ENDELIG TILSYNSRAPPORT

(1)

Fylkesmannen i Telemark

Til Nome kommune ved rådmannen

ENDELIG

TILSYNSRAPPORT

Skolens arbeid med

elevråd, samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg

Nome kommune – Lunde 10-årige skole

20.11.2017

(2)

Innholdsfortegnelse

Sammendrag ...4

1. Innledning ...5

2. Om tilsynet med Nome kommune – Lunde 10-årige skole ...5

2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler ...5

2.2 Tema for tilsynet ...5

2.3 Om endring i lovkrav fra og med 1.8.17 ...5

2.4 Om gjennomføringen av tilsynet ...6

3. Elevråd ...6

3.1 Lovgrunnlaget ...6

3.2 Dette har vi bedt om ...6

3.3 Valg til elevrådene ...6

3.3.1 Skolens dokumentasjon ...6

3.3.2 Fylkesmannens vurderinger ...7

3.3.3 Fylkesmannens konklusjon ...7

3.4 Skolens plikter overfor elevrådet og elevrådets rett til å uttale seg ...7

3.5 Elevrådenes oppgaver og rett til å få hjelp i arbeidet ...8

4. Samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg ...13

4.1 Lovgrunnlaget ...13

4.2 Om dokumentasjonen ...14

4.3 Valg og sammensetning ...14

4.3.2 Fylkesmannens vurdering ...14

4.4 Skolens informasjonsplikt og utvalgenes rett til å uttale seg ...15

(3)

4.5 SUs og SMUs oppgaver ...17

4.5.2 Fylkesmannens vurdering ...18

5. Frist for retting av lovbrudd ...20

Vedlegg 1: Dokumentasjonsgrunnlaget ...22

(4)

Sammendrag

Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med Nome kommune – Lunde 10-årige skole fra 18.05.-20.11.17. Temaet for tilsynet er skolens arbeid med elevråd, samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg.

Elevrådene

Skolen har opprettet elevråd for 5.-7. trinn og 8.-10. trinn. Kommunen har fastsatt antall representanter i elevrådet. Representantene ble valgt senest tre uker etter at skolen begynte.

Skolen har gitt to fra undervisningspersonalet i oppgave å hjelpe elevrådene i arbeidet.

Elevrådet på barnetrinnet har uttalt seg og kommet med forslag i en sak som gjelder nærmiljøet.

Skolen har ikke sørget for å holde elevrådene informert om alt som er viktig for

skolemiljøet. Skolen har heller ikke sørget for så tidlig som mulig å ta elevrådene med i arbeidet med skolemiljøtiltak.

Skolen har ikke informert elevrådene om at de har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø. Skolen har videre ikke sørget for å legge til rette for at elevrådene kan uttale seg og komme med forslag i alle saker som er viktige for skolemiljøet.

Skolen har ikke lagt til rette for elevrådene slik at elevrådene kan fremme

fellesinteressene til elevene og arbeide for å skape et godt lærings- og skolemiljø.

Samarbeidsutvalg (SU) og skolemiljøutvalg (SMU)

Skolen har ikke etablert et SU og et SMU med lovmessig sammensetning.

Skolen har ikke sørget for å holde SU og SMU informert om alt som er viktig for

skolemiljøet. Skolen har heller ikke sørget for så tidlig som mulig å ta SU og SMU med i arbeidet med skolemiljøtiltak.

Skolen har ikke informert SU og SMU om at de har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø. Skolen har videre ikke sørget for å legge til rette for at SU og SMU kan uttale seg og komme med forslag i alle saker som er viktige for skolemiljøet.

Skolen har ikke lagt til rette for SU, slik at SU kan uttale seg i alle saker som gjelder skolen.

Skolen har ikke lagt til rette for SMU, slik at SMU kan medvirke til at skolen, de ansatte, elevene og foreldrene tar aktivt del i arbeidet for å skape et godt skolemiljø.

(5)

1. Innledning

Fylkesmannen åpnet 18.5.17 tilsyn med Lunde 10-årige skole sitt arbeid med elevråd, skolemiljøutvalg og samarbeidsutvalg.

Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven § 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne foreløpige tilsynsrapporten.

I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 20. februar 2018. Dersom lovbrudd ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Telemark vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven

§ 60 d. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI.

2. Om tilsynet med Nome kommune – Lunde 10-årige skole

2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler

Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven § 14-1 første ledd, jf.

kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven § 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er

myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette.

I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt.

2.2 Tema for tilsynet

Tema for tilsynet er elevmedvirkning. Elevmedvirkning innebærer at elever kan si sin mening, delta og ha innflytelse i alt som angår dem på skolen.

Elevenes rett til medvirkning slås fast en rekke steder i opplæringsloven og i

barnekonvensjonen. Skolen skal være en viktig demokratisk arena for barn og unge, der de kan oppleve medbestemmelse. Arbeidet i elevrådet og andre samarbeidsorgan på skolen er viktige tiltak for å nå dette målet.

Reell elevmedvirkning krever at skolen legger til rette for og følger opp at dette faktisk skjer. Fylkesmannen i Telemark vil derfor i dette tilsynet undersøke om lovkravene i arbeidet med elevrådet, samarbeidsutvalget og skolemiljøutvalget blir fulgt.

2.3 Om endring i lovkrav fra og med 1.8.17

Fram til 1.8.17 sto det i opplæringsloven § 9a-6 at skolen skal holde råd og utvalg løpende orientert om alle forhold – deriblant hendelser, planer og vedtak – som er av vesentlig betydning for skolemiljøet. Det var dette lovkravet Fylkesmannen varslet tilsyn med.

Loven ble 1.8. endret til at skolen skal holde råd og utvalg informert om alt som er viktig for skolemiljøet, og dette står nå i § 9 A-9. Endringen gir imidlertid ikke føringer om en ny og annerledes praksis, og Fylkesmannens legger dermed dagens lovkrav til grunn for sine vurderinger i denne rapporten.

(6)

2.4 Om gjennomføringen av tilsynet

Tilsyn med Nome kommune ble åpnet gjennom brev 18.5.2017, der Fylkesmannen ba kommunen om å legge frem dokumentasjon, jf. kommuneloven § 60 c.

Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon, se vedlegg.

3. Elevråd

3.1 Lovgrunnlaget

§ 11-2 Elevråd ved grunnskolar

Ved kvar grunnskole skal det for årstrinna 5-7 og for årstrinna 8-10 vere eit elevråd med representantar for elevane.

Kommunen fastset talet på elevrepresentantar. Representantane skal veljast seinast tre veker etter at skolen har teke til om hausten.

Ein medlem av undervisningspersonalet på skolen skal ha som oppgåve å hjelpe elevrådet i arbeidet. Denne elevrådskontakten har møte- og talerett i elevrådet.

Leiaren for elevrådet kan kalle inn til møte i rådet i samråd med elevrådskontakten.

Rådet skal i alle høve kallast inn når ein tredel av medlemmene i rådet eller rektor krev det.

Elevrådet skal fremje fellesinteressene til elevane på skolen og arbeide for å skape godt lærings- og skolemiljø. Rådet skal også kunne uttale seg i og komme med framlegg i saker som gjeld nærmiljøet til elevane.

§ 9 A-9 Informasjonsplikt og rett til å uttale seg

3. ledd: Samarbeidsutvalet, skoleutvalet, skolemiljøutvalet, elevrådet og foreldra skal haldast informerte om alt som er viktig for skolemiljøet, og så tidleg som mogleg takast med i arbeidet med skolemiljøtiltak. Dei har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjeld det systematiske arbeidet for eit trygt og godt skolemiljø, og har rett til å uttale seg og komme med framlegg i alle saker som er viktige for skolemiljøet.

3.2 Dette har vi bedt om

Fylkesmannen ba rektor og elevrådet hver for seg svare på en rekke spørsmål knyttet til arbeidet med og i elevrådet. Vi ba i tillegg rektor om å sende kopi av innkallinger med saksdokument og referat fra alle møtene i elevrådet skoleåret 2016-2017.

