge hjelpen skal vare, jf.
barnehageloven § 19 e andre ledd bokstav b.
Våre observasjoner
I foreløpig rapport skrev vi at kommunen svarer i RefLex at vedtaket om spesialpedagogisk hjelp inneholder informasjon om hvor lenge hjelpen skal vare.
I foreløpig rapport skrev vi at i vedtakene Fylkesmannen har mottatt fra Lørenskog kommune står det at de varer ut barnehageåret 2019/2020. Fem vedtak hvor kommunen har innvilget spesialpedagogisk hjelp, er fattet i januar og februar 2020. Det er ikke angitt fra når vedtaket gjelder, men at de varer ut barnehageåret 2019/2020. Videre står det i vedtakene at
enkeltvedtaket gjelder for den perioden som er angitt eller inntil nytt vedtak fattes.
Våre vurderinger
Fylkesmannen vurderte i foreløpig rapport at vedtakene inneholder noe informasjon om hvor lenge hjelpen skal vare, da de gjelder ut barnehageåret. Alle fem vedtak er fattet etter oppstart av nytt barnehageår. Lørenskog kommune skriver at enkeltvedtaket gjelder for den perioden som er angitt eller inntil nytt vedtak fattes. Vi kan ikke se at det fremgår når vedtaket gjelder fra og det er derfor uklart om hva som er vedtakets varighet og hvilken periode kommunen viser til.
Kommunen skriver i sin tilbakemelding på den foreløpige rapporten at den har lagt til grunn at et vedtak gjelder fra den datoen et vedtak fattes dersom annet ikke fremkommer i vedtaket.
Så lenge det ikke fremkommer tydelig hva som er vedtakets varighet, opprettholder vi våre tidligere vurderinger og dette korreksjonspunktet.
Konklusjon
Lørenskog kommunen sine vedtak om spesialpedagogisk hjelp inneholder ikke informasjon om hvor lenge hjelpen skal vare.
2.2.3 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hvilket timeomfang hjelpen skal ha?
Rettslig krav
Det må fremgå av vedtakene hvilket timeomfang hjelpen skal ha, det vil si antall timer hjelp per år eller per uke barnet skal få, jf. barnehageloven § 19 e andre ledd bokstav c.
Våre observasjoner
I RefLex svarer kommunen ja på spørsmålet om vedtakene inneholder informasjon om hvilket timeomfang hjelpen skal ha. Det fremgår av vedtakene Fylkesmannen har mottatt, at kommunen tildeler hjelpen i timeomfang som er i tråd med sakkyndig vurdering.
Våre vurderinger
Det er Fylkesmannens vurdering at vedtaket inneholder informasjon om hvilket timeomfang hjelpen skal ha.
Konklusjon
Lørenskog kommune sine vedtak inneholder informasjon om hvilke timeomfang hjelpen skal ha.
2.2.4 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hvordan hjelpen skal organiseres?
Rettslig krav
Det skal fremgå tydelig i vedtaket hvordan hjelpen skal organiseres. Dere må beskrive hvor hjelpen skal gis, for eksempel hjemme, i barnehagen eller på helsestasjonen. Dere må også beskrive hvordan hjelpen skal gis, for eksempel alene, i barnehagegruppen eller i liten gruppe.
Våre observasjoner
I foreløpig rapport skrev vi at Kommunen svarer i RefLex at vedtaket inneholder informasjon om hvordan hjelpen skal organiseres og Fylkesmannen ser av den innsendte dokumentasjonen at vedtakene inneholder informasjon om hvordan hjelpen skal organiseres. Informasjonen i
vedtakene er i tråd med sakkyndig vurdering, men er tilnærmet lik i de vedtakene vi har mottatt.
