Kommunereform i Finnmark
Status i Finnmark
Virkemidler og verktøy i kommunereformen
v/avdelingsdirektør Stian Lindgård
Beskrivelse av reformen
I Solberg-regjeringens tiltredelseserklæring finner vi de politiske målene for
kommunereformen;
«Regjeringen vil gjennomføre en
kommunereform hvor det sørges for at
nødvendige vedtak blir fattet i perioden…»
Beskrivelse av reformen
I tiltredelseserklæringen finner vi også mål for omfordeling av oppgaver;
«Regjeringen vil foreta en gjennomgang av
oppgavene til fylkeskommunene, fylkesmennene og staten med sikte på å gi mer makt og
myndighet til mer robuste kommuner»
Oppdraget
Alle kommuner er invitert til å delta i prosess med sikte på å vurdere å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med andre
Det er en utredningsplikt for alle kommuner
Fylkesmannens rolle
Fylkesmannen rolle i prosessen er som tilrettelegger og koordinator
Prosessene skal gjennomføres lokalt i og av kommunene
Fylkesmannen tilbyr kommunene støtte om det skulle bli uttrykt ønske om det
Fylkesmannens viktigste rolle og ansvar!
Fylkesmannens viktigste rolle og ansvar
Fylkesmannen er Kongens og regjeringens representant i fylket
Vi har ansvar for å iverksette statlig politikk
Skal også sørge for at den blir best mulig lokalt tilpasset og kommer innbyggerne til gode
Hirtshals
Kiel
Fredrikshavn
Newcastle
Harwich Lerwick
New castle
Amst erdam
S måbyer, tetts teder S tore byer
Mindre byer
NORGE
N
100 Km
Miles 0 50 100 150
0 50
Teg nforklaring
J ernbane Riks veier
RUS
SLAN D
FINLAND
SVERIGE
SVERIGE
DANMARK
Polarsirkelen
Larvik Horten T øns berg
S ande- fj ord
Mos s
S arps borg Fredriks tad
Halden
Levanger Namsos Rørvik
S teinkjer
Bardufoss Gryllefjord
Finnsnes
Skibotn Skjervøy
Nordreisa Sørkjosen
Hars tad
Troms ø
Geilo
Gol
Drammen K ongs berg
Hønefos s
Røros Oppdal
Orkanger
TRONDHEIM
OSLO
Honningsvåg
Alta
Kautokeino Karasjok Øksfjord
Lakselv Hasvik
Hammerfest
Skáidi
Kirkenes Vadsø Båtsfjord Kjøllefjord Berlevåg
Mehamn
Tana bru
Vardø
Mandal Farsund
Flekkefjord
Tonstad
K ris tians and
Svolvær
Majavatn Brønnøysund
Trofors Mosjøen Sandnessjøen
Mo i Rana Røst
Værøy
Reine Leknes
Fauske Sulitjelma Stamsund
Lødingen Stokmarknes
Sortland Risøyhamn
Andenes
Leinesfjorden
Ørnes
B odø
Narvik
Grimstad Risør Tvedestrand Valle
Evje
A rendal S ki en P ors grunn
Kragerø Seljord
Rjukan Haukeligrend
Egersund
Sandnes
S tavanger
Hauges und
Leirvik
Odda Kinsarvik Voss
BERGEN
Volda
Ørsta
Åndalsnes
Sunndalsøra
Molde Å les und
K ris tians und
Flåm
Årdal Sogndal
Førde Florø
Str yn
Rondslottet Galdhøpiggen
Glitter tind
Oksskolten
Suliskongen
Jiehkkevárri
Snøhetta
Hallingskarvet
Nordkapp
Rásttigáisá
2469
2465
2178
1915
1907
1881 1933
1067
1833
2286
Eidsvoll
Kongsvinger Elverum
Koppang Tynset
Hamar
Raufoss Fagernes Dombås
Otta Lom
Gjøvik
Lill ehammer
© Statens kartverk
Havøysund
Gamvik
Berlevåg
Båtsfjord Vardø
Nordkapp
Telemark
Østfold Akershus
Vestfold Buskerud Oslo Hammerfest
Innspill fra Finnmark
Hvordan ivareta lokaldemokratiet i en
sammenslått kommune med stort areal og lange avstander mellom punktbosettinger?
