Veiledningssamling på

(1)

Webinar -

Veiledningssamling på skoleområdet

15. oktober 2020

(2)

RefLex

Elin Jernberg

Vibeke Norheim Holm

Fylkesmannen i Oslo og Viken

(3)

Skoleeiers forsvarlige system

Opplæringsloven § 13-10 Erstattes av

Kommuneloven § 25-1

Ny internkontrollbestemmelse

(4)

4

Kommuneloven § 25-1

Rutiner og

prosedyrer Avdekke og

følge opp Dokumentere Evaluere

Beskrivelse av virksomhetens hovedoppgaver, mål og organisering

(5)

https://reflex.udir.no/Egenvurdering https://ubas.udir.no/admin/

RefLex

(6)

6

Hvilke tema finner du i RefLex?

(7)

Egenvurdering – fordi fylkesmannen vil?

A:

B: Følg oppskrift fra fylkesmannen

(8)

8

Egenvurdering – fordi du selv vil?

(9)

Egenvurdering

– fordi skoleeier eller rektor vil?

(10)

10

Egenvurdering

– fordi skoleeier eller rektor vil?

Man må da:

1

2

3

(11)

Velg rett tema…. og deltema

(12)

12

… OG svar JA på det du skal svare på!

(13)

Når du svarer må du begrunne og dokumentere

Svar med å klikke ja

eller nei Klikk for å skrive en begrunnelse til

svaret ditt

Legg inn

dokumentasjon som

underbygger svaret ditt

(14)

14

Klikk på spørsmålstegnet for mer informasjon om spørsmålet

Du får en forklaring til spørsmålet om du klikker på spørsmålstegnet

(15)

Når du svarer må du begrunne og dokumentere

Svar med å klikke ja

eller nei Klikk for å skrive en begrunnelse til

svaret ditt

Legg inn

dokumentasjon som

underbygger svaret ditt

(16)

16

Underbygg svar med begrunnelse og dokumentasjon

Klikk på begrunn. Ruten utvider seg når du

skriver. Du kan slette det

du skriver.

(17)

Underbygg ja-svar med dokumentasjon

Klikk på dokumentasjon. Legg inn de dokumentene som

underbygger svaret ditt.

Husk å lagre nederst på hver

side underveis.

(18)

18

Send svaret inn når du har svart på alle spørsmål

Klikk «lagre og send inn» når du har svart på alle spørsmål.

Du kan lagre underveis og skrive ut svarene

dine.

(19)

Har du svart på alle spørsmålene?

Du får beskjed når

du har svart på alle

spørsmålene

(20)

20

Har du svart på alle spørsmålene?

Du får beskjed når du ikke har

svart på alle spørsmålene. Gå

tilbake og svar når du har tid.

(21)

Svar på alle spørsmål før du sender inn svaret

Systemet gir deg beskjed

om hva du har glemt å

svare på.

(22)

22

Send svaret inn når du har svart på alle spørsmål

Klikk «lagre og send

inn» når du har svart

på alle spørsmål.

(23)

Skoleleder mottar svar fra de inviterte

Klikk på svar

(24)

24

Rektor kan sammenligne svarene, vurdere

skolens praksis og sette inn tiltak

(25)

Rektor kan sende svarene til skoleeier

Klikk på pilen for å videresende svaret

(26)

26

Fyll ut det som

etterspørres og send inn

svaret til kommunen

(27)

Skoleeier mottar skolenes egenvurderinger

Velg rollen skoleeier

Velg se og sammenlign Velg mottatte

egenvurderinger

(28)

28

Skoleeier velger egenvurderinger som skolene har gjor

Klikk på svar

(29)

Her kan skoleeier se svarene til skolen.

Skoleeier kan ikke redigere svarene.

Skoleeier videresender svarene til Fylkesmannen.

(30)

30

• RefLex er lett å bruke og gir skolen, skoleeier og Fylkesmannen god oversikt.

