Likeverdig behandling
Halvdagssamling 04.06.14 Quality Hotel, Sarpsborg
I dag…
• Status forskriftsarbeid
• Ikke-kommunale barnehagers bruk av tilskudd og foreldrebetaling
• Økonomiforskrift til barnehageloven
• Økonomiske reaksjoner
Status forskriftsarbeid
• Utdanningsdirektoratet oversendte
forslag til høringsnotat om ny forskrift til KD februar 2014
• Bakgrunnen for endring:
– Mer forutsigbarhet for de ikke-kommunale barnehagene
– Mindre administrasjon for kommunen
UDIRs forslag basert på Telemarkforsking
• Åpne barnehager blir som før
• Pensjon
– Regnes som et påslag ut fra kommunens lønnskostnader
• Kapital
– Kun nasjonale satser
– Differensiert etter alderen på bygget til den ikke- kommunale barnehagen
– Nyere bygg får høyere tilskudd
Effekten av pensjon og kapital
• På bakgrunn av beregningene til
Telemarkforsking vil ikke-kommunale barnehager totalt få en milliard kroner mindre i tilskudd
– I hovedsak på grunn av tilskudd beregnet ut fra reelle pensjonsutgifter…
Status nå…
• Ny forskrift blir utsatt til 2016
– Skyldes i stor grad mye motstand til forslagene
• Målet er å få et finansieringssystem som varer, med enighet mellom
partene
Endring av forskriften fra 01.01.15
• Tilskuddet til ikke-kommunale
barnehager skal beregnes på grunnlag av kommunale regnskap fra to år før tilskuddsåret
• Grunnlaget skal indeksreguleres med faktoren for forventet pris- og
kostnadsvekst i kommunesektoren (kommunal deflator)
Barnetallet som legges til grunn
• Vekting av årsmeldingen fra året før beregningsåret med 7/12, og
årsmeldingen fra beregningsåret med 5/12.
• Eksempel for tilskudd 2015:
– Årsregnskap 2013
– Vekting av årsmelding 15.12.12 med 7/12 og årsmelding 15.12.13 med 5/12, evt
kommunens egne månedlige tellinger.
Når skal vedtak fattes?
Kommunen skal fatte vedtak om tilskudd til ikke-kommunale barnehager innen to uker etter at barnetallet i de ikke- kommunale barnehagene er klart
Ikke-kommunale barnehagers bruk av tilskudd og
foreldrebetaling
Hvilke regler trådte i kraft 1.januar 2013?
• Krav til offentlig bruk av offentlig tilskudd og foreldrebetaling § 14 a
• Forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikke-kommunale barnehager
(økonomiforskriften)
• Kommunens adgang til å føre tilsyn med de nye kravene og bruke økonomiske sanksjoner ved brudd på dem ( endret § 16 og ny § 16 a)
• § 6 i forskriften er opphevet
Hva skal kommunen som barnehagemyndighet gjøre?
• Veilede ikke-kommunale barnehager om pliktene
• Bistå barnehagene i utfylling av årsregnskapsskjema
• Bruke opplysningene i
årsregnskapsskjema for å sjekke om
§14a er oppfylt
• Økonomisk tilsyn § 16
• Reaksjonsmidler § 16a
§ 14 a – rimelig årsresultat
• Hvis barnehagen oppfyller vilkårene i første ledd bokstav a, b og c er
årsresultatet rimelig
• Vilkårene i bokstav a, b og c gjelder uavhengig av om barnehagen har et positivt eller negativt årsresultat
– skal vurderes uansett
§ 14 a første ledd bokstav a
a) barnehagen kan bare belastes kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen
• Alle transaksjoner som kostnadsføres i barnehagens resultatregnskap må være knyttet til barnehagedriften
• Direkte kostnader til ordinær drift av barnehagen
• Utenfor: kostnader relatert til andre
aktiviteter/annen virksomhet enn det som faller innenfor den godkjente driften
barnehagen
§ 14 a første ledd bokstav b
b) barnehagen kan ikke overfor eier eller eiers
nærstående eller selskap i samme konsern som eier foreta transaksjoner og belastes kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter
• Bakgrunn : handel med nærstående utgjør en særlig risiko for at offentlig tilskudd og
foreldrebetaling ikke kommer barna til gode
§ 14 a første ledd bokstav b
• Ikke forbud mot handel med nærstående
• Barnehageeier må dokumentere at transaksjoner med nærstående ikke innebærer overkompensasjon for
ytelsen barnhagen kjøper
§ 14a første ledd bokstav b forts.
• Hvordan skal kommunen vurdere dette?
– Alminnelige forretningsmessige vilkår
– Prinsipper for prisfastsettelse mellom uavhengige parter
– ”dårligere avtale” for barnehagen
– Hvilket nivå ville prisen vært på hvis det var uavhengige parter
– Hvilke vilkår ville lånet til barnehagen vært gitt på?
– Hvilke vilkår ville alminnelig fornuftig
forretningsdrivende avtalt for den konkrete ytelsen?