Fylkesmannen vil trekke frem eksempel fra to vedtak:
- Ressursen skal benyttes dels til strukturert opplæring 1:1 i forhold til innlæring av nye ferdigheter, tilrettelagte samhandlingssituasjoner med andre barn, tilrettelagte aktiviteter i små grupper, deltakelse i tilpasset samlingsstund, oppfølging/opplæring i naturlige situasjoner og organisert frilek. Det er viktig med generalisering av innlærte ferdigheter. Den tilrådde ressursen kan brukes fleksibelt og ikke nødvendigvis jevnt fordelt utover året.
- Ressursen skal benyttes dels til strukturert opplæring 1:1 i forhold til innlæring av nye ferdigheter, tilrettelagte samhandlingssituasjoner med andre barn, tilrettelagte aktiviteter i gruppe, deltakelse i tilpasset samlingsstund, benytte 1-3 ukers planer med konkrete opplæringsmål. Det er viktig med generalisering av innlærte ferdigheter. Den tilrådde ressursen kan brukes fleksibelt og ikke nødvendigvis jevnt fordelt utover året.
I foreløpig rapport skrev vi også at vi ikke kan se at vedtaket inneholder informasjon om hvor hjelpen skal gis.
Våre vurderinger
I den foreløpige rapporten skrev vi at et viktig krav til enkeltvedtaket er at det skal være individualisert. Barnet har etter barnehageloven § 19 a en individuell rett til spesialpedagogisk
hjelp dersom vilkårene er oppfylt. Enkeltvedtaket må gi en begrunnelse som er basert på det enkelte barnet og dette barnets behov.
Videre skrev vi i den foreløpige rapporten at formuleringen om organisering av den
spesialpedagogiske hjelpen ser tilnærmet lik ut i de sakkyndige vurderingene og i vedtakene som vi har mottatt fra Lørenskog kommune. Etter vår vurdering ser dette ut til å være en
standardformulering. Dette gir ikke foreldrene tydelig informasjon om hvordan hjelpen skal organiseres for sitt barn. Fylkesmannen vurderer derfor at vedtaket ikke er individualisert eller konkretisert ut ifra hvert enkelt barns behov. Ettersom barna har forskjellige utfordringer er det etter Fylkesmannens vurdering ikke sannsynlig at den spesialpedagogiske hjelpen skal
organiseres likt slik det fremkommer av de vedtakene vi har mottatt. Det er enkeltvedtaket som setter rammen for hva slags spesialpedagogisk hjelp barnet har krav på.
I foreløpig rapport skrev vi at det ikke fremkommer av vedtakene hvor hjelpen skal gis.
Lørenskog kommune skriver i sin tilbakemelding på foreløpig rapport at de er uenig i premissen om at eksempler fra to vedtak som er tilnærmet like, ikke gir foreldrene tydelig informasjon om hvordan hjelpen skal organiseres for sitt barn, og at vedtak dermed ikke er individualisert eller konkretisert ut ifra hvert enkelt barns behov. Mange barn vil måtte ha strukturert innlæring en til en for å mestre nye ferdigheter. Deretter trenes ferdigheten i en liten gruppe. Videre arbeid vil være generalisering av ferdighetene i en større gruppe. Lørenskog kommune er av den
oppfatning at standard formulering basert på en individuell vurdering ikke betyr at vedtak ikke gir foreldrene informasjon om hvordan hjelpen skal organiseres for sitt barn. En formulering kan dekke behovet som flere barn har dersom barna har tilnærmet like utfordringer og
forutsetninger.
I tilbakemeldingene på foreløpig rapport viser Lørenskog kommune til veilederen hvor det står følgende:
Enkeltvedtaket må også synliggjøre hvordan hjelpen skal organiseres og om hjelpen for eksempel skal gis i barnets hjem eller på helsestasjonen.
Lørenskog kommune skriver at det fremkommer av vedtakene hvor barnet har barnehageplass.
Lørenskog kommune presiserer i sine vedtak dersom tilbudet om spesialpedagogisk hjelp foregår andre steder enn i barnehagen for eksempel i hjemmet.