• Bruk RefLex

• for å vurdere egen praksis i skolen

• Diskuter spørsmålene og svarene i personalet for å øke lovforståelsen og øke bevisstheten til egen praksis. Sett inn tiltak der dere har feil og mangler.

• som verktøy i internkontrollsystemet for kommunen

• Vurder om dine skoler er innenfor eller utenfor lovens rammer. Sett inn tiltak der det er brudd på lovverket i samråd med skolen.

• som verktøy i tilsyn

• Bruk RefLex selv om det ikke er tilsyn. Da vil din kommune være i forkant dersom Fylkesmannen åpner tilsyn.

Oppsummering

(31)

Takk for oss og bruk RefLex

Elin Jernberg

Vibeke Norheim Holm

Fylkesmannen i Oslo og Viken

(32)

16.10.2020

Spesialundervisning

Rune Gulbrandsen og Christian Nordset Barnehage- og utdanningsavdelingen

(33)

Foto:

Tema

• Sakkyndig vurdering

• Vedtak om spesialundervisning

• Gjennomføring av

spesialundervisning

(34)

34

Saksbehandlingstid

undersøkelse av behov → sakkyndig vurdering → vedtak

• PPT skal utarbeide sakkyndige vurderinger uten ugrunnet opphold (jf. fvl § 11a)

• Så snart som mulig etter henvisning

• Økonomi og kapasitet – som hovedregel ikke gyldig grunn

Sakkyndig vurdering

(35)

• PP-tjenestens rolle

• Minstekrav til den sakkyndige vurderingen

• Den sakkyndige vurderingen må være så utførlig at skolen ikke er i tvil om hva PP-tjenesten egentlig tilrår

• Innhold

• Omfang

• Organisering

• Kompetanse

• Foreldrene/elevens rett til bli hørt

Sakkyndig vurdering

(36)

36

• Fem minstekrav:

1. Elevens utbytte av den ordinære opplæringen 2. Elevens lærevansker og andre særlige forhold

som har betydning for opplæringen 3. Elevens realistiske opplæringsmål

4. Elevens muligheter i ordinær opplæring 5. Opplæring som gir et forsvarlig

opplæringstilbud

➢jf. oppl. 5-3 annet ledd

Sakkyndig vurdering

Utdanningsdirektoratet

(37)

Vedtak om spesialundervisning

Er saken godt nok opplyst?

• Skolens ansvar

• Er sakkyndig vurdering klar og tydelig?

• Ugyldig vedtak Til ettertanke:

- I hvilken grad vurderer dere om innholdet i sakkyndig vurdering er klart og tydelig nok (til å fatte vedtak)

- Sender dere noen gang saken tilbake til PPT?

(38)

38

Vedtak om spesialundervisning

Saksbehandlingstid

undersøkelse av behov → sakkyndig vurdering → vedtak Midlertidig vedtak?

(39)

Vedtak om spesialundervisning

Hvorfor er vedtaket så viktig?

• Fastsetter hvilket opplæringstilbud eleven har rett på

• Fastsetter hvilken plikt skolen har

• Klagerett

(40)

40

Vedtak om spesialundervisning

- Så klart og tydelig at eleven/foresatte forstår hva de er tildelt

• innhold (hva slags opplæringstilbud, avvik fra læreplanverket; herunder

kompetansemål og timer, hvilke fag avviket skal gjelde for, fritak fra vurdering mv.)

• omfang (antall årstimer mv)

• organisering (i klassen/gruppe, liten gruppe, eneundervisning, alternativ opplæringsarena)

• kompetanse (lærer, spesialpedagog, logoped, assistent mv.)

• Foreldrene/elevens rett til å bli hørt

(41)

• Rett timetall, omfang og innhold?

• Rett kompetanse?

• Får assistenter og andre ufaglærte som bidrar i gjennomføringen av spesialundervisning, nødvendig veiledning av lærere som oppfyller kompetansekravene i opplæringsloven?

Spørsmål:

- Hva tenker dere er den største utfordringen?

