Ny forskrift God, gammel forvaltningslov

Ny forskrift

God, gammel forvaltningslov

Tema

• § 1 Vedtak om kommunalt tilskudd

• § 2 Kommunens utrednings- og informasjonsplikt

• § 9 Vedtak om sats

• Forvaltningslovens regler om vedtak

• Forvaltningslovens regler om ugyldighet

• § 14 Klage til fylkesmannen

• Forvaltningslovens regler om klage

Gammel og ny forskrift

Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager

§ 1. Formål og virkeområde

§ 2. Kommunens ansvar

§ 3. Det kommunale tilskuddet til ordinær drift

§ 4. Tilskudd til driftskostnader

§ 5. Tilskudd til kapitalkostnader

§ 6. (Opphevet 1.januar 2013 ved forskrift 30 nov 2012 nr. 1)

§ 7. Opplysningsplikt

§ 8. Vedtak om kommunalt tilskudd

§ 9. Vilkår for kommunalt tilskudd

§ 10. Tilbakebetaling

§ 11. Refusjon

§ 12. Klage til fylkesmannen

§ 13. Endringer i forskriften

§ 13a. Overgangsbestemmelser

§ 14. Ikraftsetting

Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager

§ 1. Vedtak om kommunalt tilskudd

§ 2. Kommunens utrednings- og informasjonsplikt

§ 3. Driftstilskudd til ordinære barnehager

§ 4. Pensjonspåslag på driftstilskudd

§ 5. Administrasjonspåslag på driftstilskudd

§ 6. Kapitaltilskudd til ordinære barnehager

§ 7. Tilskudd til familiebarnehager

§ 8. Tilskudd til åpne barnehager

§ 9. Vedtak om sats

§ 10. Indeksregulering

§ 11. Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd

§ 12. Rapportering av barn i private barnehager

§ 13. Tilbakebetaling av tilskudd

§ 14. Klage til fylkesmannen

§ 15. Refusjon for barn fra andre kommuner

§ 16. Kommunesammenslåing

§ 17. Ikrafttredelse

§§ 1 og 9 - vedtakene

• Det skal fattes to vedtak som må ses i sammenheng.

• § 1 – om retten til tilskudd for ett tilskuddsår av gangen

• § 9 om hvilken sats som benyttes i kommunen for kommende tilskuddsår.

§ 1 Vedtak om kommunalt tilskudd

«Kommunen skal uten ugrunnet opphold fatte vedtak om tilskudd til private barnehager én gang i året, i samsvar med forskriften her.»

• «Kommunen» som forvaltningsorgan. Ikke barnehageeier.

• Fatte vedtak så raskt som mulig. Se bla. fvl. § 11a.

• Vedtaket er et enkeltvedtak, jf. fvl. § 2.

• Ikke-kommunale, godkjente barnehager.

§ 1 – forts.

«Kommunen skal uten ugrunnet opphold fatte nytt vedtak om tilskudd til private barnehager hvis det følger av lokale retningslinjer eller det foreligger store aktivitetsendringer etter § 12.»

• «nytt vedtak» – ikke en omgjøring av eksisterende vedtak.

• Det nye vedtaket har ikke tilbakevirkende kraft.

§ 2 - Kommunens utrednings- og informasjonsplikt

Kommunen skal sørge for at saken er så godt

opplyst

Kommunen skal

begrunne

Den private barnehagen har rett til å gjøre seg

kjent med de dokumentene

• Påminnelse om forvaltningslovens regler om saksbehandling av enkeltvedtak

§ 9 Vedtak om sats

Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret.

Dette vedtaket følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav b.

§ 9 – forts.

Første ledd:

• Vedtaket skal inneholde kommunens satsberegning eller opplyse at kommunen vil bruke satser fastsatt av departementet.

• Det må fremgå at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen for foreldrebetaling.

Andre ledd:

• Vedtaket følger reglene for enkeltvedtak. Innebærer klageadgang for de private barnehagene.

Om å fatte enkeltvedtak

• Utrednings- og informasjonsplikt – riktig fakta (fvl. § 17)

• Rett organ må treffe avgjørelsen

• Forhåndsvarsel – kontradiksjon (fvl. § 16)

• Skriftlighet (fvl. § 23)

• Begrunnelse (fvl. §§ 24 og 25)

• Øvrige ugyldighetsgrunner

Riktig fakta

• Kommunen plikter å fatte sine vedtak på godt faktisk grunnlag. Det er opp til kommunen å finne/etterspørre relevant informasjon.

• Parten må samarbeide om å opplyse saken ved behov.

• Hjemmelen for vedtaket er førende for hvilke fakta som er relevante i saken.