Det fremkommer av de rettslige kravene at dere må beskrive hvor hjelpen skal gis, for eksempel hjemme, i barnehagen eller på helsestasjonen. Fylkesmannen er enig med kommunen om at hjelpen som oftest gis i barnehagen og at det derfor er tilstrekkelig å opplyse dersom tilbudet om spesialpedagogisk hjelp foregår andre steder enn i barnehagen for eksempel i hjemmet.
For øvrig opprettholder Fylkesmannen sine vurderinger som er beskrevet ovenfor. Det skal fremgå tydelig i vedtaket hvordan hjelpen skal organiseres. Under våre observasjoner viste vi til to eksempler som var tilnærmet likt formulert. Fylkesmannen er enig med kommunen om at en formulering kan dekke behovet som flere barn har dersom barna har tilnærmet like utfordringer og forutsetninger. Det er likevel vår oppfatning at det er sannsynlig at fordeling av antall timer og organiseringen av den spesialpedagogiske hjelpen vil være ulik ut ifra antall timer barnet har fått tildelt, barnets utfordringer og barnets individuelle behov. Vi kan ikke se at det i de to nevnte eksemplene er presisert hvor mye av hjelpen som skal gå til 1:1 i forhold til innlæring av nye ferdigheter og hvor mye som skal gå til tilrettelagte aktiviteter i små grupper.
Fylkesmannen opprettholder korreksjonspunktet fordi det etter vår vurdering ikke går tydelig frem av vedtakene hvordan den spesialpedagogiske hjelpen skal organiseres.
Konklusjon
Lørenskog kommune sine vedtak om spesialpedagogisk hjelp inneholder ikke informasjon om hvordan hjelpen skal organiseres.
2.2.5 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp informasjon om hvilken kompetanse de som gir hjelpen skal ha?
Rettslige krav
Spesialpedagogisk hjelp skal som hovedregel gis av en person med formell pedagogisk
kompetanse, og kommunen skal skrive tydelig i vedtaket hvilken kompetanse som kreves av de som skal gi hjelpen, jf. barnehageloven § 19 e andre ledd bokstav e. Dersom deler av hjelpen skal gis av assistent, må dette fremgå tydelig av vedtaket, og det må være klart hvem som er ansvarlig for å veilede assistenten.
Våre observasjoner
Lørenskog kommune svarer ja på dette spørsmålet i RefLex. I vedtakene Fylkesmannen har mottatt står det at hjelpen skal gis av enten pedagog eller støttepedagog. Det fremkommer ikke av de vedtakene Fylkesmannen har mottatt at kommunen bruker assistent til å utføre den spesialpedagogiske hjelpen.
Våre vurderinger
Det er Fylkesmannens vurdering at vedtaket inneholder tydelig informasjon om hvilken kompetanse som kreves av den som skal gi hjelpen, og at dette er i tråd med sakkyndig vurdering.
Konklusjon
Lørenskog kommune sine vedtak om spesialpedagogisk hjelp gir informasjon om hvilken kompetanse de som gir hjelpen skal ha.
2.2.6 Inneholder vedtak om spesialpedagogisk hjelp tilbud om foreldrerådgivning?
Rettslige krav
Kommunen må gi tilbud om foreldrerådgivning i vedtaket, jf. barnehageloven § 19 e andre ledd bokstav f.
Våre observasjoner
I RefLex svarer kommunen at vedtaket inneholder informasjon om foreldrerådgivning. I dokumentasjonen Fylkesmannen har mottatt er det informert om at hjelpen inneholder
foreldrerådgivning. Det er ikke opplyst om hvor mye av hjelpen som omfatter foreldrerådgivning.
Dette er heller ikke opplyst i de sakkyndige vurderingene Fylkesmannen har mottatt.
Våre vurderinger
Det er Fylkesmannens vurdering at vedtaket inneholder informasjon om at den spesialpedagogiske hjelpen inneholder tilbud om foreldrerådgivning.
Konklusjon
Lørenskog kommune sine vedtak inneholder tilbud om foreldrerådgivning.
2.2.7 Begrunner kommunen vedtak som ikke samsvarer med sakkyndig vurdering, ved å vise hvorfor barnet likevel får oppfylt sin rett etter barnehageloven § 19 a?
