Kommunereform i Finnmark

(1)

Kommunereform i Finnmark

KS strategikonferanse 24. februar 2015

Ved avdelingsdirektør Stian Lindgård og prosessveileder Bente Larssen

KS strategikonferanse februar 2015

(2)

Grip mulighetene!

Mye er bra i kommunene i Finnmark!

Vi må videreutvikle det som fungerer!

Vi må være bevisst på at mye endrer seg, fordi hele offentlig sektor er i reform

Vi lever i en spennende tid – Grip mulighetene!

(3)

Reformbehov

• Reformbehov 1: oppgavene er blitt for store for de minste kommunene

• Reformbehov 2: Mange byer har vokst ut over sine administrative grenser

• Reformbehov 1 er gjeldende i Finnmark, og store deler av landet.

(4)

Avgjørende spørsmål

Hvilke utfordringer står vi overfor?

Har vi tilstrekkelig kompetanse i dag?

Har vi tilstrekkelig kapasitet i dag?

Hvordan håndtere nye oppgaver og nytt ansvar?

(5)

Status i dag

(6)

Endringer påvirker!

Hvordan vil andre statlige endringer påvirke kommunen?

 Samhandlingsreformen, det er flere oppgaver til kommunene

 Politireformen, det kommer flere oppgaver til kommunene

 Endringer i BUF-etat, nye oppgaver til kommunene

Hva med øvrige pågående endringsprosesser innenfor det regional statlige nivået?

Stortingsmelding om nye oppgaver til

(7)

Kommunenes valg

• Nullalternativet

Et av spørsmålene som det må svares på: Er det

samsvar mellom kommunenes oppgaver og kommunal økonomi?

Hva blir konsekvensene av dette alternativet

 I dag?

 Om 10 år?

Er det et godt alternativ å kjøpe tjenester?

(8)

Kommunenes valg forts

• Interkommunalt samarbeid/ interkommunale selskap

• Hvis behovet for interkommunalt samarbeid er så sterkt nå – hvorfor har vi ikke begynt med dette tidligere?

• Hva er konsekvensene av interkommunalt samarbeid?

• Kommer mer inn på dette, aktuelt tema i

(9)

Kommunenes valg forts

• Etablere ny kommune (gjennom kommunesammenslåing)

Gjennom kartlegging, dialog og prosess må det gis svar på om dette er den beste løsningen.

(10)

Valgfrihet?

Vedtak skal fattes innen våren 2016. Hvilke valg har vi hvis vi ikke utreder alternativene?

(11)

Tidsperspektivet ved ny kommune

Intern karlegging bør være ferdig innen våren 2015

Konkret valg av hvilke kommuner det skal

forhandles med bør være avklart innen 31.12 2015

Forhandlinger bør være avsluttet innen mars 2016

Høringer, folkeavstemning og folkemøter e.l i april 2016

Kommunestyresak vår 2016

(12)

Hvilke muligheter og utfordringer skaper disse alternativene?

• I forhold til:

– Tjenester til innbyggerne – Demokrati

– Sårbarhet

– Samfunnsutvikling – Økonomisk soliditet

(13)

Interkommunalt samarbeid

• KMD har fått gjennomført en kartlegging og analyse om omfanget av interkommunalt

samarbeid i norske kommuner (gjort av IRIS):

– Den viktigste konklusjon er at interkommunalt

samarbeid er fordelaktige for kommuner både når det gjelder økonomi og tjenestekvalitet, men gir noen utfordringer når det gjelder politisk styring og kontroll.

(14)

Interkommunalt samarbeid

• Kan bryte med et av de sentrale

effektiviseringsprinsippene som ligger til grunn for kommunal tjenesteyting – at

ressurser til ulike typer tjenester skal fordeles på lavest mulig effektive forvaltningsnivå ut fra som maksimerer den totale nytten i

kommunen.

• Effektiv på noen områder, men ikke på alle?

(15)

Kommuneprp 2015 – viktig å ta med i den videre prosess

• «Et omfattende interkommunalt samarbeid svekker etter departementets syn

lokaldemokratiet. Når viktige beslutninger flyttes fra folkevalgte organer til

interkommunale samarbeider, kan det som

konsekvens gi en mer kompleks forvaltning og det svekker den folkevalgte styringen og

kontrollen med den…(.).. Det vil også kunne svekke innbyggernes muligheter til å følge

med på hvilke beslutninger som treffes hvor ».

(16)

Nabopraten er i gang

1. Alta, Loppa, Kautokeino og Kvænangen

2. Hammerfest, Kvalsund, Måsøy, Nordkapp og Porsanger har innledet samtaler

3. Sør-Varanger og Vadsø har invitert til felles prosjekt

4. Båtsfjord har invitert Vardø, Vadsø, Nesseby, Berlevåg og Tana til samtale

5. Tana har invitert kommunene i Øst-Finnmark

(17)

Nabopraten 2

• Flere signaliserer at de vil ha samtaler med andre kommuner

• Alle kommuner i Finnmark følger løp 2, vedtak før sommeren 2016.

