Kommunereform i Finnmark
Status, forutsetninger og virkemidler
Møte på Skaidi
16.- 17. februar 2015
Ved avdelingsdirektør Stian Lindgård og prosessveileder Bente Larssen
møte på Skaidi februar 2015
Overordnede mål for reformen
• Stortinget har sluttet seg til følgende:
– Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne – Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling
– Bærekraftige og økonomiske robuste kommuner – Styrket lokaldemokrati
Kommunereformen
Arbeidet med kommunereformen er godt i gang over hele landet.
- Bakgrunn for reformen er kjent:
- Befolkningsutviklingen - Sentralisering
- økende grad av velferdstjenestene leveres av kommunen
- Regjeringen ønsker å se på oppgavefordelingen mellom statlig, regionalt og lokalt forvaltningsnivå.
- Fylkesmennene har et regionalt ansvar
- Velferdsreform – fokus på velferdstjenester nå og fremover
møte på Skaidi februar 2015
Nye oppgaver til kommunene?
- Stortingsmelding til våren
- Innspill fra Ekspertutvalget
- KS
- Fylkeskommunene
- Departementet står fritt
Påvirker endringer?
Hvordan vil andre statlige endringer påvirke kommunen?
Samhandlingsreformen
Politireformen
Endringer i Mattilsynet
Endringer i Nav?
Overføring av skatteoppkrever til staten?
Endringer hos Fylkesmannen?
Regionendringer?
Lufthavnstruktur?
møte på Skaidi februar 2015
Utfordringer innen samfunnsutvikling
Har kommunene tilpasset seg i forhold til:
Folketallsutvikling?
Demografi?
Bosetningsstruktur og sentralisering?
Arbeidsmarked og lokale arbeidsplasser?
Næringsutvikling
Levevilkår?
Avstander og kommunikasjon?
Arealbehov i fremtiden?
Status i Finnmark i arbeidet med kommunereformen
Alle 19 kommuner har fattet politisk vedtak om oppstart av kommunereformen
De fleste kommuner er i gang med interne utredninger
Flere av kommunen er i dialog med nabokommuner
Kommunene er ikke sikre på når prosessene er ferdige
Kommunene ønsker bistand fra Fylkesmannen
Alle kommuner i Finnmark følger løp 2
møte på Skaidi februar 2015
Refleksjon
Kommunene sette utenfra. Mye er bra!
Dog, varierende kompetanse og kapasitet gir:
Varierende økonomistyring
Varierende tjenestetilbud til innbyggerne
Varierende ivaretagelse av myndighetsrollen
Varierende ivaretagelse av samfunnsutviklingsrollen
Refleksjon
- Er vi rustet til å møte den nye oppgavefordelingen mellom stat og kommune?
- Er vi rustet til å møte eventuelle endringer i inntektssystemet?
Disse og flere andre utfordringer må løses i og av kommunene uavhengig av kommunesammenslåing eller ikke
Denne prosessen er nyttig for kommunene uansett!
møte på Skaidi februar 2015
Avgjørende spørsmål
Hvilke utfordringer står vi overfor?
Har vi tilstrekkelig kompetanse i dag?
Har vi tilstrekkelig kapasitet i dag?
Hvordan håndtere nye oppgaver og nytt ansvar?
Utfordringer?
-20 000 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000
Komp. for endringar i IS Skjønns-tilskudd Små-kommune-tilskudd Saker med særskilt fordeling INGAR
Utgifts-utjevning uten basistilskudd Basis-tilskudd
Skatt + inntutjevning
Utfordringer?
0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000
Skjønns-tilskudd Små-kommune-tilskudd Nordnorge-tilskudd
Kommunereformen skal tilrettelegge for samisk språk, kultur og identitet
• Det bor samer i alle Finnmarkskommuner
• Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av
kommunesammenslåinger?
• Skepsis til samisk superkommune
møte på Skaidi februar 2015
Fylkesmannens vurdering
• Kommunene er genuint opptatt av den samiske identiteten ikke svekkes
• Kommunene er genuint opptatt av hvordan man kan få løftet frem samisk språk, identitet og samfunnsutvikling i det videre arbeidet
• Dette må løses!
Innspill fra Finnmark
- Hvordan ivareta lokaldemokratiet i en sammenslått kommune med stort areal og lange avstander mellom punktbosettinger?
- Er det hensiktsmessig å benytte ordningen i
Kommuneloven § 12 med kommunedelsutvalg? Eller må det utvikles andre modeller for å ivareta
lokaldemokratiet?
møte på Skaidi februar 2015
Lokaldemokrati
• Departementet vil i samarbeid med Kompetansesenter for
distriktsutvikling utvikle en
lokaldemokrativeileder i forbindelse med
kommunereformen. Veilederen vil gå i dybden på ulike muligheter for kommunedelsutvalg, både formelle og uformelle, men også handle om andre og nye måter å involvere
innbyggerne på.
• Kommer våren 2015.