Innspill fra Finnmark
Er det hensiktsmessig å benytte ordningen i
Kommuneloven § 12 med kommunedelsutvalg?
Eller må det utvikles andre modeller for å ivareta lokaldemokratiet?
Kommunedelsutvalg
Kommunestyret kan selv opprette kommunedelsutvalg for deler av kommunen
Kan skje ved direkte valg. Utvalget velger selv leder og nestleder.
kan tildeles avgjørelsesmyndighet, hvor ikke annet følger av lov
Kan treffe vedtak i enkeltsaker som ikke er av prinsipiell betydning
Kommunestyret kan selv når som helst omorganisere eller nedlegge kommunedelsutvalg. Dette gjelder ikke når kommunedelsutvalget er valgt ved direkte valg
Innspill fra Finnmark
I møte med kommunene gis det tilbakemelding om at det er lite ledige ressurser og kompetanse til å gjennomføre utredning om
kommunesammenslåing lokalt. Dette vil kunne forhindre gode lokale prosesser
De bebudede verktøy vil ikke løse alle
utredningsutfordringer. Hvordan møter vi denne utfordringen?
Tilrettelegge for samisk språk, kultur og identitet
• Det bor samer i alle Finnmarkskommuner
• Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av
kommunesammenslåinger?
• Skepsis til samisk superkommune
Innspill fra Finnmark
Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av kommunesammenslåinger, særlig innen det samiske kjerneområdet? Hvilke muligheter og begrensninger ligger i lov og konvensjoner?
Refleksjon
Vi har det greit i dag!
Prioritert i inntektssystemet
Samtlige 19 kommuner har i dag «full pakke»
Store konsekvenser for den kommunen som mister «Rådhuset»
Kultur for å klare seg selv
Refleksjon
Kommunene sette utenfra. Mye bra men….
Varierende kompetanse og kapasitet gir:
Varierende økonomistyring
Varierende tjenstilbud til innbyggerne
Varierende ivaretagelse av myndighetsrollen
Varierende ivaretagelse av samfunnsutviklingsrollen
Refleksjon
Er vi rustet til å ivareta dagens oppgaver?
Er vi rustet til å møte den nye oppgavefordelingen mellom stat og kommune?
Klarer vi å ta de kuttene som kommer uavhengig av kommunesammenslåing?
Er vi rustet til å møte eventuelle endringer i inntektssystemet?
Refleksjon
Disse og flere andre utfordringer må løses i og av kommunene uavhengig av
kommunesammenslåing eller ikke
Denne prosessen er nyttig for kommunen uansett!
Fylkesmannens beskrivelse
«Behovet for kommunesammenslåinger er
kanskje størst i Finnmark, men også vanskeligst å gjennomføre»
Organisering
Embetsledelsen Justis-og samfunnsavdelingen
Ks
Sametinget
Fylkeskommunen
Kommunene
Fylkesmannen
Tidsplan
Finner du på Fylkesmannens nettsted
Status i kommunene
Se Fylkesmannens nettsted:
www.fylkesmannen.no/Finnmark/
Virkemidler og verktøy
For å få til dette som er beskrevet tidligere så må dere benytte noen virkemidler og verktøy
Problemstillinger
Kommunestrukturprosessen er en omfattende og kompleks prosess, som skal gjennomføres i og av kommunene
Hvilke hjelpemidler finnes?
Hvordan bruke disse hjelpemidlene?