• § 13-10: Skoleeier har ansvaret for at retten til spesialundervisning blir oppfylt, og stille til disposisjon de ressursene som er nødvendige.

Gjennomføring av spesialundervisning

(42)

Facebookfmov.no

Nettsidefylkesmannen.no/ov

Rune Gulbrandsen og Christian Nordset rugul@fylkesmannen.no

conor@fylkesmannen.no

Barnehage- og utdanningsavdelingen

(43)

Alternativ

opplæringsarena

Siri Aass

(44)

44

Tema

Bruk av «alternativ opplæringsarena» for

enkeltelever – spesialundervisning

(45)

Foto:

Tenk over:

Hvordan bruker dere

alternative opplæringsarenaer i

kommunen deres?

(46)

46

§ 2-8 særskilt språkopplæring

Tegnspråkopplæring, kvensk, finsk og

samisk

Forskrift til

opplæringsloven

§ 1-15 fag fra videregående opplæring

• Innføringstilbud til nyankomne elever.

Kan organiseres i egne grupper, klasser eller skoler.

• Morsmålsopplæring og tospråkelig

fagopplæring kan legges til en annen skole enn den eleven til vanlig går på.

• Tegnspråkopplæring etter opplæringsloven § 2-6

• Elever med rett til

opplæring i kvensk eller finsk når skolen ikke har eget

undervisningspersonale.

• Elever med rett til opplæring på samisk (utenfor et samisk

distrikt) § 6-2 og forskrift til opplæringsloven § 7-1.

• Elever på

ungdomstrinnet kan få tilbud om enkelte fag fra videregående opplæring.

(47)

• «Ein del av undervisningstida etter § 2-2 kan brukast til fag og aktivitetar som skolen og elevane vel, til

leirskoleopplæring og til opplæring på andre skolar eller på ein arbeidsplass utanfor skolen».

• Forskrift til opplæringsloven § 1-1, omdisponere inntil 5 % av timene i det enkelte faget for hele klasser/ grupper eller årstrinn.

• Ikke en hjemmel for å ta ut enkeltelever.

Litt om opplæringsloven § 2-3

(48)

48

Samtykke fra foreldrene og eleven alene

NB! Gir ikke hjemmel:

Adgangen til å omdisponere inntil 25 % av timene for enkeltelever

(rundskriv udir-1-2019)

Utdanningsdirektoratet

Ja, takk!

(49)

Fellesskolen:

Inkludering, likeverd og tilpasset opplæring

Formålsparagrafen § 1-1

Opplæringsloven § 8-1 elevers rett til offentlig grunnskoleopplæring på nærskolen

§ 8-2 tilhørighet i en klasse/ gruppe

Sentrale prinsipper for

grunnskoleopplæringen

(50)

50

Elever med rett til spesialundervisning

«Det er en snever adgang for skoleeier til å ta i bruk alternative

opplæringsarenaer», udir-3-2010.

- Hensyn til eleven er avgjørende.

- Alternativ arena er nødvendig for at eleven skal få et forsvarlig utbytte.

- Tiltaket er til barnets beste.

Vilkår:

- Enkeltvedtak om spesialundervisning.

- Alternativ opplæringsarena er hjemlet i vedtaket.

- En avtale om bistand til

gjennomføring av spesialundervisning mellom kommunen (skolen) og

tilbyder av tiltaket.

(51)

Opplæringsloven § 5-1, vedtak om spesialundervisning

Sakkyndig vurdering etter § 5-3 (elevens behov og hva slags

opplæringstilbud som bør gis) Særskilt begrunnelsesplikt dersom enkeltvedtaket avviker fra

sakkyndig vurdering etter § 5-3 siste ledd.

Enkeltvedtak om spesialundervisning som foreskriver alternativ arena

Det må være fastsatt at eleven skal ha opplæring på en alternativ opplæringsarena i vedtaket om

spesialundervisning.