Prosessen
Oppstartvedtak Verktøy
Utrede
Foreslå/vedta Iverksette
møte på Skaidi februar 2015
Problemstillinger
Kommunestrukturprosessen er en omfattende og kompleks prosess, som skal gjennomføres i og av kommunene.
Hvilke hjelpemidler finnes?
Hvordan bruke disse hjelpemidlene?
Ivaretakelsen av de ansattes rettigheter i henhold til hovedavtalen
Involvering av ansatte/ansattes organisasjoner er erfaringsmessig en viktig suksessfaktor i denne typen utredninger som kommunereformen representerer. Ansattes rettigheter kan i prinsippet etter vår
oppfatning ivaretas på en eller begge av følgende måter:
1. Ansattes representanter kan trekkes med i arbeidet med utredningene
2. Saker som gjelder kommunereformen og som omfattes av hovedavtalen behandles i administrasjonsutvalget som
partssammensatt utvalg.
Det viktigste er på forhånd å bli enige med de ansattes organisasjoner om hvordan deres rettigheter i henhold til avtalen skal ivaretas i
gjennomføringen av kommunereformen i ulike faser.
Løsning?
Fylkesmannen har laget en mal for Status-og mulighetsbilde for kommunene i Finnmark - Bruk Ny kommune
Status og-mulighetsbilde
Formålet med statusbildet er å gi en oversikt over hvor kommunen står i dag i forhold til:
Demografisk utvikling
Økonomisk status
Kommunens rolle som tjenesteyter,
myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena
møte på Skaidi februar 2015
Status og-mulighetsbilde
Fylkesmannen fyller ut det meste av relevant statistikk for kommune
Fylkesmannen vil bistå i bruken av malen og statistikk.
Vi tilbyr oss å avholde samlinger for
medarbeidere/prosjektere som skal arbeide direkte med utarbeidelse av statusbildet
Arbeidet videre
- Statuskartlegging med vekt på kompetanse og kapasitet innenfor rollene tjenesteyter,
myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena
- Som grunnlag for videre dialog og samarbeid kommunene imellom
- Deretter utredninger på ulike områder.
møte på Skaidi februar 2015
Fylkesmannens rolle i prosessarbeidet
Fra oppdragsbrevet for 2015:
«Regjeringen ønsker i arbeidet med
kommunereformen at fylkesmannen skal være en tilrettelegger for lokale prosesser, koordinator og også pådriver ovenfor de kommuner som ikke tar nødvendig lokalt lederskap.»
Hirtshals
Kiel
Fredrikshavn
Newcastle
Harwich Lerwick
Newcastle
Amsterdam
S måbyer, tetts teder S tore byer
Mindre byer
NORGE
N
100 Km
M iles 0 50 100 150
0 50
Teg nforklaring
J ernbane Riks veier
RU
SSLAN D
FINLAND
SVERIGE
SVERIGE
DANM ARK
Polarsirkelen
Larvik Horten T øns berg
S ande- fjord
Mos s
S arps borg Fredriks tad
Halden
Levanger Namsos Rørvik
S teinkjer
Bardufoss Gryllefjord
Finnsnes
Skibotn Skjervøy
Nordreisa Sørkjosen
Hars tad
Troms ø
Geilo
Gol
Drammen K ongs berg
Hønefos s
Røros Oppdal
Orkanger
TRONDHEIM
OSLO
Honningsvåg
Alta
Kautokeino Karasjok Øksfjord
Lakselv Hasvik
Hammerfest
Skáidi
Kirkenes Vadsø Båtsfjord Kjøllefjord Berlevåg
Mehamn
Tana bru
Vardø
Mandal Farsund
Flekkefjord
Tonstad
K ris tians and
Svolvær
Majavatn Brønnøysund
Trofors Mosjøen Sandnessjøen
Mo i Rana Røst
Værøy
Reine Leknes
Fauske Sulitjelma Stamsund
Lødingen Stokmarknes
Sortland Risøyhamn
Andenes
Leinesfjorden
Ørnes
B odø
Narvik
Grimstad Risør Tvedestrand Valle
Evje
A rendal S kien P ors grunn
Kragerø Seljord
Rjukan Haukeligrend
Egersund
Sandnes
S tavanger
Hauges und
Leirvik
Odda Kinsarvik Voss
BERGEN
Volda
Ørsta
Åndalsnes
Sunndalsøra
Molde Å les und
K ris tians und
Flåm
Årdal Sogndal
Førde Florø
Str yn
Rondslottet Galdhøpiggen
Glitter tind
Oksskolten
Suliskongen
Jiehkkevárri
Snøhetta
Hallingskarvet
Nordkapp
Rásttigáisá
2469
2465
2178
1915
1907
1881 1933
1067
1833
2286
Eidsvoll
Kongsvinger Elverum
Koppang Tynset
Hamar
Raufoss Fagernes Dombås
Otta Lom
Gjøvik
Lillehammer
© Statens kartverk
Havøysund
Gamvik
Berlevåg
Båtsfjord Vardø
Nordkapp
Telemark
Østfold Akershus
Vestfold Buskerud Oslo Hammerfest
møte på Skaidi februar 2015