Prosessen
Oppstartvedtak Verktøy
Utrede
Forelå/vedta Iverksette
Oppstartvedtak
Alle kommuner starter prosessen med å fatte et oppstartvedtatak nå i høst
Fylkesmannen veileder gjerne
Oversikt over verktøy
Begynn med å lese:
Veien til en ny kommune
Beskriver prosessen og gir nyttige tips og råd Denne må sees i sammenheng med:
Ny kommune
Her kan du slå sammen to eller flere kommuner
Hvem er aktuelle partnere?
Kartlagt status og utfordring i egen kommune Hvilke sammenslåingsalternativer er aktuelle?
Kommunestyret vedtar hvilke alternativer det skal jobbes videre med
Veien mot ny kommune
Her finnes relevante spørsmål i forhold til å
kartlegge status innen egen kommunes fire rolle som:
Tjenesteyter
Myndighetsutøver
Samfunnsutvikler
Demokratisk arena
Tjenesteyter
• Hva er sterke og svake sider ved kommunen som tjenesteyter i dag?
• Hva er utfordringene i forhold til forventet demografisk utvikling?
• Hvilke utfordringer har kommunene når det gjelder kompetanse, spesialisering og
rekruttering?
• Hva finnes av interkommunalt tjenestesamarbeid?
• Hva er status i kommunene når det gjelder økonomiske nøkkeltall?
Veien mot ny kommune
Er det ønskelig med en større kommune?
Hva vil vi oppnå med en større kommune?
Blir vi sterkere sammen?
Blir tjenestetilbudet bedre?
Får vi sterkere fagmiljø?
Blir det mer attraktivt å jobbe i kommunen?
Blir kommunen mer slagkraftig i forhold til samfunnsutvikling?
Lag et mulighetsbilde
Hva er alternativene til kommunesammenslåing?
Mer forpliktende interkommunalt samarbeid?
Kjøpe tjenester av private?
Økt lønn til nøkkelpersonell?
Prioritere kommunes lovpålagte oppgaver på bekostning av ikke lovpålagte oppgaver?
Økt brukerbetaling og skatt?
Lag et mulighetsbilde
Hvis det ikke er aktuelt å slå seg sammen med
andre, så må virkningen av dette i egen kommune vurderes i forhold til:
Tjenester
Myndighetsutøvelse
Samfunnsutvikling
Demokrati
Kommuneøkonomi
Samisk språk og kultur
Andre relevante verktøy
Kommunedata:
Eksempler:
Befolkningsutvikling
Tjenestebehov
Frie inntekter
Andre relevante verktøy
Kostra:
Andre relevante verktøy
Meldingsdelen i kommuneproposisjonen Fylkesmannens nettsted
Distriktssentret
Andre relevante verktøy
Andre relevante verktøy
Kommuneplanens samfunnsdel
Bruk av SWOT som verktøy?
Spørsmålet som må utredes er:
Hvordan vi kommunes roller endres ved en sammenslåing med en annen kommune?
Hvordan oppfylle kriteriene rettet mot kommunene?
Tenk gjerne SWOT
strengths, weaknesses, opportunities, and threats
Eksempel
Ta utgangspunkt i rollen som tjenesteyter Velg område f.eks. barnevern
Vurder f.eks. spørsmålet om kompetanse
Hva er styrken ved kommunes kompetanse?
Hva er svakheten i kommunes kompetanse?
Hva er mulighetene i forhold til kompetanse?
Hva er truslene i forhold til kompetanse?
Hva skal kommune vurdere?
Kompetanse barnevern
Kompetanse barnevern
Kompetanse barnevern
Kompetanse barnevern
Kommunens styrker og svakheter før sammenslåing
Kommunens styrker og svakheter før sammenslåing
Styrker og svakheter i
tidligere kommune
Styrker og svakheter i
tidligere kommune kom styrker og
svakheter etter sammenslåing
Før/ utredning
Kom. 1
Kom. 2
Styrker og svakheter ved
fortsatte egen kommune
Ikke sammenslått
Styrker og svakheter ved
fortsatte egen kommune
Kom. 1 Kom. 2
Sammenslått