- Klart og tydelig fastsette hvilket opplæringstilbud eleven skal ha

- Si noe om elevens behov og hva som er et forsvarlig opplæringstilbud.

- Sakkyndig vurdering fra PP-tjenesten før det fattes vedtak:

- Må ta stilling til hvilken opplæring som vil gi et forsvarlig opplæringstilbud, herunder organiseringen av opplæringen.

(52)

52

• Det må begrunnes i vedtaket hvorfor opplæring på alternativ arena er et forsvarlig tilbud for eleven.

• Klart og tydelig sies noe om forholdet mellom

opplæringen på den alternative arenaen og den ordinære opplæringen/ spesialundervisning på skolen.

• Enkeltvedtaket må blant annet si noe om

• Innholdet i opplæringen

• Organiseringen av opplæringen

• Omfanget av spesialundervisningen

• Kompetansen til den som skal gjennomføre opplæringen

Krav til enkeltvedtaket (fortsettelse)

Gjensidige

(53)

Foto:Gjensidige

Gjennomføring av opplæring på alternativ arena

• Skolen må utarbeide en individuell opplæringsplan (IOP)

• En operasjonalisering av enkeltvedtaket og inneholder ikke nye rettigheter, skal ligge innenfor rammene i vedtaket.

• Skolen kan derfor ikke fastsette at eleven skal motta hele eller deler av

opplæringstilbudet på en alternativ opplæringsarena med hjemmel i IOP-en

• IOP skal inneholde:

• Mål for opplæringen

• Innhold i opplæringen

• Hvordan opplæringen skal drives

• Årsrapport – oversikt over opplæringen og vurdering av den

(54)

54

Krav til avtale med tilbyderen av alternativ opplæringsarena

Dersom en elev skal få sin opplæring på alternativ arena, må det foreligge avtale om bistand til gjennomføring av

spesialundervisning mellom skoleeier og den alternative arenaen.

I avtalen må forholdet mellom skolen og den alternative arenaen avklares.

Avtalen må ikke være til hinder for at eleven når som helst kan trekkes ut av tiltaket.

Avtalen bør inneholde:

• Hvilke arbeidsoppgaver tiltaket skal bistå skolen med

• Rammene for oppgavene tiltaket skal utføre, antall elever og varighet

• Kontakten mellom skolen og tiltaket, herunder pliktene til arenaen, skoleeier, rektor og lærer

• Hvordan kravene til forsvarlig tilsyn med eleven skal ivaretas

• Krav til politiattest fra de som er i kontakt med eleven

• Aktivitetsplikt etter oppl. §§ 9 A-4 og 9 A-5

• Plikt til å varsle barnevernet ved bekymring § 15-3

(55)

Fortsatt skolen sitt ansvar

Kan aldri fastsette at den alternative arenaen tar over ansvaret for

opplæringa. Arenaen skal bare hjelpe skolen med å gjennomføre den

opplæringa som er fastsatt i vedtaket.

Ansvaret kan ikke overføres!

Opplæringen må være i samsvar med læreplan, fag- og timefordeling,

enkeltvedtaket og forankret i kompetansemålene

I tillegg:

• § 8-1 skal være elever ved en skole

• § 8-2 gruppetilhørighet

• § 12-1 forsvarlig tilsyn

• Kap. 9A trygt og godt skolemiljø

• § 9 A-10 ordensreglement

• § 3-1 individuell vurdering

• § 1-1 og § 13-3d Samarbeid med hjemmet

• § 7-1 flg. skoleskyss

• § 13-3b ulykkesforsikring ( kap. 8 i forskriften)

(56)

Facebookfmov.no

Nettsidefylkesmannen.no/ov Siri Aass

siraa@fylkesmannen.no

(57)

15. Oktober

Psykososialt skolemiljø

Opplæringsloven kap. 9 A

Heidi Lindhagen

Julie Aanderaa Clausen Marie Bakke

(58)

58

To sider av samme sak? Hva er forskjellen?

