Nytt rundskriv om forskrift om likeverdig behandling - Felles barnehagesamling- Fylkesmennene i Hedmark og Oppland

(1)

www.fylkesmannen.no/oppland Facebookcom/fylkesmannen/oppland

Nytt rundskriv om forskrift om likeverdig behandling - Felles barnehagesamling-

Fylkesmennene i Hedmark og Oppland

(2)

Hva er gjort?

• Innarbeidelse av tolkninger

• Endring av struktur

• Klarere språk

• Fjerning av gjentakelser

(3)

En presentasjon av endringer

- Bestemmelse for bestemmelse!

(4)

Barnehageloven § 14

• Tidligere rundskriv inneholdt ingen kommentar

• Inntatt en kort kommentar til § 14

– Bestemmelsen gir kommunene finansieringsansvaret for de ikke-kommunale barnehagene og er hjemmel for forskrift

• Finansieringsplikten er begrenser seg til det antall barn som det er plass til innenfor barnehagens godkjenning og som er omfattet av den ikke-kommunale barnehagens opptakskriterier

– Barnehageloven § 14 første ledd  plikt  godkjent før sektoren ble rammefinansiert

– Barnehageloven § 14 andre ledd  kan  godkjent etter at sektoren ble rammefinansiert

• Eks, søknad om utvidelse  hvis avslag  beholder bhg likevel rett til finansiering slik den forelå før avslaget på søknad om ny/ endret

godkjenning.

(5)

Forskriften § 1

Formål og virkeområde

• Ingen vesentlige endringer

• Systematisert med henvisning til første ledd og andre ledd

• Første ledd

– Merk angivelse av forskriftens formål og virkeområde

– Kommunens adgang til å yte tilskudd utover forskriftens rammer?

• Ja, men forvaltningsloven og alminnelige forvaltningsrettslige regler om saklighet, rimelighet og likebehandling må følges

• Fylkesmannen er ikke klagemyndighet for slike vedtak

• Andre ledd

– Forskriften regulerer kommunens plikt til å gi tilskudd etter

barnehageloven § 14 første ledd og der hvor kommunen velger å gi tilskudd jf. barnehageloven § 14 andre ledd

(6)

Forskriften § 2

Kommunens ansvar

• Ingen markante endringer, men ryddet i teksten.

• En presisering av dokumentasjonskravet.

– Ved innledende fastsettelse av satsene skal kommunen kunne

dokumentere hvordan satsene er beregnet, herunder det planlagte aktivitetsnivået og forventede kostnader.

– Det er viktig at kommunen på dette stadiet klargjør hvordan barn som fyller tre år i tilskuddsåret, håndteres.

(7)

Forskriften § 3

Det kommunale tilskuddet til ordinærdrift

• Relativt store endringer knyttet til struktur

• Tatt ut merknader knyttet til beregning av driftstilskudd

• Forskriften § 3 første ledd, eksempler på støtte/ tilskudd til ikke- kommunal barnehager-

– Som regnes som offentlig tilskudd – og dermed skal trekkes fra

– Som ikke regnes som offentlig tilskudd – og dermed ikke skal trekkes fra

• Endring av beregning av tilskuddsandel i forbindelse med overgang til rammefinansiering

• Beregning av tilskuddsandel

• Mer konkret om foreldrebetaling / makspris

(8)

Forskriften § 4

Tilskudd til driftskostnader

• Forskriften § 4 første ledd, innarbeidelse av tolkninger og

strekpunkter for å konkretisere hvilke kostnader som ikke skal inngå i beregningen.

• Forskriften § 4 andre ledd – spørsmål om barnetallet som skal legges til grunn og aldersinndeling

• Forskriften § 4 tredje ledd – presisering av

dokumentasjonskravet og barn over/ under tre år.

(9)

Forskriften § 5

Tilskudd til kapitalkostnader

• Forskriften § 5 andre ledd – avklaring knyttet til verdivurdering

• Forskriften § 5 tredje ledd – der kommunen gir tilskudd ut fra gjennomsnittlige kapitalkostander…

• Forskriften § 5 fjerde ledd – kunngjøring

(10)

Forskriften § 6

Reduksjon av kommunalt tilskudd

• Opphevet 1. januar 2013 ved forskrift av 30. november 2012 nr.

