Kommunereformen
• Kort om reformprosessen
• Forventninger til kommunene
• Fylkesmannens rolle i reformen
• Prosjektorganisering og milepæler
v. avdelingsdirektør
Jan-Peder Andreassen
Viktige nasjonale milepæler
• Vår 2014
– Stortingsbehandling av mål for reformen og opplegget for videre arbeid
• Høst 2014, 2015, vår 2016
– Kommunale prosesser, oppsummeres av fylkesmennene høsten 2016
• Høst 2014
– Rapport om nytt regionalt nivå (leveres 17.11.2014)
• Årsskiftet 2014/2015
– Ekspertutvalget legger frem sin siste delrapport angående
overføringer av oppgaver og eventuelle behov for tilleggskriterier eller justering av kriterier
Viktige nasjonale milepæler forts.
• Vår 2015
– Regjeringen legger frem forslag til nye oppgaver for kommunene.
Stortingsbehandling av denne meldingen
• Høst 2015 / vår 2016
– Kommunale vedtak om sammenslåing
• Vår 2016
– Regjeringen vedtar Kongelig resolusjon om ny kommunestruktur.
Ikrafttredelse 1.1.2018 (løp 1)
• Vår 2017
– Regjeringen fremmer en samlet proposisjon om ny kommunestruktur og om nye oppgaver til kommunene.
Stortingsbehandling av proposisjonen. Ikrafttredelse 1.1.2020 (løp 2)
Viktige grunnlagsdokumenter så langt
• Kommuneproposisjonen 2015
• Kommunal- og forvaltningskomiteens innstilling av 12. juni 2014
• Stortingets behandling 18. juni 2014
• Oppdragsbrev fra KMD til Fylkesmannen 24. juni 2014
• Brev fra Kommunal- og moderniseringsminister Sanner 3. juli 2014 med invitasjon til KS om å delta i prosessen
• Brev fra Kommunal- og moderniseringsminister Sanner 8.
august 2014 til ordførerne i alle landets kommuner med invitasjon til å delta i reformprosessen
Oppsummering av Stortingets behandling
• Det er flertall på Stortinget for en reform
• Det er også bred politisk tilslutning til at det er behov for endringer i kommunestrukturen,
målene for reformen og at prosessene skal starte opp til høsten (2014)
• Det er også enighet om de økonomiske
virkemidlene
De kommunale prosessene
• Kommunene forutsettes å komme i gang med diskusjon om sammenslåing høsten 2014
• Det er et utredningsansvar for alle kommuner
• Prosess frem til vedtak i kommunene –
«Departementet tar som utgangspunkt at
kommunene vil ha behov for om lag et år på å drøfte utfordrings- og mulighetsbildet før de fatter vedtak om hvilke kommuner de vil slå seg sammen med»
• Må være likelydende vedtak i de kommunene som
vedtar å slå seg sammen
Merknader fra Kommunal og forvaltningskomitéen til del i Kommuneproposisjonen 2015 om kommunereform
• Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, merker seg at regjeringen mener det ikke er naturlig å stille et absolutt krav til innbyggertall i kommunene.
• Samtidig er flertallet opptatt av at det skal være reell frivillighet for de kommunene som deltar i sammenslåingsprosesser.
Dersom kommuner etter en helthetlig vurdering og etter å ha innhentet synspunkter fra sine innbyggere konkluderer med at sammenslåing ikke er aktuelt på det nåværende tidspunkt, er dette en konklusjon flertallet mener må respekteres.
Merknader fra Kommunal og forvaltningskomitéen til del i Kommuneproposisjonen 2015 om kommunereform
• Unntak fra dette frivillighetsprinsippet vil likevel kunne være aktuelt i helt spesielle situasjoner der enkeltkommuner ikke må kunne stanse endringer som er hensiktsmessige ut fra regionale hensyn.
• Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og
Venstre, viser til at ett eksempel på et slikt unntak kan være en situasjon der tre kommuner i en
region støtter en sammenslåing, mens den fjerde
kommunen sier nei.