Spesialundervisning Skolemiljø

(59)

Trygt og godt skolemiljø

Oppll. § 9 A-2

Forebyggende arbeid

Oppll. § 9 A-3 (2)

Ordensreglement

Oppll. § 9 A-10

(60)

60

Følge med

Gripe inn

Mistanke/

kjennskap

Varsle rektor/skoleeier

Undersøke

Tiltak og Aktivitetsplan

Evaluere

Dokumentasjon

Informasjon og kommunikasjon

Barnets beste og retten til å bli

hørt

(61)

Følge med

Gripe inn

Mistanke/

kjennskap

Varsel rektor/skoleeier

Undersøke

Evaluere

Dokumentasjon

hørt

(62)

62

g

Følge med

Dette sier loven:

Alle som arbeider på skolen skal følge med på om elevene har et trygt og godt

skolemiljø

Skolen har et skjerpet ansvar for å ivareta elever med en

særskilt sårbarhet

Utfordringer:

- Elever med

særskilte sårbarhetsfaktorer - «Usynlige saker»

Refleksjonsspørsmål:

Hvordan fanger dere opp saker på egen skole?

(63)

Følge med

Gripe inn

Mistanke/

kjennskap

Undersøke

Evaluere

Dokumentasjon

hørt

(64)

64

Gripe inn

Dette sier loven:

Alle som arbeider på skolen skal gripe inn mot krenkelser… …dersom det er mulig

Hvem skal følge med, gripe inn og varsle?

- Umiddelbart - Vitne til

Forebyggende arbeid Dokumentasjon

Alle som jevnlig oppholder seg

på skolen

(65)

Gripe inn

Grensen for å gripe inn

Opplæringsloven har ikke regler om bruk av tvang overfor elever

Forslag til regulering av mild tvangsbruk i ny lov

Fysisk maktanvendelse som har karakter av avstraffelse er straffbart Ikke stå i fare for å skade

seg selv eller andre

Skolen har en plikt og rett til å utøve

oppdrager- og omsorgsansvar

Nødverge Nødrett

Vold mot barn er forbudt

(66)

66

Følge med

Gripe inn

Mistanke/

kjennskap

Undersøke

Evaluere

Dokumentasjon

hørt

(67)

Mistanke

Dette sier loven

Terskelen for hva som vekker mistanke eller kjennskap skal være lav. De som arbeider på skolen må være bevisste på at

barn og unge viser utrygghet og mistrivsel på ulike måter.

At en elev verbalt sier fra at eleven ikke har det trygt og

godt oppfyller kravet til kjennskap

- Lav terskel

- Før eleven selv sier at den ikke har det bra

Diskusjonsspørsmål - Snakk sammen om

eksempler på hva som kan vekke en mistanke om at en elev ikke har det trygt og godt

eller kjennskap

(68)

68

Følge med

Gripe inn

Mistanke/

kjennskap

Undersøke

Evaluere

Dokumentasjon

hørt

(69)

Varsle

Varsle rektor:

All mistanke om at en elev ikke har et trygt og godt skolemiljø skal varsles til

rektor

Varsle skoleeier:

I alvorlige tilfeller

Dersom det er mistanke om at ansatt har krenket

Diskusjonsspørsmål:

- Hva er alvorlige tilfeller?

- Hva slags

varslingsrutiner kan være hensiktsmessige?

Ha en kjent rutine!

(70)

70

Følge med

Gripe inn

Mistanke/

kjennskap

Undersøke

Evaluere

Dokumentasjon

hørt

(71)

Undersøke

Dette sier loven:

Ved mistanke om eller kjennskap til at en elev ikke har et trygt og godt skolemiljø, skal skolen

snarest undersøke saken

Utfordringer:

- Hva undersøkes i de sakene det er mange utfordringer

(Utagering/helse/spesialundervisning) - Bred tilnærming/bakenforliggende årsaker

(72)

72

Følge med

Gripe inn

Mistanke/

kjennskap

Undersøke

Evaluere

Dokumentasjon

hørt

(73)

f

Tiltak

Dette sier loven:

Når en elev sier at skolemiljøet ikke er trygt og godt skal skolen så langt det finnes egnede tiltak sørge for at eleven får et trygt og godt

skolemiljø. Det samme gjelder når en undersøkelse viser at en elev ikke har et trygt og godt skolemiljø.

