blir et forurensningsproblem?

Miljøvernavdelingen

Hvordan kan vi hindre at overskuddsmasser blir et forurensningsproblem?

Dialogmøte om avfall og forurensing, februar 2017.

Anne Stine Garborg Zakariassen fmoaasz@fylkesmannen.no

Regelverk - Forurensingsloven med forskrifter ++

• «Nyttig bruk (dumping?)» av masser er billigere enn behandling og deponering

• Press fra aktører om å «nyttiggjøre» forurensede masser

• Vanskelig for myndighetene å avgjøre om det er behov for masser eller et ønske om å bli kvitt avfall

• Hvordan vet man om massene er forurenset?

• Massehåndtering er som regel avgrenset til ett prosjekt

• Mange forvaltningsnivåer involvert

• Mange aktører

• Kapasitetsutfordringer for myndigheter

Utfordringer

Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

Overskuddsmasser som ikke brukes innenfor tiltaksområdet er avfall

Naturlig jord og stein

Forurenset grunn (arsen, bly, olje mm)

Sprengstein (plast, nitrogen, olje)

Betong (miljøgifter, PCB)

M.m.

Deles inn i:

1. Gravemasser (Jord og berggrunn som graves opp på en eiendom)

2. Byggavfall (Materialer og gjenstander fra bygging, rehabilitering eller rivning av bygninger, konstruksjoner og anlegg)

Se ellers definisjoner i Regional Plan for Masseforvaltning i Akershus:

http://www.akershus.no/ansvarsomrader/miljo-og-natur/masseforvaltning/regional-plan-

Begreper - Hva er overskuddsmasser?

1. Grave/rive/bygge

Avfall

Hvor oppstår overskuddsmassene?

Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

2. Gjenvinne/ Behandle/

Disponere ???

Gjenvinne

Med avfall menes løsøregjenstander eller stoffer som noen har kassert, har til hensikt å kassere eller er forpliktet til å kassere

• Biprodukt…(ny)

Begreper – avfall

(f-loven § 27 (nb! Endring 2016))

Løsøregjenstander og stoffer som har blitt avfall, kan først opphøre å være avfall når de som minimum (ny)

1. har gjennomgått gjenvinning,

2. er alminnelig brukt til bestemte formål,

3. kan omsettes i et marked eller er gjenstand for etterspørsel,

4. innfrir de tekniske kravene som følger av de aktuelle bruksområdene og eventuelle produktkrav og -standarder, og

5. ikke medfører nevneverdig høyere risiko for helseskade eller miljøforstyrrelse enn tilsvarende gjenstander og stoffer som ellers kunne blitt brukt

Deponi (avfallsforskriften § 9-3 g)) :

Permanent disponeringssted for avfall ved deponering av avfallet på eller under bakken.

Kategorier av deponier (§ 9-5):

Kategori 1: deponier for farlig avfall Kategori 2: deponier for ordinært avfall Kategori 3: deponier for inert avfall (og lett forurensede masser).

Unntakene

(egnet inert avfall, ikke-forurenset jord)

Bruk bare «deponi» om et deponeringsanlegg med tillatelse etter avfallsforskriften kapittel 9.

Begreper - deponi

Forurensningsloven

§ 2 (retningslinjer), pkt 4:

Avfall skal tas hånd om slik at det blir minst mulig til skade og ulempe. Det skal gjenvinnes, fortrinnsvis ved at det forberedes til ombruk eller

materialgjenvinnes, med mindre

gjenvinning ikke er berettiget ut fra en avveining av miljøhensyn,

ressurshensyn og økonomiske forhold

Forurensningsloven (nb! Endring 2016)

§§ 2 , 7, 11, 27, 28, 32, 33

Begreper - Gjenvinning

«Gjenvinning» defineres i f-loven

§ 27 a) 4. ledd:

«Med gjenvinning menes ethvert tiltak der hovedresultatet er at avfall kommer til nytte ved å

erstatte materialer som ellers ville blitt brukt, eller at avfall har blitt forberedt til dette.»

Forurensningsloven (nb! Endring ny § 27a)

Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

Gjenvinning

Unntak - enkeltvedtak

Ulike myndigheter – ulike roller

Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

Myndighet Rolle

Kommunen Godkjenning av tiltaksplaner Avfallsplan byggeprosjekter Godkjenne sluttrapporter

Planarbeid (utfylling, planering) Forsøpling

..

Fylkesmannen Deponi for ordinært avfall Deponi for inert avfall Avfallsanlegg

Pukkverk

Midlertidig anleggsarbeid ..

Miljødirektoratet Deponi for farlig avfall ..

Kommunens rolle

•

behandling og godkjenning av tiltaksplan (§ 2–8)

•

tilsyn og kontroll (§ 2–11)

•

oppdatering av databasen Grunnforurensning (§ 2–9)

Nb! Kommunen bør ha rutiner for å samordne behandling av tiltaksplaner med saker etter PBL.

Ulike myndigheter – ulike roller

Tiltakshavers ansvar

•

Husk at kommunen også ofte er tiltakshaver

•

Kan være til hjelp også når kommunen skal veilede tiltakshaver

•

Husk å prat sammen i kommunen 

http://www.miljodirektoratet.no/old/klif/publikasjoner/2 943/ta2943.pdf

Ulike myndigheter – ulike roller

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

•

Miljødirektoratets database over eiendommer med forurenset grunn

– Koblet til Matrikkelen

•

Registrering av bl. annet – Lokalisering av forurensningen

– Type forurensning

– Påvirkningsgrad

 1 - Lite/ikke forurenset

 2 – Akseptabel forurensning med dagens areal- og resipientbruk

 3 – Ikke akseptabel forurensning og behov for tiltak

 X – Mistanke om forurensning

– Datamateriale, kartlegginger/undersøkelser

– Myndighetsområde

– ^Vedtak

•

Myndighetenes ansvar at lokaliteter med forurenset grunn registreres

http://grunn.miljodirektoratet.no/

Grunnforurensningsdatabasen

Miljødirektoratets temaside - veiledning til saksbehandlere i kommunen

• Oppgaverettet veiledning med maler og flytskjema for saksbehandling

• Oversikt over kommunens myndighet og plikter

Miljøkommune

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

• I tillegg til forurensningsregelverket har kommunen myndighet etter plan- og bygningsloven. Denne

åpner for at kommunen kan gi pålegg om retting, dersom tiltak blir utført i strid med lovgivning eller tillatelse

• Tilsyn i byggesaker

• Ulovlighetsoppfølging (underpunkter--miljøkommune –forsøpling)

Virkemidler

Vi må «styre» avfallet til rett håndtering

1. Byggeplass («kilden») - kommunen

2. Behandling/Disponering - FMOA

• Kjenne regelverk og begreper

• Stille tydelige krav

•

Tilsyn

• Samarbeide 

Hvordan kan vi forebygge forurensing og forsøpling – fra overskuddsmasser?

Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

Regelverk og myndighet.

Temaer fra a-å:

https://www.fylkesmannen.no/Oslo- og-Akershus/Miljo-og-

klima/Forurensning/

Nytt faktark betong

betongavfall@miljodir.no

Link til BYGGAVFALL

Nyttig informasjon

• www.regjeringen.no - Veiviser i miljølovverket

• www.norskeutslipp.no

• www.miljokommune.no

• www.fylkesmannen.no

• www.regelhjelp.no

Andre nyttige linker

Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

Takk for meg!