3.3 Valg til elevrådene Lovkrav - § 11-2

 Hver grunnskole skal for årstrinnene 5-7 og for årstrinnene 8-10 ha et elevråd med representanter for elevene.

 Kommunen fastsetter antall representanter.

 Representantene skal velges senest tre uker etter at skolen har begynt om høsten.

3.3.1 Skolens dokumentasjon

Kommunen har ifølge rektor bestemt at det skal være en representant og en vara fra hver klasse på 1.-10. trinn.

Elevrådet på barnetrinnet besto fram til jul av 18 elever, med en representant og en vararepresentant fra hver av klassene på 2.—7. trinn. Etter jul ble to representanter fra 1. trinn også med i elevrådet.

(7)

Elevrådet på ungdomstrinnet besto av 10 elever, med en representant og en vararepresentant for hver av klassene 8.-10. trinn.

Representantene velges ifølge rektor så raskt som mulig etter skolestart, og senest innen 2-3 uker. Skolestart høsten 2016 var 15.08. Første møte i elevrådet på barnetrinnet 06.09, på ungdomstrinnet 21.09.

3.3.2 Fylkesmannens vurderinger

Skolen har opprettet elevråd for 1.-7. trinn og 8.-10. trinn. Opplæringsloven krever ikke elevråd for 1.-4. årstrinn, men kommunen kan bestemme at det være et felles elevråd for hele barnetrinnet.

Første møte var 06.09. på barnetrinnet og 21.09. på ungdomstrinnet – og Fylkesmannen finner det sannsynlig at elevrådene ble valgt senest tre uker etter skolestart.

3.3.3 Fylkesmannens konklusjon

 Skolen har opprettet elevråd for 5.-7. trinn og 8.-10. trinn slik det er krav om i loven.

 Kommunen har fastsatt antall representanter i elevrådene.

 Representantene ble valgt senest tre uker etter at skolen begynte.

3.4 Skolens plikter overfor elevrådet og elevrådets rett til å uttale seg Lovkrav § 9 A-9

Elevrådet

 skal holdes informert om alt som er viktig for skolemiljøet

 skal så tidlig som mulig tas med i arbeidet med skolemiljøtiltak

 har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø

 har rett til å uttale seg og komme med framlegg i alle saker som er viktige for skolemiljøet

Skolen har sendt inn referat fra møtene i elevrådene. Referatene viser hvilke saker som har vært behandlet skoleåret 2016-17.

På spørsmål om hvordan skolen holder elevrådene informert om alt som er viktig for skolemiljøet, skriver rektor at hun sørger for at aktuell informasjon blir formidlet i råd og utvalg. Hun skriver videre: I elevrådsmøtene er kontaktlærerne for elevråd i tett dialog med rektor om slike skolemiljøsaker.

På spørsmål om hvordan skolen sørger for at elevrådet blir tatt med så tidlig som mulig i planleggingen og gjennomføringen av skolemiljøtiltak, svarer rektor: Vi kan bli flinkere til å løfte opp saker i elevråd.

På spørsmål om elevrådet har uttalt seg og/eller kommet med forslag i saker som har betydning for skolemiljøet, viser rektor til fem saker som er behandlet i elevrådet for 8.- 10. trinn og som deretter er behandlet på trinnmøtet.

De to elevrådene ved skolen er sentrale organ for å skape et godt lærings- og skolemiljø.

Elevrådene skal fremme fellesinteressene til elevene på skolen, og de skal komme med innspill og forslag i saker som er viktig for skolemiljøet. For at elevrådene skal kunne ivareta disse oppgavene, må skolen oppfylle sine plikter etter § 9 A-9. Skolen må sørge for at elevrådene får informasjon slik at de har grunnlag for å uttale seg og delta i arbeidet med skolemiljøtiltak.

(8)

Elevrådene skal holdes informert om alt som er viktig for skolemiljøet. Det er skolens plikt å informere. Informasjonen skal gis uoppfordret. Rektor skriver at hun sørger for at aktuell informasjon blir formidlet i råd og utvalg, og videre at I elevrådsmøtene er kontaktlærerne for elevråd i tett dialog med rektor om slike skolemiljøsaker.

Fylkesmannen vurderer ikke i hvilken grad rektor og elevrådskontaktene har snakket om skolemiljøsaker, men vurderer i stedet hvorvidt elevrådene har fått den informasjonen de skal ha, dvs. informasjon om alt som er viktig for skolemiljøet.

Fylkesmannens kilde til informasjon om hva som har skjedd / skjer i praksis, er referatene fra møtene i elevrådene. Det står ikke noe i referatene fra elevrådene om informasjon fra skolen om saker som er viktig for skolemiljøet - som for eksempel den delen av elevundersøkelsen som handler om læringsmiljø eller forekomsten av mobbing.

Fylkesmannen finner det derfor sannsynlig at skolen ikke har informert om dette. Når skolen ikke informerer om alt som er viktig for skolemiljøet, slik det er krav om i loven, da settes elevrådenes rett til å uttale seg og komme med forslag i alle saker som er viktige for skolemiljøet, i praksis til side.

Elevrådene skal så tidlig som mulig tas med i arbeidet med skolemiljøtiltak. Rektor skriver: Vi kan bli flinkere til å løfte opp saker i elevråd. Fylkesmannen kan ikke se av referatene at skolen har løftet saker opp i elevrådene. Fylkesmannen finner det derfor sannsynlig at skolen ikke har tatt elevrådene så tidlig som mulig med i arbeidet med skolemiljøtiltak. Skolen må ha rutiner for å sikre at elevrådene så tidlig som mulig blir tatt med i arbeidet med skolemiljøtiltak og derigjennom får bruke retten de har til å uttale seg.

Elevrådene har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø. Det står ikke noe i referatene om dokumentasjon eller det systematiske arbeidet. Fylkesmannen finner det derfor sannsynlig at elevrådene ikke har fått informasjon hverken om retten til innsyn eller om det systematiske arbeidet på skolen – og at de i forlengelsen av det, heller ikke har fått uttale seg om det

systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø.

3.4.3 Fylkesmannens konklusjon Skolen har ikke

 sørget for å holde elevrådene informert om alt som er viktig for skolemiljøet

 sørget for så tidlig som mulig å ta elevrådene med i arbeidet med skolemiljøtiltak

 sørget for å informere elevrådene om at de har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø

 sørget for å legge til rette for at elevrådene kan uttale seg og komme med forslag i alle saker som er viktige for skolemiljøet

3.5 Elevrådenes oppgaver og rett til å få hjelp i arbeidet Lovkrav - § 11-2

 Elevrådene skal fremme fellesinteressene til elevene og arbeide for å skape et godt lærings- og skolemiljø.

 En fra undervisningspersonalet skal ha i oppgave å hjelpe elevrådene i arbeidet.

Elevrådskontakten har møte- og talerett i elevrådet.

 Elevrådet kan uttale seg i og komme med framlegg i saker som gjelder nærmiljøet til elevene.

3.5.1 Skolens dokumentasjon Opplæring og tilrettelegging:

(9)

Skolen har sendt referat fra møtene i elevrådene. Referatene viser hvilke saker som har vært behandlet skoleåret 2016-17.

Elevrådet på barnetrinnet og elevrådet på ungdomstrinnet har hver sin kontaktlærer som har i oppgave å hjelpe dem i arbeidet. Skolen bruker ifølge rektor hovedområdene i den tidligere læreplanen for elevrådsarbeid som veiledende i sitt arbeid med elevrådet. Disse hovedområdene er selvstendighet og samarbeid, og medvirkning.