Utfordringer:

- Individ vs. gruppe/system - Tverrfaglighet

- Forankring i forskning

- Samarbeid med elev/foreldre om utarbeiding av tiltak

(74)

74

j

Aktivitetsplan

Dette sier loven:

Skolen skal lage en skriftlig plan når det skal lages tiltak i en sak. I

planen skal det stå:

1. Hvilket problem tiltakene skal løse

2. Hvilke tiltak skolen har planlagt 3. Når tiltakene skal gjennomføres 4. Hvem som er ansvarlig for

tiltakene

5. Når tiltakene skal evalueres

Utfordringer:

For vag problembeskrivelse Case til summeoppgave (5 min) Hva er problemet/problemene som

tiltakene skal løse her?

Det oppstår ofte konflikt mellom Pia og andre i friminuttene. De andre elevene forteller som regel at Pia startet krangelen, men det er nesten alltid Pia som ender opp med å gråte.

De voksne har ellers lagt merke til at Pia ofte går alene når de andre leker ute.

(75)

Følge med

Gripe inn

Mistanke/

kjennskap

Undersøke

Evaluere

Dokumentasjon

hørt

(76)

76

Evaluere

Dette sier loven:

Plikten til å sette inn tiltak må tolkes utvidende og innebærer også en plikt

til å følge opp tiltakene, evaluere virkningen og eventuelt legge til eller endre tiltakene. Plikten til å sette inn tiltak varer helt til eleven har det trygt

og godt.

Utfordring:

-Samarbeid mellom skole og hjem - Vite hvordan eleven har det

(77)

Trygt og godt skolemiljø

Oppll. § 9 A-2

Forebyggende arbeid

Oppll. § 9 A-3 (2)

(78)

78

Plikten til å arbeide kontinuerlig og systematisk for et trygt og godt skolemiljø

Dette sier loven:

Skolen skal arbeide

kontinuerlig og systematisk for å fremme helsa, miljøet og tryggheten til elevene, slik at kravene i

skolemiljøregelverket blir oppfylt. Rektor har ansvaret.

Hva betyr det?

• Internkontroll

• Noe mer enn å hindre krenkelser

• Jobbe med holdninger og verdier

• Elevene må selv få bidra til dette arbeidet

• Skolen må ha konkrete mål og planer

• Evaluering

(79)

Plikten til å informere og involvere elever og foreldre

- elever og foreldre om

rettighetene etter kapittel 9 A

Aktuelle råd og utvalg skal informeres om alt

som er viktig for skolemiljøet og tas med i arbeidet med

skolemiljøtiltak

- om aktivitetsplikten og

muligheten til å melde sak til Fylkesmannen

Aktuelle råd og utvalg har rett til å

få uttale seg i alle saker som er

viktige for skolemiljøet Skolen skal informere:

(80)

80

Bruk av ordensreglement og sanksjoner mot elever

Krav til ordensreglementet - Regler om orden og

oppførsel

- Skal vise hvilke sanksjoner skolen kan bruke hvis en elev bryter reglene

- Skal vise hvordan skolen går frem ved bruk av sanksjoner

Bortvisning som sanksjon i ordensreglementet:

- Skolen kan bortvise elever ved alvorlige eller gjentatte brudd på ordensreglementet

- Andre sanksjoner må være vurdert - Barnetrinnet: enkelttimer/resten

av dagen

- Ungdomstrinnet: inntil 3 dager - VGS: inntil 5 dager

- Bortvisning skal følge

forvaltningslovens regler om enkeltvedtak

(81)

Facebookfmov.no

Nettsidefylkesmannen.no/ov