(18)

Kommunereformen skal tilrettelegge for samisk språk, kultur og identitet

• Det bor samer i alle Finnmarkskommuner

• Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av

kommunesammenslåinger?

• Skepsis til samisk

(19)

Fylkesmannens vurdering

• Kommunene er genuint opptatt av den samiske identiteten ikke svekkes

• Kommunene er genuint opptatt av hvordan man kan få løftet frem samisk språk, identitet og samfunnsutvikling i det videre arbeidet

• Dette må løses!

(20)

Lokaldemokrati

• Departementet vil i samarbeid med Kompetansesenter for

distriktsutvikling utvikle en

lokaldemokrativeileder i forbindelse med

kommunereformen. Veilederen vil gå i dybden på ulike muligheter for kommunedelsutvalg, både formelle og uformelle, men også handle om andre og nye måter å involvere

innbyggerne på.

(21)

Ivaretakelsen av de ansattes rettigheter i henhold til hovedavtalen

Involvering av ansatte/ansattes organisasjoner er erfaringsmessig en viktig suksessfaktor i denne typen utredninger som kommunereformen representerer. Ansattes rettigheter kan i prinsippet etter vår

oppfatning ivaretas på en eller begge av følgende måter:

1. Ansattes representanter kan trekkes med i arbeidet med utredningene

2. Saker som gjelder kommunereformen og som omfattes av hovedavtalen behandles i administrasjonsutvalget som

partssammensatt utvalg.

Det viktigste er på forhånd å bli enige med de ansattes organisasjoner om hvordan deres rettigheter i henhold til avtalen skal ivaretas i

gjennomføringen av kommunereformen i ulike faser.

(22)

Mal for status og mulighetsbilde

Fylkesmannen har laget en mal for Status-og mulighetsbilde for kommunene i Finnmark

- Sendt kommunenes postmottak pr. 23. februar 2015.

- Bruk Ny kommune

(23)

Arbeidet videre

- Statuskartlegging med vekt på kompetanse og kapasitet innenfor rollene tjenesteyter,

myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena

- Som grunnlag for videre dialog og samarbeid kommunene imellom

- Deretter utredninger på ulike områder.

(24)

Konferanse 19. og 20. mai – i samarbeid mellom KS og Fylkesmannen

• Tema kommuneproposisjon og kommunereform.

– Alle er opptatt av:

• Hvordan påvirker den geografiske avstanden prosessen?

• Hva med lokaldemokratiet og kommunereformen?

• Hvordan løses samisk språk, kultur. identitet og næring?

– KS og FM jobber for å få innledere som kan belyse dette fra sentralt hold.

(25)

Hirtshals

Kiel

Fredrikshavn

Newcastle

Harwich Lerwick

Newcastle

Amsterdam

S måbyer, tetts teder S tore byer

Mindre byer

NORGE

N

100 Km

M iles 0 50 100 150

0 50

Teg nforklaring

J ernbane Riks veier

RU

SSLAN D

FINLAND

SVERIGE

DANM ARK

Polarsirkelen

Larvik Horten T øns berg

S ande- fjord

Mos s

S arps borg Fredriks tad

Halden

Levanger Namsos Rørvik

S teinkjer

Bardufoss Gryllefjord

Finnsnes

Skibotn Skjervøy

Nordreisa Sørkjosen

Hars tad

Troms ø

Geilo

Gol

Drammen K ongs berg

Hønefos s

Røros Oppdal

Orkanger

TRONDHEIM

OSLO

Honningsvåg

Alta

Kautokeino Karasjok Øksfjord

Lakselv Hasvik

Hammerfest

Skáidi

Kirkenes Vadsø Båtsfjord Kjøllefjord Berlevåg

Mehamn

Tana bru

Vardø

Mandal Farsund

Flekkefjord

Tonstad

K ris tians and

Svolvær

Majavatn Brønnøysund

Trofors Mosjøen Sandnessjøen

Mo i Rana Røst

Værøy

Reine Leknes

Fauske Sulitjelma Stamsund

Lødingen Stokmarknes

Sortland Risøyhamn

Andenes

Leinesfjorden

Ørnes

B odø

Narvik

Grimstad Risør Tvedestrand Valle

Evje

A rendal S kien P ors grunn

Kragerø Seljord

Rjukan Haukeligrend

Egersund

Sandnes

S tavanger

Hauges und

Leirvik

Odda Kinsarvik Voss

BERGEN

Volda

Ørsta

Åndalsnes

Sunndalsøra

Molde Å les und

K ris tians und

Flåm

Årdal Sogndal

Førde Florø

Str yn

Rondslottet Galdhøpiggen

Glitter tind

Oksskolten

Suliskongen

Jiehkkevárri

Snøhetta

Hallingskarvet

Nordkapp

Rásttigáisá

2469

2465

2178

1915

1907

1881 1933

1067

1833

2286

Eidsvoll

Kongsvinger Elverum

Koppang Tynset

Hamar

Raufoss Fagernes Dombås

Otta Lom

Gjøvik

Lillehammer

Havøysund

Gamvik

Berlevåg

Båtsfjord Vardø

Nordkapp

Telemark

Østfold Akershus

Vestfold Buskerud Oslo Hammerfest