Nome kommune inviterte elevrepresentanter på 5.-10. trinn til et felles kick-off-møte 15.9. Det var ifølge kjøreplanen satt av 15 minutter til Om elevråd og medvirkning. Det står i innkallingen at målet var å gi elevrådsrepresentantene økt forståelse for elevrådets arbeid.

Elevrådsrepresentantene på ungdomstrinnet skriver at de føler at de fikk nok opplæring på kurset. De skriver videre at kontaktlæreren for elevrådet gikk igjennom hva et elevråd går ut på i etterkant av kurset.

Elevrepresentantene på 2.-4. trinn fikk ifølge rektor opplæring i elevrådsarbeid av kontaktlærer for elevråd på første møte i elevrådet. Sak 2 på saklista til møte 06.09 var Hva er et elevråd?, og i referatet står det: Elevrådsleder fortalte i korte trekk hva dette innebærer.

Elevrepresentantene får ifølge rektor tid i klassens time/klasseråd til å ta opp saker som omhandler elevenes læringsmiljø, fysiske- og psykososiale miljø. Disse møtene er lagt rett i forkant og etterkant av elevrådsmøtene. Elevrådsrepresentantene på barnetrinnet skriver at det er faste klasserådsmøter i alle klassene, mens elevrådsrepresentantene på ungdomstrinnet skriver at hver gang vi blir kalt inn til et elevrådsmøte, tar hver klasse og setter av en time og har et klasseråd hvor elevene kommer med sine meninger og hvilke saker de vil at skal bli tatt opp på elevrådsmøte.

Elevene er representert i skolens samarbeidsutvalg (SU) og i skolemiljøutvalget (SMU).

Rektor opplyser at elevrådene har fått opplæring i hva som er skolens rådsorganer – SU/SMU, hvor de har rett til å uttale seg i alle saker som gjelder skolen.

Rektor opplyser videre at det er lagt til rette for at elevrepresentantene i SU/SMU kan ta opp saker fra utvalgene i sine respektive klasserådsmøter og i elevrådet.

Elevrådsmøtene:

Elevrådet på barnetrinnet har gjennom året gjort vedtak om regler på fotballbanen og foreslått tema for konkurransen siste skoledag. De har kommet med oppfordringer til medelever, som f.eks. å bruke sykkelstøtte istedenfor sykkelstativ, legge leker og baller tilbake på plass, respektere trivselslederne, ikke røre «Snurrevippen» som har løse skruer og ikke grave vekk sand fra foten under klatreveggen fordi den er ustø.

Elevrådet har videre hatt en rekke saker knyttet til utstyr og aktiviteter. De ønsker seg blant annet snøballområde med kul blink, klatrestativ, metallspader, byggeplanker, andre typer konkurranser enn de sportslige, flere nye bøker, skolelim, små fotballer, hoppetau og trikseballer, skojern av metall, sjakkbrett, utstyrskasse og kanonballbane. Noen av disse sakene er tatt opp i flere møter, f.eks. snøballblink, klatrestativ, sjakkbrett og andre typer konkurranse enn de sportslige.

To saker som ble behandlet i møte 9.5, ble fulgt opp i neste møte 30.5. Det var:

elevråds-representantene skriver navn på baller og informerer i klassene om at det ikke må sparkes baller opp på taket.

(10)

Elevrådet har tatt opp en sak som gjelder nærmiljøet. Det står i referatet at det er

hestebæsj på gang/sykkelstien langs skoleveien og at det oppleves som ekkelt. Elevrådet ber de som rir, om å plukke opp bæsjen.

Elevrådet gir i sin tilbakemelding til Fylkesmannen eksempel på saker som skolen har fulgt opp: melkeordning, snøballområde, snøballblink, snurrevippen er reparert, flere leker og baller, og konkurranse siste skoledag.

På spørsmål om hvordan skolen tilrettelegger for at saker som har vært behandlet i elevrådet blir fulgt opp av skolen, skriver rektor at hun alltid får referat fra elevrådene og at hun i noen tilfeller blir kalt inn til møtene. Hun skriver videre at saker fra elevråd løftes fram på lærernes trinnmøter. Her gjennomgås og drøftes saker fra elevråd. Kontaktlærer for elevråd bringer disse drøftingene og svarene fra lærerne tilbake til elevråd. Viser til referat fra elevrådene og trinnmøtene.

Skolen har sendt referat fra sju trinnmøter på barnetrinnet: uke 33, 34, 38, 42, 46, 22 og 23. To av referatene har saker knyttet til elevrådet: i referat fra uke 38 står det at det har vært kick-off for elevrådet på Ulefoss og at det der var fokus på VFL, i referat fra uke 23 står det at tema for konkurransen siste skoledag er Morsomste/rareste parykk, hår eller hodepynt.

Rektor gir i sin redegjørelse noen eksempler på saker der elevrådet på barnetrinnet har uttalt seg i saker som har betydning for skolemiljøet. Hun viser til saker fra møte 4.10.16 og 07.06.17. Elevene har uttalt seg om bl.a. regler på fotballbanen, om plassering av sykler med støtte, hvordan elevrådet kan vise seg fram for resten av skolen og konkurransetema siste skoledag. Rektor viser også til saker fra møte 25.10.16, der elevene ønsket seg:

 en kul blink som de kunne kaste snøball på. Rektor skriver at Dette er løftet opp til rektor, slik at det kommer på plass.

 klatrestativ, metallspader og ping-pong utstyr. Rektor skriver at hun er informert og imøtekommer noen av disse ønskene.

 byggeplanker. Rektor skriver at dette vurderes fra rektors side.

Når det gjelder elevrådet på ungdomstrinnet, så står det i referat fra første møte i

elevrådet at de skal ha møte siste uka i hver måned og ellers ved behov. Rektor opplyser at det har vært to møter skoleåret 2016-17.

Første møte i elevrådet var 21.09. Dette var et konstituerende møte med valg av leder og nestleder. Det framgår av referatet at det ble valgt to representanter med vara til SU og en representant med vara til SMU.

Det var 16 saker på sakslista i møte 11.05.17. I 14 av sakene står det at

elevrådskontakten skal ta sakene til trinnmøtet for lærerne. I to saker konkluderte elevrådet med at de ikke ønsket å fremme sakene – og det skal de informere om i klassene.

Rektor skriver hun alltid får referat fra elevrådene og at hun i noen tilfeller blir kalt inn til møtene. Hun skriver videre at saker fra elevråd løftes fram på lærernes trinnmøter. Her gjennomgås og drøftes saker fra elevråd. Kontaktlærer for elevråd bringer disse

drøftingene og svarene fra lærerne tilbake til elevråd. Viser til referat fra elevrådene og trinnmøtene.

Fylkesmannen har fått referat fra trinnmøte 11.05 og 24.05. I referatet 11.05 står det: Vi tar opp saker fra elevrådet neste uke, og det er listet opp åtte saker som skal behandles da. I trinnmøtet uken etterpå ble behandlet fire saker: forslag om utvidet innetid i

lunsjen, evaluering av undervisningen, forskjellbehandling av gutter og jenter og innkjøp av baller med mer.

(11)

3.5.2 Fylkesmannens vurderinger Opplæring og tilrettelegging:

Skolen er gjennom opplæringsloven forpliktet til å legge til rette for elevrådsarbeid.

Kontaktlæreren for elevrådet er en viktig del av dette. Elevrådskontakten skal ifølge loven hjelpe elevrådet i arbeidet, men det følger ikke med noen beskrivelse av hva som ligger i dette. Skolen må derfor selv fastsette hva som inngår i elevrådskontaktens oppgaver, og hva andre på skolen eventuelt skal ta seg av. Det kan synes om dette ikke er avklart ved Lunde 10-årige skole.

Nome kommune organiserte felles opplæring for elevrådsrepresentanter på 5.-10. trinn 15.09.16. Elevene på 2.-4. trinn var ikke invitert, og elevrepresentantene på 1. trinn var ennå ikke valgt. Det var satt av 15 minutter til Om elevråd og medvirkning, og det kan synes som lite opplæring sett i forhold til oppgavenes omfang og kompleksitet.