Rettslige krav
Dersom kommunen fatter vedtak som avviker fra den sakkyndige vurderingen, må kommunen begrunne hvorfor den ikke følger anbefalingene, jf. barnehageloven § 19 e første ledd.
Begrunnelsen må vise hvorfor vedtaket vil være tilstrekkelig til å oppfylle barnets behov.
Våre observasjoner
Lørenskog kommune svarer i RefLex at de begrunner vedtak som ikke er i samsvar med
sakkyndig vurdering. Fylkesmannen har mottatt ett vedtak som ikke er i samsvar med sakkyndig vurdering. Det fremkommer i dette dokumentet en begrunnelse for hvorfor vedtaket ikke er i tråd med sakkyndig vurdering.
Våre vurderinger
Det er Fylkesmannens vurdering at vedtaket som ikke samsvarer med sakkyndig vurdering inneholder en god beskrivelse av hvorfor den ikke er i samsvar. Kommunen har også gjort egne vurderinger som er beskrevet i vedtaket. Vi har kun mottatt ett dokument som sier noe om hvilken praksis kommunen har. Fylkesmannen er av den oppfatning at dette er et tynt grunnlag for å kunne ta stilling til om kommunens praksis er i tråd med barnehageloven. Fylkesmannen har likevel vurdert at dokumentet sannsynliggjør at kommunens praksis oppfyller kravet i barnehageloven.
Konklusjon
Lørenskog kommune begrunner vedtak som ikke samsvarer med sakkyndig vurdering.
2.2.8 Tar kommunen stilling til hva som er barnets beste når den fatter vedtak om spesialpedagogisk hjelp?
Rettslige krav
Kommunen må vurdere hva som er barnets beste når de fatter vedtak, jf. barnekonvensjonen artikkel 3. Barnets beste er et grunnleggende hensyn ved alle handlinger som berører barn, og det skal mye til for å sette det til side. Kommunen må ta stilling til hva som er barnets beste når de fatter vedtak om spesialpedagogisk hjelp, og vurderingen må fremgå av vedtaket. Barnets syn på den spesialpedagogiske hjelpen er svært viktig når kommunen vurderer hva som er til barnets beste. Det må foretas en helhetlig vurdering av barnets situasjon hvor barnets behov for utvikling og læring må avveies mot andre behov, for eksempel deltakelse i fellesskapet og hvile.
Våre observasjoner
I RefLex svarer kommunen ja på dette spørsmålet og viser til et av de siste vedtakene som er skrevet. I dokumentasjonen Fylkesmannen har mottatt er det kun ett vedtak som inneholder en barnets beste vurdering. Det er vedtak datert 19.02.2020 og i kommunens vurdering av barnets beste står det følgende:
Det vurderes derfor at det vil være til barnets beste at organiseringen av den
spesialpedagogiske hjelpen i hovedsak gis i smågrupper slik at barnet opprettholder den gode utviklingen sosialt samtidig som barnet utvikler seg språklig.
I de fire andre vedtakene fremgår ikke en egen barnets beste vurdering.
Våre vurderinger
Barnets beste er et grunnleggende hensyn, men ikke det eneste relevante hensynet i saken. Det er derfor viktig at kommunen tydeliggjør hvilken vurdering den har gjort for å komme frem til hva som er barnets beste. Det er Fylkesmannens vurdering at vedtaket datert 19.02.2020 ikke
synliggjør hvordan barnets beste er undersøkt og hvilket innhold vurderingen har. Det fremkommer heller ikke hvordan barnet har blitt hørt.
I de fire andre vedtakene hvor kommunen innvilger spesialpedagogisk hjelp er det ikke gjort en barnets beste vurdering og Fylkesmannen mener dermed at kommunen ikke tar stilling til hva som er barnets beste når den fatter vedtak.
Konklusjon
Lørenskog kommune tar ikke stilling til hva som er barnets beste i vedtakene om spesialpedagogisk hjelp.