Flertallet i kommunal- og forvaltningskomiteen
• «Det er viktig at alle kommunar gjennomfører lokale prosessar knytt til kommunereforma og meldar tilbake innan fristen»
• «Fylkesmennene må fylgje opp dei kommunane som ikkje på eige initiativ tar nødvendig lokal
leiarskap»
Løp 1
• Omfatter i utgangspunktet kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015
• Det må gjøres nødvendige avklaringer i.f.t. Inndelingslova
• Tilrådning fra Fylkesmannen jf. rundskriv til Inndelingslova
• Klg.res. våren 2016
• Ikrafttredelse 1. januar 2018
• Unntak for de kommuner som treffer vedtak innen høsten 2015, men som ikke følges opp av klg.res. våren 2016 (for eksempel uhensiktsmessige sammenslåingsvedtak, vanskelige forhold knyttet til fylkesgrenser og lignende )
Løp 2
• Dette omfatter:
– Kommuner som treffer vedtak høsten 2015, men som ikke følges opp av klg.res. våren 2016
– Kommuner som treffer vedtak innen sommeren 2016 om sammenslåing eller ikke
• Fylkesmannen skal gjøre en vurdering på selvstendig grunnlag av de samlede tilbakemeldingene, som oversendes
departementet høsten 2016
• Samlet proposisjon til Stortinget våren 2017 med forslag til ny kommunestruktur
• Nødvendige avklaringer i.f.t. Inndelingslova
• Ikrafttredelse senest 1.1.2020
De kommunale prosessene
• Kommunestyret tar stilling til hvordan sammenslåing skal utredes i løpet av høsten 2014/2015
– Kommunestyrets vedtak formidles til Fylkesmannen
• Utredningsperioden
– Høsten 2014 til høsten 2015 (løp1)
– Høsten 2014 til vår/sommer 2016 (løp 2)
• Sak fremmes for kommunestyret som treffer vedtak om sammenslåing eller ikke innen sommeren 2016
– Kommunens beslutning formidles til Fylkesmannen
Kommune- prop. 2015
Stortings- melding om nye
oppgaver Ekspertutvalgets
sluttrapport (Kriterier for å ivareta mulige nye oppgaver
Mai 2014 Juni 2014 Høst 2014 Des. 2014 Våren 2015 Sommer 2016 Høst 2016 Vår/sommer 2017 2019 1.1.2020
Ikrafttredelse ny kommune (dersom lokalt
ønske, kan sammenslåinger
iverksettes fra 1.1.2019) På lokalt nivå –
Kommunene og Fylkesmannen
Politisk behandling kommunereform
(innstilling kommunalkomiteen og
vedtak i Stortinget)
Oppstart kommunale
prosesser På sentralt nivå – Storting/regjering/departement
Løp 2:
Lengre utredning/kommunesammenslåing hvor 2 eller flere kommuner kan skifte fylke – vedtak i Stortinget
Kommunestyret tar stilling til hvordan sammenslåing skal
utredes nærmere
Slutt utredningsperiode
løp 2
Vedtak i kommune- styrene om sammenslåing –
formidling til FM
Oppsummering og vurdering av FM – formidling til KMD
Proposisjon om helhetlig ny kommunestruktur, nye
oppgaver for kommunene og nytt
inntektssystem
Stortingsbehandling av prop.
Felles k-styremøte i regi av FM (avklaring av kommunenavn, antall k-styrerepresentanter
mv.)
Opprettelse av fellesnemnd (oppgaver
og ansvar)
(Inndelingslova §§
25 og 26) Rapport
om nytt regionalt nivå leveres
17. nov
Inndelingslova 25 - felles
kommunestyremøte - avklaringer
• Forslag til navn på den nye kommunen
• Tallet på medlemmer i det nye kommunestyret
• Opprette fellesnemnd
• Fastsette kriterier for sammensetning av og funksjoner til fellesnemnda
• Valg av revisjonsenhet for virksomheten til fellesnemden
• Opprettelse av eventuelle andre fellesorgan for å
sikre gjennomføringen av sammenslåingen
Verktøy i prosessen – Veileder fra KMD
• Departementet har under utarbeidelse en veileder til kommunene:
– Hvordan starte prosessen med å lage et utfordringsbilde
– Hvordan lage selve utfordringsbildet
– Råd og tips om hvordan tilrettelegge for en god prosess, herunder hvordan involvere innbyggerne
• Veilederen vil være ferdig «i slutten av september»
August 2014
Faktaark om kommunene i Troms 2013
Økonomiske nøkkeltall
Nøkkeltall for tjenesteproduksjonen
Befolkningsutvikling og befolkningsframskrivinger
Verktøy i prosessen – kommunedata
• KMD utvikler sin nettløsning, der kommunene blant annet vil få oversikt over:
– Befolkningsutvikling
– Arbeidskraftsbehov inne ulike sektorer
– Nøkkeltall for økonomi og tjenesteproduksjon
– Pendlingsdata for egen kommune og egen region
• Suppleres med informasjon om egen virksomhet:
– Interkommunale samarbeid kommunen inngår i
– Oversikt over fagmiljø, kapasitet og kompetanse
Verktøy i prosessen – høring av innbyggerne
• KMD utarbeider et opplegg for spørreundersøkelser som kommunene får tilbud om å bruke i høringen av innbyggere
• Høring av og informasjon til innbyggerne –KMD dekker inntil 100 000 kroner til hver kommune
• Råd- og veiledning fra Fylkesmannen og KS
• KS kan, etter søknad, få midler til sitt arbeid med kommunereformen.