Dette er likevel mer opplæring enn det elevrådsrepresentantene på 1.-4. trinn fikk. Ifølge referat fra elevrådsmøte 06.09 fikk elevene på 2.-4. trinn kort informasjon om

elevrådsarbeid, mens det ikke fremkommer noe sted at elevrepresentantene på 1. trinn har fått opplæring i elevrådsarbeid. Når kommunen velger å ha de yngste elevene på 1.-4. trinn være i elevrådet, må kommunen/skolen også sørge for at de får opplæring på linje med de eldre elevene – for at de skal kunne delta som fullverdige medlemmer av elevrådet. Fylkesmannen kan ikke se at elevrepresentantene på 1.-4. trinn har fått den opplæring de trenger for å fungere i rollen.

Elevrepresentantene får ifølge rektor tid i klassens time/klasseråd til å ta opp saker til/fra elevråd, og skriver at det er faste klasserådsmøter i alle klassene. Dette bekreftes av elevrådsrepresentantene. Fylkesmannen legger til grunn at skolen på denne måten tilrettelegger for at elevrådsrepresentantene kan fremme fellesinteressene til elevene.

Rektor opplyser at elevrådene har fått opplæring i hva som er skolens rådsorganer – SU/SMU, hvor de har rett til å uttale seg i alle saker som gjelder skolen. Dette kommer ikke fram i referatene fra elevrådsmøtene på barnetrinnet eller ungdomstrinnet.

Rektor skriver videre at det er lagt til rette for at elevrepresentantene i SU/SMU kan ta opp saker fra utvalgene i sine respektive klasserådsmøter og i elevrådet. Det står ikke noe i referatene om saker til/fra møter i SU/SMU med unntak av forespørselen fra FAU om skolemelk på barnetrinnet. Fylkesmannen kan ikke se av referatene at skolen i

praksis har lagt til rette for at elevrådene skal få uttale seg i saker som er behandlet eller skal behandles i SU/SMU. Elevrepresentantene i SU/SMU har ingen lovfestet plikt til å informere elevrådene om saker til/fra SU/SMU. Skolen, derimot, skal informere elevrådene om alt som er viktig for skolemiljøet - og når slike saker skal behandles i SU/SMU, må skolen informere og gi elevrådet muligheten til å uttale seg og komme med forslag, jf. § 9 A-9.

Elevrådsmøtene:

Det har vært tretten møter i elevrådet på barnetrinnet, omtrent ett hver måned.

Det står i referatene hvilke saker som har vært oppe. I tre saker står det at elevrådet skal følge dem opp, men ellers står det ikke noe i referatene om hvem som har ansvar for å følge opp saker og melde tilbake til elevrådet.

Rektor skriver at saker fra elevråd løftes fram på lærernes trinnmøter. Her gjennomgås og drøftes saker fra elevråd. Kontaktlærer for elevråd bringer disse drøftingene og svarene fra lærerne tilbake til elevråd. Viser til referat fra elevrådene og trinnmøtene.

En gjennomgang av referatene fra trinnmøtene på barnetrinnet viser at det ikke skjer i praksis. Det er kun en sak fra elevrådet som er nevnt i referatene fra trinnmøtene.

(12)

Rektor viser i avsnittet over til at det er trinnmøtene som skal behandle saker fra elevrådet på barnetrinnet. Et annet sted i redegjørelsen, og som svar på spørsmål om elevrådet har uttalt i saker som er viktig for skolemiljøet, gir hun eksempel som viser at saker ikke behandles på trinnmøtene. Der viser hun blant annet til tre saker fra

elevrådsmøte 25.10.16 - og hun svarer 13.6.17, nesten sju måneder senere:

 en kul blink som de kunne kaste snøball på. Rektor skriver at dette er løftet opp til rektor, slik at det kommer på plass.

 klatrestativ, metallspader og ping-pong utstyr. Rektor skriver at hun er informert og imøtekommer noen av disse ønskene.

 byggeplanker. Rektor skriver at dette vurderes fra rektors side.

Felles for disse svarene er at de viser til noe som kanskje kan komme på plass skoleåret 2017-2018, avhengig av hva rektor beslutter. Elevrådet har gitt noen eksempel på saker som er fulgt opp, og rektor gir her eksempel på saker som er til vurdering – men det står ikke noe i referatene om dette, og heller ikke hva som har skjedd i de andre sakene elevrådet har tatt opp.

Fylkesmannen mener at skolen må sørge for at elevrådet får tilbakemeldinger, innen rimelig tid. Dette er viktig for at elevrepresentantene og elevene/klassene som har meldt inn sakene, skal oppleve å bli hørt og ha innflytelse.

Elevrådet skal fremme fellesinteressene til elevene på skolen, og skal arbeide for å skape et godt lærings- og skolemiljø. Det er et stort aldersspenn i elevrådet på barnetrinnet, og dermed ulik grad av modenhet. Elevrådsarbeidet vil i betydelig grad måtte tilpasses representantenes alder, og det vil prege arbeidet i elevrådet. Dette kan likevel ikke styre hvilke saker som blir tatt opp. Elevrådet har uttalt seg i flere saker som er viktig for skolemiljøet og hatt mange ønsker om utstyr, men det har ikke vært saker knyttet til andre områder som også er viktig for lærings- og skolemiljøet, som f.eks. elev-

undersøkelsen, det psykososiale miljøet på skolen og tiltaksplaner for et godt skolemiljø.

Skolen må sørge for å informere om alt som er viktig skolemiljøet slik at elevrådet på barnetrinnet får en reell mulighet til å uttale seg og komme med forslag, jf. oppll.

§ 9 A-9.

Det var møte i elevrådet på ungdomstrinnet 21.09.16 og 11.05.17. Framgangsmåten for oppfølging av elevrådssaker på ungdomstrinnet er den samme som for barnetrinnet.

Rektor skriver at saker fra elevråd løftes fram på lærernes trinnmøter. Her gjennomgås og drøftes saker fra elevråd. Kontaktlærer for elevråd bringer disse drøftingene og svarene fra lærerne tilbake til elevråd. Viser til referat fra elevrådene og trinnmøtene.

Elevrådet på ungdomstrinnet behandlet seksten saker i møte 11.05.17. I referatet står det at fjorten av disse skal behandles på trinnmøte. I referat fra trinnmøte samme dag er det bare åtte saker – og det står at disse skal behandles i neste trinnmøte. Det står ikke noe om de resterende seks. På trinnmøte 24.05.17 var det bare fire saker som ble behandlet. Skolen må sørge for at saker som er meldt inn til trinnmøte, faktisk blir behandlet.

I referatet fra trinnmøte 11.05 var det listet opp fem saker som skulle bli behandlet i trinnmøte 24.05, men som ikke ble det: ønske om flere fellesarrangement for

ungdomstrinnet, ikke slippe ut 10. trinn for tidlig til kantina, melk i drikkeglass i kantina, sjekking av lekser og plan for bruk av ballbingen.

Det var i tillegg fem saker som ikke ble nevnt i de to referatene fra trinnmøtene. Det var:

kortautomat i kantina, tørkepapir på alle doene, lærere som kommer for sent til timene, tydeligere beskjeder fra lærere om dagsorden og spørsmål om hvorfor utdanningsvalg når man allerede har søkt skole.

(13)

Dette er saker som elevene på ungdomstrinnet syns er viktig. Rektor må sørge for at elevrådet får tilbakemeldinger på sakene elevrådet har behandlet, slik at

elevrepresentantene og elevene/klassene som har meldt inn sakene, skal oppleve å bli hørt og ha innflytelse.

Elevrådet skal fremme fellesinteressene til elevene på skolen og arbeide for å skape et godt lærings- og skolemiljø. Det gjorde dette elevrådet på en god måte i det ene møtet de hadde, men det er ikke tilstrekkelig med ett møte. Skolen må legge til rette for jevnlige møter i elevrådet på ungdomstrinnet og derigjennom bidra til at elevrådet ivaretar sine oppgaver.