2.2.9 Inneholder enkeltvedtaket eller oversendelsen av enkeltvedtaket informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og informasjon om at klagen skal sendes til kommunen?
Rettslige krav
I vedtakene må kommunen informere om klageadgang, klagefrist, klageinstans, og om at klagen skal sendes til kommunen, jf. forvaltningsloven § 27.
Våre observasjoner
Lørenskog kommune svarer ja på dette spørsmålet i RefLex. I dokumentasjonen som er oversendt til Fylkesmannen inneholder vedtakene informasjon om klageadgang. Kommunen skriver at foresatte har tre ukers klagerett og at klagen skal sendes til kommunen. Videre skriver kommunen at Fylkesmannen er klageinstans.
Våre vurderinger
Det er Fylkesmannens vurdering at Lørenskog kommune opplyser om klageadgang, klagefrist, klageinstans og informasjon om at klagen skal sendes til kommunen.
Konklusjon
Lørenskog kommune sine vedtak inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og at klagen skal sendes til kommunen.
2.2.10 Inneholder enkeltvedtaket eller oversendelsen av enkeltvedtaket informasjon om retten til å se sakens dokumenter?
Rettslige krav
I vedtakene må kommunen informere om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven
§ 27.
Våre observasjoner
I RefLex svarer kommunen at vedtaket inneholder retten til å se sakens dokumenter. I
dokumentasjonen Fylkesmannen har mottatt er det opplyst i både vedtak hvor hjelpen innvilges og i vedtak der det gis avslag at parten har rett til å se sakens dokumenter.
Våre vurderinger
Fylkesmannen vurderte i foreløpig rapport at vedtakene er tilstrekkelig opplyst om partens rett til å se sakens dokumenter.
I foreløpig rapport hadde vi i våre vurderinger skrevet at vedtaket til kommunen inneholder retten til å se sakens dokumenter, men i konklusjonen skrev vi at Lørenskog kommune ikke informerer om retten til å se sakens dokumenter i sine vedtak om spesialpedagogisk hjelp.
Lørenskog kommune har gitt tilbakemelding på at det er ikke samsvar mellom innholdet i Fylkesmannens vurdering og konklusjon.
Fylkesmannen er enig i kommunens tilbakemelding og har rettet opp i feilen. Vi vil bemerke at dette ikke ble registrert som et korreksjonspunkt i den foreløpige rapporten.
Konklusjon
Lørenskog kommune informerer om retten til å se sakens dokumenter i sine vedtak om spesialpedagogisk hjelp.
2.2.11 Får barnet vedtak om spesialpedagogisk hjelp så snart som mulig når PPT har utarbeidet sakkyndig vurdering, og med oppstartsdato ut fra barnets behov?
Rettslige krav
Kommunen skal fatte vedtak så snart som mulig, det vil si at kommunen må fatte vedtak så snart de har all dokumentasjonen som er nødvendig, jf. barnehageloven § 19 a, jf. forvaltningsloven § 11 a. Kommunen kan ikke vente med å igangsette vedtak om spesialpedagogisk hjelp. Det er barnets behov som avgjør når hjelpen skal starte. Hvis kommunen oppdager nye eller endrede behov i løpet av barnehageåret, kan ikke kommunen vente til et nytt barnehageår med å iverksette tilretteleggingen.
Våre observasjoner
I RefLex svarer kommunen at de fatter vedtak så snart PPT har utarbeidet en sakkyndig vurdering, uavhengig av når på året den mottar den sakkyndige vurderingen. Videre svarer kommunen at de har hatt gjentagende lang saksbehandlingstid, men at dette ikke alltid skyldes sakens omfang og kompleksitet, og ikke kapasitetsmessige utfordringer alene. Kommunen utdyper ikke ytterligere hva årsaken til lang saksbehandlingstid skyldes.