• Krevende økonomiske vurderinger
§ 14 a første ledd bokstav c
c) barnehagen kan ikke ha vesentlig lavere
personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager
• Samme prinsipp som tidligere § 6
• Begrunnelse: urimelig innsparinger ved
lavere bemanning eller dårligere lønns- og arbeidsvilkår skal ikke danne grunnlag for uttak av verdier som skulle kommet barna i barnehagen til gode
• Kravet gjelder uavhengig av om
barnehagen har positivt eller negativt årsresultat
§ 14a første ledd bokstav c forts.
Hva skal kommunen vurdere?
– Konkret sammenligning ut fra lokale forhold i kommunen
– Ikke forbud mot en annen
personalsammensetning og annen lønnstruktur enn i kommunale bhg.
– ”vesentlig lavere”
§ 14 a tredje ledd- dokumentasjonskrav
• Generelt krav til at barnehageeier skal kunne dokumentere bruk av tilskudd og foreldrebetaling
– Til enhver tid
– I tillegg til den årlige rapporteringen i utvidet årsregnskap, jf økonomiforskriften § 4
• Krever økonomisk kompetanse både for å be om de rette opplysningene fra
barnehagen og for å forstå opplysningene man mottar
Kommunens tilsyn med bhg.l
§ 14 a – risikoområder
• Kostnader som ikke naturlig tilhører barnehagedriften
– konsulentkostnader, reiser, innkjøp av elektronisk utstyr, lønn til personer som ikke bidrar til barnehagedriften etc
• Handel med nærstående
– Lønnskostnader for barnehageansatte – Administrasjonskostnader konsern
– husleie
Ved avdekket risiko
• Åpne tilsyn
• Be om redegjørelser
• Innhent avtaler
• Kontroll av bilag , spesifisert
saldobalanse konsern, sammenligne med tilsvarende bhg etc.
Økonomiforskrift til
barnehageloven
Om forskriften
• Forskriften trådte i kraft 1.januar 2013
• Hjemmel i bhg.l § 14 a
• Kravene til barnehageeier i forskriften er veid opp mot hensynet til å ikke
pålegge barnehagene unødig tyngende oppgaver
§ 1 Formål og virkeområde
• Formål:
– Sikre at tilskudd og foreldrebetaling brukes i samsvar med bhg.l § 14 a
– Tilrettelegge for kommunalt tilsyn – Legge til rette for økonomiske
reaksjonsmidler
• Gjelder ikke-kommunale barnehager som er godkjente,driver virksomhet
etter barnhageloven og mottar tilskudd etter bhg.loven § 14
§ 2 Krav til regnskap, bokføring og dokumentasjon
• Transaksjoner som ikke gjelder barnehagedriften holdes utenfor
• Dersom foretaket driver annen
virksomhet/har flere barnehager, skal regnskapet dokumentere at
administrasjons- og felleskostnader mellom virksomhetene er fordelt
forholdsmessig
§ 3 revisjon
• Barnehagens resultatregnskap skal revideres av revisor – skal følge
revisorloven
• Unntak for ordinære barnehager med færre enn 20 barn og
familiebarnehager med færre enn 10 barn
– Barn som faktisk går der – ikke godkjenningsantallet
§ 4 Rapportering og opplysningsplikt
• ”Kommunen kan til enhver tid kreve de opplysningene og den dokumentasjonen som er nødvendige for å gjennomføre
tilsyn etter barnehageloven”
• 2014 er første året med rapportering etter denne forskriften
• Nytt i år; pensjonskostnad, nærstående og administrasjonskostnader og
felleskostnader
Økonomiske reaksjoner
§ 16 tredje ledd
•
”I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke- kommunale barnehager dersom krav etter § 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er
overholdt.”
§ 16 a oppsummert
• Kommunen har fått tre typer
økonomiske reaksjonsmidler overfor ikke-kommunale barnehager
– Holde tilbake tilskudd for kommende terminer
– Redusere tilskudd for kommende terminer
– Kreve tilbakebetaling av hele eller deler av tildelt tilskudd
Vurderingspunkter for kommunen
• Type lovbrudd ( § 14 a eller økonomiforskriften?)
• Alvorlighet av lovbrudd?
• Økonomisk omfang?
• Hva er en hensiktmessig løsning?
– Konsekvenser for barna?
§ 16 tredje ledd
•
”Tilbakehold av tilskudd, reduksjon i
tilskudd eller tilbakebetaling av tilskudd etter første og andre ledd skal stå i
forhold til regelbruddets art og
økonomiske betydning
.”Klagesak likeverdig behandling (”Sarpsborg-saken”)
• Tema beregning av pensjon
• Etter ønske fra PBL ble saken sendt fra FM til UDIR
• UDIR opphevet vedtak fattet av FM
• KS påklaget opphevingsvedtaket
• Klage fra KS avvist da de ikke er å anse som part i saken
• KS vurderer å klage på avvisningsvedtaket
Tilsyn med
barnehagemyndighetene i
Østfold i 2014
Planlagte tilsyn i 2014
• 6 kommuner (Våler, Rygge,
Fredrikstad, Rømskog, Sarpsborg og Aremark)
• Tema er kommunens ansvar for å
påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk § 8,herunder:
– Godkjenning §§10 og 11 – Tilsyn § 16