 Skolen har ikke lagt til rette for elevrådene slik at elevrådene kan fremme

fellesinteressene til elevene og arbeide for å skape et godt lærings- og skolemiljø.

 Skolen har gitt to fra undervisningspersonalet i oppgave å hjelpe elevrådene i arbeidet.

 Elevrådet har uttalt seg og kommet med forslag i en sak som gjelder nærmiljøet.

4. Samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg

4.1 Lovgrunnlaget

§ 11-1 Samarbeidsutval ved grunnskolar

Ved kvar grunnskole skal det vere eit samarbeidsutval med to representantar for undervisningspersonalet, ein for andre tilsette, to for foreldrerådet, to for elevane og to for kommunen. Den eine av representantane for kommunen skal vere rektor ved skolen.

Elevrepresentantane skal ikkje vere til stades når saker som er omfatta av teieplikt etter lover eller forskrifter, blir behandla i samarbeidsutvalet.

Samarbeidsutvalet har rett til å uttale seg i alle saker som gjeld skolen.

§ 11-1a Skolemiljøutval ved grunnskolar

Ved kvar grunnskole skal det vere eit skolemiljøutval. I skolemiljøutvalet skal elevane, foreldrerådet, dei tilsette, skoleleiinga og kommunen vere representerte.

Skolemiljøutvalet skal vere sett saman slik at representantane for elevane og foreldra til saman er i fleirtal.

Samarbeidsutvalet kan sjølv vere skolemiljøutval. Når samarbeidsutvalet fungerer som skolemiljøutval, må det oppnemnast tilleggsrepresentantar for elevane og foreldra, slik at dei samla får fleirtal.

Elevrepresentantane skal ikkje vere til stades når saker som er omfatta av lovfesta teieplikt blir behandla i skolemiljøutvalet. Når elevane ikkje er til stades, skal

foreldrerepresentantane ha dobbeltstemme tilsvarande bortfallet av elevrepresentantane sine stemmer, eller talet på foreldrerepresentantar aukast tilsvarande.

Skolemiljøutvalet skal medverke til at skolen, dei tilsette, elevane og foreldra tek aktivt del i arbeidet for å skape eit godt skolemiljø. Skolemiljøutvalet har rett til å uttale seg i alle saker som gjeld skolemiljøet, jf. kapittel 9a.

§ 9 A-9 Informasjonsplikt og rett til å uttale seg

3. ledd: Samarbeidsutvalet, skoleutvalet, skolemiljøutvalet, elevrådet og foreldra skal haldast informerte om alt som er viktig for skolemiljøet, og så tidleg som mogleg takast med i arbeidet med skolemiljøtiltak. Dei har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjeld det systematiske arbeidet for eit trygt og godt skolemiljø, og har rett til å uttale seg og komme med framlegg i alle saker som er viktige for skolemiljøet.

(14)

4.2 Om dokumentasjonen

Fylkesmannen ba rektor og elevrepresentantene i samarbeidsutvalget (SU) og

skolemiljøutvalget (SMU) hver for seg svare på en rekke spørsmål knyttet til arbeidet med og i SU og SMU. Vi ba i tillegg kommunen om å sende kopi av innkallinger med saksdokumenter og referat fra alle møtene i SU og SMU skoleåret 2016-2017.

Fylkesmannen har mottatt innkallinger til og referat fra møter i SU/SMU 25.10.16, 07.03.17 og 06.06.17. Vi har videre mottatt rektors og elevrepresentantenes svar på spørsmål om arbeidet i SU og SMU.

4.3 Valg og sammensetning Lovkrav - §11-1

 Alle grunnskoler skal ha et SU.

 SU skal være sammensatt med

 tre representanter for de ansatte: to for undervisningspersonalet og en for andre ansatte

 to representanter for kommunen, der den ene skal være rektor

 to representanter for foreldrerådet, der den ene skal være lederen av FAU, jf. § 11-4 siste ledd

 to representanter for elevene Lovkrav - §11-1a

 Alle grunnskoler skal ha et SMU.

 I SMU skal elevene, foreldrerådet, de ansatte, skoleledelsen og kommunen være representert.

 SMU skal være satt sammen slik at representantene for elevene og foreldrene til sammen er i flertall.

 SU kan selv være SMU, men da må det oppnevnes tilleggsrepresentanter for elevene og foreldrene, slik at de samlet får flertall.

Nome kommune har utarbeidet Reglement for samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg i Nome kommune. Reglementet ble sist oppdatert i oppvekst- og omsorgsutvalget 1.01.2017. I reglementet står det at elevrådet velger elevenes representanter.

Elevrepresentantene ble ifølge rektor valgt på første møte i elevrådet for 8.-10. trinn.

Elevrådet skriver selv at de tok en anonym stemming i hvem som skulle ha de

forskjellige rollene i elevrådet. Det framgår av referatet at det ble valgt to representanter med vara til SU og en representant med vara til SMU.

Innkallingene til møter i SU/SMU, viser at det er valgt ni representanter til SU: to

representanter for elevrådet, to for foreldrene v/FAU, to for undervisningspersonalet, en for andre ansatte og to for kommunen. Den ene av representantene for kommunen er rektor. Det er valgt vararepresentanter for elevene, for undervisningspersonalet og for andre ansatte. Det er ikke valgt vararepresentanter for foreldrene og for kommunen.

Det er valgt to representanter til SMU: en for elevene og en for foreldrene. Det er valgt vara for elevrepresentanten, men ikke for foreldrerepresentanten.

4.3.2 Fylkesmannens vurdering

Skolen har opprettet et SU og et SMU. Innkallingene til og referatene fra møtene viser at SU og SMU i praksis er ett utvalg.

Det er kommunen som bestemmer hvordan elevene skal velge sine representanter til SU og SMU. I kommunens reglement, Reglement for samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg i Nome kommune, står det at elevrådet skal velge elevenes representanter. Et vilkår for å

(15)

velge en slik løsning, er at elevrådet omfatter alle årstrinnene ved skolen – de som blir valgt, skal representere alle elevene ved skolen. Elevrepresentantene ble valgt på første møte i elevrådet for 8.-10. trinn. Dette elevrådet representerer ikke alle årstrinnene – og det kan derfor ikke peke ut representanter til SU og SMU.

Det er valgt vararepresentanter for elevene, men ikke for foreldrene. FAU skal velge to representanter til SU, og de skal ha personlige vararepresentanter, jf. § 11-4 siste ledd.

Når det ikke er valgt vararepresentanter for foreldrene, er det ingen som kan steppe inn ved behov. I SMU kan det føre til at elevene og foreldrene ikke lenger er i flertall, og da er utvalget ikke lenger lovlig sammensatt.

SU skal ha ni medlemmer: to representanter for elevene, to for foreldrene, to for undervisningspersonalet, en for andre ansatte og to for kommunen. SU ved Lunde 10-årige skole har i praksis elleve representanter siden de to SMU-representantene også blir kalt inn til møtene. Skolen har dermed ikke et lovlig sammensatt SU.

SU kan fungere som SMU, dersom det oppnevnes tilleggsrepresentanter slik at elevene og foreldrene er i flertall. Når SU fungerer som SMU, da er alle SU-representantene SMU-representanter. Utvalgene har ulike oppgaver, og det er viktig at medlemmene vet hvilken hatt de har på og hvilke oppgaver de da skal ivareta. Valgene, innkallingene og referatene peker i retning av at skolen og utvalgsmedlemmene ikke har dette helt klart for seg.

I referatet fra elevrådet på ungdomstrinnet står det at det er valgt to representanter til SU og en til SMU. Det går ikke fram av referatet at de to som er valgt til SU også er valgt til SMU. Dette gjentas i innkallinger til og referat fra møter i SU/SMU; der står det at det er ni representanter i SU - og bare to i SMU. Skolen har altså ikke et lovlig sammensatt SMU.