Økonomiske virkemidler i reformperioden
– Engangskostnader – Reformstøtte
– Inndelingstilskuddet
Fylkesmannens oppgaver i reformen
• Fylkesmannen har ansvaret for å igangsette de regionale prosessene
• Være tilrettelegger og koordinator i de lokale/regionale prosessene
• Tidlig ta initiativ mot de lokale KS styrene – drøfte og avklare hvordan samarbeidet skal være i
reformperioden – form og innhold
• Invitere til seminarer eller fellesmøter
• Få på plass fundamentet for gode lokale prosesser
på et tidlig tidspunkt i reformperioden
Fylkesmannens oppgaver forts.
• Legge til rette for innledende samtaler mellom ulike kommunegrupper i fylket også på tvers av
fylkesgrenser
• Få på plass en hensiktsmessig prosjektorganisering
• Dialog og rapportering til departementet
Fylkesmannens oppgaver forts.
• Etablere kontakt med Kompetansesenteret for distriktsutvikling
• Etablere kontakt med Sametinget
• Ivareta fylkesmannens oppgaver etter inndelingslova (ved sammenslåing)
– Støtte og rettledningsfunksjon
– Kalle sammen til fellesmøte med kommunestyrene – Gi tilrådning til departementet
Fylkesmannens virkemidler
• Midler til prosessveileder fra høsten 2014 ut 2016 dekket av KMD (fra september 2014)
• Tilrettelegge, veilede og koordinere sammen med KS
• Skjønnsmidler (kan benyttes til utgifter til samlinger, seminarer og liknende)
• Fylkesmannen skal på selvstendig grunnlag gjøre en
vurdering av de samlede kommunestyrevedtakene
der det legges vekt på helheten i regionene og fylket
(høsten 2016)
Kommunereform Troms - organisering
Prosjekteier Fylkesmannen i Troms
Styringsgruppe
fylkesmannen Prosjektkoordinator Fylkesleder KS Troms Regiondirektør KS Nord-Norge
Leder av Rådmannsutvalget Fylkesmannens Økonomirådgiver
(sekretær)
Prosjektgruppe
Fylkesmannens prosjektkoordinator Fylkesmannens økonomirådgivere (ivaretar også sekretærfunksjonen)
KS Rådgiver
Ressursgruppe
Fylkesmannens ledergruppe Kompetansesenteret for
distriktsutvikling Troms fylkeskommune
Regionrådslederne?
De kommunale prosessene - milepæler
1. Kommunereformen behandlet i kommunestyret 2. Vedtak truffet i kommunestyret om hvem det skal
utredes sammenslåing med 3. Utfordringsbilde er utarbeidet
4. Dialog med aktuelle kommuner er gjennomført 5. Folkehøring er gjennomført
6. Vedtak i kommunestyret om sammenslåing eller
ikke
Risikofaktorer
• Rolleforståelse – at Fylkesmannens rolle og KS sin rolle oppfattes likt av kommunene, KS og Fylkesmannen
• Samarbeid med embetene i Finnmark og Nordland
• Riktig prosjektorganisering for Troms
• Kommunestyrevalget høsten 2015
• Håndtering av media
• Svikt i det kommunale utredningsansvaret
• Ivaretakelse av Fylkesmannens oppgaver etter inndelingsloven