1108)

(11)

Forskriften § 7 Opplysningsplikt

• En stor endring i struktur

• Forskriften § 7 første ledd – noe nærmere om aldersinndeling

• Forskriften § 7 første ledd – vedtak skal gjelde fremover i tid

(12)

Forskriften § 8

Endring i grunnlaget for de kommunale tilskuddssatsene

• Forskriften § 8 første ledd – kommunen skal èn gang per år fatte vedtak om tilskudd til ikke-kommunale barnehager i samsvar med §§ 4 og 5.

• Forskriften § 8 andre ledd – kommuner som i løpet av året endrer bevilgningene til kommunale barnehager, skal samme året fatte vedtak om etterjustering av tilskudd til ikke-

kommunale barnehager.

• Forskriften § 8 tredje ledd – om hvilket barnetall som skal legges til grunn ved etterjustering, eksempel på utregning.

(13)

Forts. forskriften § 8 tredje ledd

Hvilket barnetall som skal legges til grunn

• Eks i rundskriv gjelder store barn.

• Budsjetterte barnetall i kommunale barnehager = 100 barn

– (barnetallet på våren)

• Årsmeldingen i tilskuddsåret viser 110 barn.

– (barnetallet for høsten)

• For å beregne antall barn gjennom hele tilskuddsåret, vektes barnetallet

• 100*7/12 + 110*5/12 =105 barn.

(14)

Forts. forskriften § 8 tredje ledd

Hvilket barnetall som skal legges til grunn

• Hvis kommunen mener at vektet gjennomsnitt av

barnegruppen ikke viser den faktiske aktiviteten gjennom året, kan kommunen beregne gjennomsnittlig barnetall på annen måte.

• Rundskrivet angir ett eksempel.

• Kommunen kan foreta en gjennomsnittsberegning basert på månedlige tellinger. Ved månedlige tellinger, vil barn som fyller tre år i tilskuddsåret, vanligvis måtte anses som små barn på våren og store barn på høsten.

(15)

Forskriften § 8

Endring i grunnlaget for de kommunale tilskuddssatsene

• Barnetallet i ikke-kommunale barnehager

• Ny sats for store og små barn ganges med barnetallet av 15. des foregående år jf. § 7 første ledd

• Flere rapporteringstidspunkt?

– Etterjusteringssatsen ganges med barnetallet fra rapporteringene – Barnetallet fra den enkelte rapporteringen, gjelder fra

rapporteringstidspunktet og frem til eventuell ny rapportering.

(16)

Forskriften § 8

Endring i grunnlaget for de kommunale tilskuddssatsene

• Kommunen kan ikke ta hensyn til sparte utgifter som er oppstått som følge av streik ved etterjustering av tilskudd.

• Må beregne hvilke sparte utgifter som streiken har medført, og innta disse i tilskuddsberegningen.

(17)

Forskriften § 8

Endring i grunnlaget for de kommunale tilskuddssatsene

• Tidspunkt for vedtak

• Henvisning til forvaltningsloven § 11a – uten ugrunnet opphold

• Forutsatt at kommunen har kvalitetssikret regnskapstallene i tilstrekkelig grad, kan vedtak om etterjustering fattes før

kommunestyrets fastsettelse av årsregnskapet jf. forskrift om årsregnskap og årsberetning § 10

• Forhåndsvarsel jf. forvaltningsloven § 16

(18)

Forskriften § 9

Vilkår for kommunalt tilskudd

• Ryddet i merknadene

• Presisering av utgangspunktet for den ulovfestede vilkårslæren

 vedtaket som treffes er et begunstigende vedtak som den private parten ikke har krav på etter lov eller forskrift

(19)

Forskriften § 10 Tilbakebetaling

• Ingen store endringer

(20)

Forskriften § 11

Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner

• Innarbeidet tolkningsbrev vedrørende refusjon

• Opptakskriterier jf. barnehageloven § 7.

– Trenger ikke være sammenfallende med kommunegrenser

(21)

Forskriften § 12

Klage til Fylkesmannen

• Presisering av kommunens plikt jf. forvaltningsloven § 33

• «Intensiteten» i Fylkesmannen sin kontroll av klagesaker

(22)

Forskriften § 13 Endring i forskriften

• Ingen endringer

(23)