Skolen har ikke etablert et SU og et SMU med lovmessig sammensetning.

4.4 Skolens informasjonsplikt og utvalgenes rett til å uttale seg Lovkrav §9 A-9

SU og SMU

 skal holdes informert om alt som er viktig for skolemiljøet

 skal så tidlig som mulig tas med i arbeidet med skolemiljøtiltak

 har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø

 har rett til å uttale seg og komme med framlegg i alle saker som er viktige for skolemiljøet

Skolen har sendt referat fra møtene i SU/SMU. Referatene viser hvilke saker som har vært behandlet skoleåret 2016-17.

Nome kommune har utarbeidet dokumentet Reglement for samarbeidsutvalg og

skolemiljøutvalg i Nome kommune. I reglementet står det om formålet med utvalgene, sammensetning og valg, arbeidsområder og ansvarsfordeling.

Under punktet Arbeidsområder står det hvilke saker hvert av utvalgene skal ha til orientering og hvilke de skal ha til behandling. SMU skal for eksempel behandle Verne- og helsetiltak for elevene og Handlingsplaner mot mobbing.

Under punktet Ansvarsfordeling står det hvilke områder samarbeidsutvalget skal uttale seg om, hvilke områder det kan uttale seg om og hvilke områder skolen skal orientere

(16)

samarbeidsutvalget om. SU skal for eksempel uttale seg om planer for samarbeidet mellom hjem og skole, og de kan uttale seg om trivsels- og mobbeundersøkelser og oppfølging.

Rektor skriver i sin redegjørelse at hun deltar på alle møter i samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg og informerer jevnlig om forhold som har betydning for skolemiljøet.

SU/SMU har uttalt seg i saker som er av betydning for skolemiljøet; rektor viser til disse sakene: Årshjul for tiltak og aktiviteter som fremmer et godt Skolemiljø, sykling til skolen, regler for bruk av Facebook, elevundersøkelsen, miljørapport/miljøfyrtårn og orientering fra kommunen om skilting.

På spørsmål om hvordan skolen sørger for SU og SMU blir tatt med så tidlig som mulig i planleggingen og gjennomføringen av skolemiljøtiltak, svarer rektor: Vi kan bli flinkere til å løfte opp saker til samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg.

I kommunens Reglement for samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg i Nome kommune.

står det blant annet om hva rådene kan og/eller skal uttale seg om. SMU skal for eksempel behandle Verne- og helsetiltak for elevene og Handlingsplaner mot mobbing, mens SU skal uttale seg om planer for samarbeidet mellom hjem og skole. Fylkesmannen kan ikke se at disse sakene er satt på saklista eller at utvalgene har uttalt seg.

Kommunens reglement for SU og SMU er slik Fylkesmannen oppfatter det, ikke i bruk ved Lunde 10-årige skole. Fylkesmannen fører ikke tilsyn med om skolen følger kommunens reglement, og dette er en sak for kommunen.

SU og SMU er sentrale organ for å skape et godt skolemiljø. SU har rett til å uttale seg i alle saker som gjelder skolen, og SMU skal medvirke til skolen, de ansatte, elevene og foreldrene tar aktivt del i skolemiljøarbeidet. For at SU og SMU skal kunne ivareta disse oppgavene, må skolen oppfylle sine plikter etter § 9 A-9. Skolen må sørge for at SU og SMU får informasjon slik at de har grunnlag for å uttale seg og delta i arbeidet med skolemiljøtiltak.

SU og SMU skal holdes informert om alt som er viktig for skolemiljøet, jf. oppll. § 9 A-9.

Det er skolens plikt å informere. Informasjonen skal gis uoppfordret. Rektor skriver at hun deltar på alle møter i SU/SMU og informerer jevnlig om forhold som har betydning for skolemiljøet.

Fylkesmannens kilde til informasjon om hva som har skjedd / skjer i praksis, er referatene fra møtene i SU/SMU og redegjørelsen fra rektor. Skolen har i noen grad informert, om for eksempel hvordan skolen følger opp arbeidet for et godt skolemiljø. I møtet 6.6.17 sto Elevundersøkelsen på saklista. I referatet står det: Vi gjennomgikk noen resultater og informerte om hvordan lærerne bruker resultatene i ettertid. Det går ikke fram av referatet hvilke resultater som ble gjennomgått. Det er en rekke områder i Elevundersøkelsen som er viktig for skolemiljøet og som det vil være naturlig å informere om og drøfte i SU/SMU - for eksempel Trivsel, Felles regler og Mobbing. Det står likevel ikke noe om disse områdene i noen av de tre møtereferatene. Fylkesmannen finner det sannsynlig at skolen ikke har informert om alt som er viktig for skolemiljøet. Når skolen ikke informerer om alt som er viktig for skolemiljøet, settes SU/SMUs rett til å uttale seg og komme med forslag i alle saker som er viktige for skolemiljøet, i praksis til side.

SU og SMU skal så tidlig som mulig tas med i arbeidet med skolemiljøtiltak. Rektor skriver: Vi kan bli flinkere til å løfte opp saker til samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg.

Fylkesmannen kan ikke se av referatene at skolen har tatt opp og drøftet arbeidet med skolemiljøtiltak i SU og SMU. Fylkesmannen finner det derfor sannsynlig at skolen ikke har tatt SU og SMU så tidlig som mulig med i arbeidet med skolemiljøtiltak. Skolen må

(17)

sørge for at SU og SMU så tidlig som mulig blir tatt med i arbeidet med skolemiljøtiltak og derigjennom får bruke retten de har til å uttale seg.

SU og SMU har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø. Det står ikke noe i referatene om dokumentasjon knyttet til det systematiske arbeidet. Fylkesmannen finner det derfor sannsynlig at SU og SMU ikke har fått informasjon hverken om retten til innsyn eller om det systematiske arbeidet på skolen – og at de dermed ikke har fått mulighet til å uttale seg om det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø.

4.4.3 Fylkesmannens konklusjon Skolen har ikke

 sørget for å informere SU og SMU om alt som er viktig for skolemiljøet

 sørget for at SU og SMU så tidlig som mulig blir tatt med i arbeidet med skolemiljøtiltak

 sørget for å informere SU og SMU om at de har rett til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø

 sørget for å legge til rette for at SU og SMU kan uttale seg og komme med forslag i alle saker som er viktige for skolemiljøet

4.5 SUs og SMUs oppgaver Lovkrav § 11-1 – SU

 SU har rett til å uttale seg i alle saker som gjelder skolen.

 Elevrepresentantene skal ikke være til stede når SU behandler saker som er omfattet av lovfestet taushetsplikt.

Lovkrav §11-1a - SMU

 SMU skal medvirke til at skolen, de ansatte, elevene og foreldrene tar aktivt del i arbeidet for å skape et godt skolemiljø.

 Elevrepresentantene skal ikke være til stede når SMU behandler saker som er omfattet av lovfestet taushetsplikt.

Skolen har svart på spørsmål fra Fylkesmannen og sendt referat fra møtene i SU/SMU.

Referatene viser hvilke saker som har vært behandlet skoleåret 2016-17.

Opplæring og tilrettelegging

Fylkesmannen har spurt elevrepresentantene i SU og SMU om de har fått hjelp til å forstå hva slags oppgave de har. Elevrepresentantene i SU svarer at de fikk veiledning på det første samarbeidsutvalget fra de voksne som var representanter fra de andre

gruppene som var på møtet. På samme spørsmål knyttet til SMU, svarer elevrepresentantene: Når vi blei valgt, snakket vi om oppgavene våre.

Rektor skriver at elevrepresentantene fikk opplæring på første møte i SU/SMU, og at det i tillegg har vært fokus på Kick-off elevråd og i elevrådet ved skolen.