I dokumentasjonen tilsendt Fylkesmannen fremkommer det at kommunen fatter vedtak så snart de har mottatt sakkyndig vurdering. Den lengste saksbehandlingstiden som Fylkesmannen har sett i de tilsendte dokumentene er på 1 måned. Stort sett ligger saksbehandlingstiden på 1-2 uker. Det fremkommer ikke at kommunen fatter vedtak på bestemte tider av året. Det
fremkommer heller ikke at kommunens økonomi og budsjett styrer når barnet får oppfylt sin rett til spesialpedagogisk hjelp.
Det er ikke presisert oppstartsdato i vedtaket, kun vedtakets varighet. Som nevnt under punkt 2.2.2 har kommunen fattet fem vedtak om spesialpedagogisk hjelp i januar og februar 2020. Det er ikke angitt fra når vedtaket gjelder, men at de varer ut barnehageåret 2019/2020.
Våre vurderinger
Det er Fylkesmannens vurdering at kommunen fatter vedtak så snart den mottar sakkyndig
fatte vedtak på bestemte tider av året. Fylkesmannen vurderer også at det ikke er noen indikasjoner på at vedtakene blir styrt av kommunens økonomi og budsjett.
Ettersom det ikke er presisert oppstartsdato i vedtaket vurderer Fylkesmannen at kommunen ikke har foretatt en individuell vurdering av når hjelpen skal starte. Det er ifølge de rettslige kravene barnets behov som skal legge føringer for hvilken oppstartsdato vedtaket skal ha.
Konklusjon
Lørenskog kommunen fatter vedtak om spesialpedagogisk hjelp så snart som mulig etter at PPT har utarbeidet sakkyndig vurdering.
Lørenskog kommune sine vedtak har ikke oppstartsdato ut fra barnets behov.
3 Pålegg om retting
Vi har funnet at dere ikke overholder regelverket på alle områder. Vi pålegger dere å rette opp følgende, jf. barnehageloven § 9 første ledd, jf. kommuneloven § 30-4.
1. Kommunen må sørge for å fatte vedtak om spesialpedagogisk hjelp som oppfyller kravene i barnehageloven kap. VA, saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven og barnekonvensjonen artikkel 3, jf. barnehageloven § 19 a.
Pålegget innebærer at Lørenskog kommune må (korreksjonspunkter):
a) Fatte vedtak om spesialpedagogisk hjelp som inneholder informasjon om hva hjelpen skal gå ut på.
b) Fatte vedtak om hvor lenge hjelpen skal vare
c) Fatte vedtak om spesialpedagogisk hjelp som inneholder informasjon om hvordan hjelpen skal organiseres.
d) Ta stilling til hva som er barnets beste når den fatter vedtak om spesialpedagogisk hjelp.
e) Fatte vedtak om spesialpedagogisk hjelp med en oppstartsdato etter barnets behov.
4 Oppfølging av påleggene
Kommunen skal iverksette tiltak for å rette brudd på regelverket umiddelbart. Når påleggene er rettet, skal dere erklære at retting er gjennomført og redegjøre for hvordan dere har rettet.
Fristen er 15.10.2020. Vi vil ikke avslutte tilsynet før dere gjennom erklæringen og redegjørelsen har vist at påleggene er rettet.
5 Klagerett og innsynsrett
Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav b. Lørenskog kommune kan klage på enkeltvedtaket.
Hvis dere klager, må dere gjøre det innen tre uker. Fristen gjelder fra beskjed om brevet har kommet frem til dere, jf. forvaltningsloven §§ 28 og 29. Dere sender klagen til oss. Vi har
muligheten til å omgjøre vedtaket. Hvis vi ikke er enig med dere, sender vi klagen til Utdanningsdirektoratet som avgjør saken.
I forvaltningsloven § 32 kan dere se hvordan dere skal utforme klagen.
Dere har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven § 18.
Oslo 26.06.2020
Xenia Pløger Heidi Martinsen Rådgiver Seniorrådgiver
FYLKESMANNEN I OSLO OG VIKEN
Postboks 325, 1502 Moss I [email protected] I www.fylkesmannen.no/ov