Elevrepresentantene får ifølge rektor fritak når det fra undervisningstimer for å skjøtte oppgavene i SU/SMU. Rektor skriver at det ikke har vært behov for mye tid utover den ordinære møtevirksomheten skoleåret 2016-17.

Rektor opplyser i sin redegjørelse at det blir tilrettelagt for at eleven kan ta opp saker fra skolemiljøutvalget i sine respektive klasserådsmøter og i elevråd. Hun skriver også at elevrådet ikke har lagt fram saker for SU/SMU, og har heller ikke blitt bedt om å

behandle saker til/fra SU/SMU. Elevrådet på barnetrinnet har svart på en forespørsel fra FAU om skolemelk – og denne saken ble tatt opp i SU/SMU. SMU har ifølge rektor bedt elevrådene om å informere om ranselpost.

(18)

Møtene i SU/SMU

Fylkesmannen har mottatt innkallinger til og referat fra tre møter i SU/SMU: 25.10.16, 07.03.17 og 06.06.17. I møtet 25.10.16 var en av elevrepresentantene og en av lærerrepresentantene ikke stede; i møtet 07.03.17 manglet en av foreldre-

representantene, og i møtet 22.06.17 manglet det to foreldrerepresentanter og en elevrepresentant.

Rektor opplyser at det ikke ble sendt ut saksdokument sammen med innkallingene, men noen dokumenter ble levert ut i møtene: møteplan, Årshjul for tiltak og aktiviteter som fremmer et godt Skolemiljø, Barnehage- og skoleruta 2017-2018, Svar på forespørsel om skilting og Sertifisørs rapport.

I møteplanen for SU/SMU står det at møtene skal vare en time, fra kl. 18-19. Det står videre hvilke saker som tas opp i hvert av møtene. Første sak i første møte skal være Hva er SU og SMU.

SU og SMU hadde sitt første møte 25.10.16. På saklista sto konstituering, møteplan, skolemiljø, sykling til skolen og skoleruta 2017-18. Årshjul for tiltak og aktiviteter som fremmer et godt Skolemiljø ble gjennomgått og revidert. SU/SMU tok i tillegg opp om det skal være skolemelk på barnetrinnet, de kommunale retningslinjene om at skolen ikke skal sende ut ranselpost til elevene og ønske om kommunale retningslinjer for bruk av Facebook.

Neste møte var 07.03.17. På saklista sto nasjonale prøver, følge opp arbeidet for et godt skolemiljø, budsjett/økonomi, elevundersøkelsen og eventuelt. Elevundersøkelsen ble utsatt til neste SU-møte. Under eventuelt tok SU opp og vedtok at skolen skal kunne sende ut ranselpost fra lag og foreninger så lenge den ikke er av religiøs, politisk eller kommersiell karakter. SU/SMU drøftet i tillegg mulig Vennskapsbenk og mobil på ungdomstrinnet uten å konkludere.

Det tredje møtet var 06.06.17. På saklista sto elevundersøkelsen, miljørapport – miljøfyrtårn, tilsyn, møteplan 2017-2018, sak fra FAU, orientering om neste skoleår og eventuelt. Det står ikke noe i referatet under saken om møteplan 2017-2018 og heller ikke noe under orientering om neste skoleår. Saken fra FAU var en orientering om kommunens svar i en sak de har tatt opp med kommunen. Under eventuelt står det at ranselpost ble en stor sak og burde derfor ha stått på saklista i innkalling til SU/SMU- møtet. Det står videre at fra neste år vil utvalget ha saker fra elevrådet fast på saklista.

Rektor opplyser at det ikke har vært behandlet saker som er omfattet av taushetsplikt.

4.5.2 Fylkesmannens vurdering Opplæring og tilrettelegging

SU har rett til å uttale seg i alle saker som gjelder skolen, mens SMU skal medvirke til at skolen, de ansatte, foreldrene og elevene tar aktivt del i arbeidet for å skape et godt skolemiljø.

Elevrepresentantene må forstå hvilke oppgaver de har i hvert av utvalgene og hva det i praksis betyr å være representant for alle elevene på skolen. De må ha noen planer for hvordan de skal samhandle med klassene/ elevrådene, og de må ha tid til å forberede seg til disse møtene og møtene i SU/SMU. Det er skolens ansvar å sørge for at elevene får nødvendig opplæring og så mye fri fra timene som de trenger for å ivareta

oppgavene.

Rektor skriver at elevrepresentantene fikk opplæring på første møte i SU/SMU, og det har i tillegg vært fokus på Kick-off elevråd og i elevrådet ved skolen. Det står ikke noe i referatet fra det første møtet i SU/SMU om opplæring, og det står heller ikke noe om opplæring knyttet til SU/SMU i referatene fra elevrådsmøtene. Elevrepresentantene

(19)

skriver at de har fått veiledning på første møtet i SU fra de voksne som var representanter for de andre gruppene. Det er bra at elevrepresentantene har fått veiledning, men veiledning er ikke nødvendigvis det samme som opplæring.

Elevrepresentantene vil ha et særlig behov for opplæring og støtte – gitt deres alder og erfaring, og oppgavenes omfang og kompleksitet. Fylkesmannen mener derfor at skolen selv må ta opplæringsansvaret og sørge for at elevrepresentantene får opplæring som kan sette dem i stand til å ivareta oppgavene.

Rektor opplyser at det blir tilrettelagt for at elevene kan ta opp saker fra SU/SMU i sine respektive klasserådsmøter og i elevråd. En gjennomgang av referatene fra møter i de to elevrådene viser at det ikke er tatt opp saker i elevrådene i forkant eller i etterkant av møter i SU/SMU, med ett unntak. Rektor skriver videre at SMU har bedt elevrådene informere om ranselpost, men det står ikke noe om dette i referatet fra møtet og heller ikke noe i referatene fra elevrådsmøtene. Det er videre ikke dokumentert at saker til/fra SU/SMU er tatt opp i noen av klasserådene på 1.-10. trinn. Dette kan tyde på at

elevrepresentantene, pga. mangelfull opplæring, ikke har forstått hva det i praksis innebærer å representere de andre elevene.

Møtene i SU/SMU

Det er rektor sitt ansvar å legge forholdene til rette slik at utvalgene kan fungere etter intensjonene. Skolen har slått sammen SU og SMU - og har dermed et felles utvalg som behandler alle saker. SU og SMU er selvstendige utvalg med ulike oppgaver. Skolen kan derfor ikke slå dem sammen til ett utvalg. Skolen kan velge å ha møter i SU og møter i SMU samme dag, gjerne rett etter hverandre, men ikke sammen. Det må altså gå tydelig fram av innkallinger og referat om det SU-møte eller SMU-møte, hvilke saker som skal behandles / er behandlet, hvem som er medlem og hvem som var til stede.

Det går fram av referatene at det det manglet en elevrepresentant i det første møtet, en foreldrerepresentant i det andre, og to foreldrerepresentanter og en elevrepresentant i det tredje. For å være lovlig sammensatt utvalg, må representanter fra alle gruppene møte, og elever og foreldre må være i flertall i SMU. Skolen må sørge for at de gruppene og det antall representanter, ev. vararepresentanter, som skal være til stede, faktisk er det.

Det var lagt opp til tre møter skoleåret 2016-2017 - ett i oktober, ett fire måneder

senere i mars og ett ved skoleårets slutt i juni. Det var satt av en time til hvert møte, det vil si tre timer i året. Medlemmene i SU og SMU kan slik Fylkesmannen vurderer det, ikke ivareta oppgavene sine eller rollen som brukerrepresentanter når det er så få møter i løpet av skoleåret – og når møtene i tillegg bare varer en time. Rektor må legge til rette for jevnlige møter i SU og SMU og sørge for at det blir satt av nok tid til å ivareta oppgavene.

Rektor har sendt ut stikkordsmessige innkallinger, som for eksempel til møte 25.10.16 - sak 1. Møteplan, 2. Skolemiljø, 3. Sykling til skolen, 4. Årsmelding skole og 5. Skoleruta 2017-18. Med så knappe innkallinger og ingen saksdokumenter eller utdypende

informasjon om hva saken gjelder, kan SU/SMU-medlemmene vanskelig forberede seg til møtene - og de mangler grunnlag for å ta opp sakene med dem som de representerer.

Rektor må sørge for at SU/SMU-representantene får sakspapirer god tid i forveien, slik at de rekker å drøfte sakene med dem som de representerer. Fylkesmannen vurderer ut fra dette at skolen ikke legger til rette for at SU og SMU kan uttale seg og komme med forslag i alle saker som er viktige for skolemiljøet.

Rektor opplyser at det ikke har vært behandlet saker som er omfattet av taushetsplikt.

Fylkesmannen ser at det ikke står noe om slike saker i referatene.

(20)

 Skolen har ikke lagt til rette for SU, slik at SU kan uttale seg i alle saker som gjelder skolen.

 Skolen har ikke lagt til rette for SMU, slik at SMU kan medvirke til at skolen, de ansatte, elevene og foreldrene tar aktivt del i arbeidet for å skape et godt skolemiljø.

5. Frist for retting av lovbrudd

Fylkesmannen har i kapitlene 4 og 5 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Nome kommune frist til å rette lovbrudd, jf. kommuneloven § 60 d.

Frist for retting er 20. februar 2018. Kommunen må innen denne datoen sende

Fylkesmannen en erklæring om at de ulovlige forholdene er rettet og dokumentere at det er iverksatt tiltak i samsvar med de varslede påleggene. Dokumentasjon kan for

eksempel være skriftlige rutiner, referat fra møter i elevrådene, SU og SMU.

Hvis lovbrudd ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne påklages, jf.

forvaltningsloven kapittel VI.

Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen:

1. Nome kommune må legge til rette for elevrådene, slik at elevrådene kan fremme fellesinteressene til elevene og arbeide for å skape et godt lærings- og skolemiljø, jf. § 11-2. Skolen må

a. sørge for at det avholdes jevnlige møter i elevrådet på ungdomstrinnet b. sørge for at elevrådsrepresentantene på 1.-4. trinn får den opplæring de

trenger for å skjøtte oppgavene

c. sørge for at elevrådene får tilbakemelding på saker de har fremmet d. definere hvilke oppgaver som skal ligge til kontaktlærerne for elevrådene

når de skal hjelpe elevrådene i arbeidet

2. Nome kommune må oppfylle sine plikter overfor elevrådene, jf. § 9 A-9. Skolen må sørge for at elevrådene

a. blir holdt informert om alt som er viktig for skolemiljøet

b. så tidlig som mulig blir tatt med i arbeidet med skolemiljøtiltak

c. får informasjon om retten til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø

d. får anledning til uttale seg og komme med framlegg i alle saker som er viktige for skolemiljøet, herunder skolemiljøsaker som skal behandles i SU/SMU

3. Nome kommune må sørge sørger for at SU kan uttale seg i alle saker som gjelder skolen – og at SMU kan medvirke til at skolen, de ansatte, elevene og foreldrene tar aktivt del i arbeidet for å skape et godt skolemiljø, jf. §§ 11-1 og 11-1a.

Skolen må

a. sørge for at det avholdes separate møter i SU og SMU og at det skilles på møter i SU og SMU i innkallinger og referat

b. sørge for at det avholdes jevnlige møter i SU og SMU

c. legge til rette for at alle representantene ev. vararepresentantene møter, slik at utvalgene er lovlig sammensatt når det er møter

d. sørger for at medlemmene får innkallinger med tilhørende saksdokument god tid i forkant av møter slik de får tid til å drøfte sakene med dem de representerer

(21)

e. sørge for at elevrepresentantene i SU og SMU får den opplæring de trenger for å skjøtte oppgavene

4. Nome kommune må sørge for at skolen etablerer et lovmessig sammensatt SU og et lovlig sammensatt SMU, jf. §§ 11-1 og 11-1a. Skolen må

a. sørge for at SU består av to representanter for undervisningspersonalet, en for andre ansatte, to for kommunen, der den ene skal være rektor, to for foreldrerådet, der den ene skal være lederen av FAU, jf. § 11-4 siste ledd, og to for elevene

b. sørge for at elevene, foreldrerådet, de ansatte, skoleledelsen og kommunen er representert i SMU – og at SMU er satt sammen slik at representantene for elevene og foreldrene til sammen er i flertall

c. sørge for at elevrepresentantene i SU og SMU representerer alle elevene ved skolen, dvs. 1.-10. trinn

5. Nome kommune må oppfylle sine plikter overfor SU og SMU, jf. § 9 A-9. Skolen må sørge for at SU og SMU

a. blir holdt informert om alt som er viktig for skolemiljøet

b. så tidlig som mulig blir tatt med i arbeidet med skolemiljøtiltak

c. får informasjon om retten til innsyn i all dokumentasjon som gjelder det systematiske arbeidet for et trygt og godt skolemiljø

d. får anledning til uttale seg og komme med framlegg i alle saker som er viktige for skolemiljøet

Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven § 18.

Skien 20.11.17

Reidun Fløseth Liv Tone Gundersen

(22)

Vedlegg 1: Dokumentasjonsgrunnlaget

Følgende dokument inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet:

Oversendelse 22.06.17:

 Rektors redegjørelse med svar på spørsmål om skolens arbeid med elevrådet, skolemiljøutvalget og samarbeidsutvalget

 Svar fra elevrådet 8.-10. trinn på spørsmål om elevenes arbeid i elevrådet, skolemiljøutvalget og samarbeidsutvalget

 Elevrådet for 2.—7. trinn

o Referat fra møte 6.9. og 20.9.

o Innkalling til «kick-off-møte» 15.9. for elevrådsrepresentanter 5.-7. trinn o Innkalling til og referat fra møte 4.10. og 25.10.

o Referat fra møte 9.11. og 13.12.

o Innkalling til og referat fra møte 18.1 o Innkalling til møte 7.2.

o Referat fra møte 14.3.

o Innkalling til og referat fra møte 4.4., 9.5.,30.5.og 7.6.

 Elevrådet for 8.-10. trinn

o Referat fra møte 21.9.og 11.5.

 Samarbeidsutvalg/skolemiljøutvalg

o Innkalling til og referat fra møte 25.10., 7.3. og 6.6.

 Trinnmøter

o Møtereferat småtrinnet uke 22 og 23 o Møtereferat barnetrinnet uke 33, 38 og 42 o Møtereferat mellomtrinnet uke 34 og 46

 Torsdagsmøte

o Møtereferat fra uke 19, 21 og 23 Oversendelse 03.08.17:

 Svar fra elevrådet 1.-7. trinn på spørsmål om elevenes arbeid i elevrådet, skolemiljøutvalget og samarbeidsutvalget

 Informasjon om opplæring i elevrådsarbeid for elevrådsrepresentanter på 1.-4.

trinn

 Innkalling med program for «kick-off-møte» 15.9. for elevrådsrepresentanter 5.-10. trinn

 Informasjon om når innkallingene til SU/SMU ble sendt ut

 Referat fra møter i SU/SMU som viser hvem som var til stede på møtene

 Saksdokumenter sendt ut sammen med innkallinger til møter i SU/SMU o Møteplan

o Årshjul for tiltak og aktiviteter som fremmer et godt Skolemiljø o Barnehage- og skolerute 2017-18

o Kommunens svar forespørsel om skilting o Status på Miljøkartlegging – sertifisørs rapport

 Informasjon om valg av elevrepresentanter til SU og SMU

 Informasjon om oppgavene til kontaktlærer for elevrådet 8.-10. trinn Ettersendt fra kommunen 24.07.17

 Reglement for samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg i Nome kommune – oppdatert 12.01.17