• Forvaltningen må ta stilling til partenes utsagn/påstander.

Beslutningsmyndighet

• Vedtaket må fattes av riktig organ i kommunen – altså det

med myndighet til å fatte slike vedtak. Delegasjonsreglement.

• Inhabilitet (hovedregler)

– Se reglene i fvl. kap. II, særlig § 6.

– En inhabil person kan hverken avgjøre eller forberede saken (1) – En overordnet gjør hele avdelingen inhabil (3)

Forhåndsvarsel

Fvl. § 16

Første ledd:

«Part som ikke allerede ved søknad eller på annen måte har uttalt seg i saken, skal varsles før vedtak treffes og gis høve til å uttale seg innen en nærmere angitt frist […]»

Andre ledd:

«Forhåndsvarslet skal gjøre greie for hva saken gjelder og ellers inneholde det som anses påkrevd for at parten på forsvarlig måte kan vareta sitt tarv. I

regelen gis forhåndsvarsel skriftlig. Er det særlig byrdefullt å gi skriftlig underretning, kan underretningen gis muntlig eller på annen måte.»

Skriftlig underrettelse

(Hovedregler)

• Enkeltvedtak skal være skriftlig, § 23

• Underrettelsen skal alltid inneholde følgende:

– Vedtaket (i klartekst) – Begrunnelse (§ 25)

– Opplysninger om klageadgang, – klagefrist,

– framgangsmåte ved klage og

– retten til partsinnsyn (sakens dokumenter) – Annet hvis aktuelt (se siste to avsnitt i § 27)

Særlig om begrunnelse (§ 25)

• § 25. (begrunnelsens innhold).

I begrunnelsen skal vises til de

regler

problemstilling

I begrunnelsen skal dessuten nevnes de

faktiske forhold

framstillingen.

De

hovedhensyn

skjønn

bør nevnes. Er det gitt retningslinjer for skjønnsutøvingen, vil i alminnelighet en henvisning til retningslinjene være tilstrekkelig.

Begrunnelse forts.

Isene-dommen

Jo mer inngripende vedtak, jo strengere krav til begrunnelsen.

Altså: i saker av stor viktighet for parten gjelder det særlig høye om god begrunnelse. Viktig å ha med alle relevante fakta og forklare de vurderinger og utregninger som ligger til grunn for beslutningen.

Øvrige mulige ugyldighetsgrunner

• Usaklig forskjellsbehandling

• Vilkårlig saksbehandling

• Åpenbart urimelig resultat

• Feil lovforståelse

• Etc.

• I stor grad ulovfestede prinsipper.

Hvilke følger får feil?

Personelle kompetanseregler Saksbehandlingsfeil

Feil i faktum

Mangelfulle overveielser (utenforeliggende hensyn m.m.)

Har feilen påvirket resultatet i saken?

(fvl. § 41)

Materielle kompetanseregler Hvis ja: hel eller

delvis ugyldighet

Hvis nei: ikke ugyldig vedtak

§ 14 Klage til fylkesmannen

«Fylkesmannen er klageinstans for kommunens vedtak etter

§ 1, § 4 fjerde ledd, § 6 første ledd, § 9 og § 13.»

§ 14 – forts.

• Klage skal rettes til det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket → kommunen (fvl. § 32)

• Kommunen har plikt til å vurdere saken på nytt (fvl. § 33, 2.)

• Klagefrist → 3 uker (fvl § 29)

• Oppreising  kan behandle klagen likevel (fvl. § 31)

• Avvise saken → et selvstendig enkeltvedtak (fvl. § 33, 2.)

§ 14 – forts. Klageinstansen behandling

• Klageinstansen har hovedansvaret for at saken blir tilstrekkelig opplyst før vedtak treffes (fvl. § 33, 5.)

• Klageinstansen skal avvise saken hvis betingelsene for å behandle klagen ikke foreligger (fvl. §§ 28 og 34,1.)

• Klageren har rett på ny realitetsavgjørelse (fvl. § 34 andre ledd)

• Begrensinger i adgangen til å endre vedtaket til ugunst for klageren (fvl. § 34, 3.)

• Klageinstansen kan selv fatte nytt vedtak i saken, eller oppheve vedtaket og sende saken tilbake til underinstansen til helt eller delvis ny behandling (fvl. § 34, 4.)

Oppsummering

• Det fattes to enkeltvedtak: 1) sats og 2) tilskudd

• Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak gjelder

• Feil ved vedtak eller saksbehandling kan føre til ugyldighet

• Barnehagene kan klage på sats og tildeling m.m.

• Fylkesmannen er klageinstans etter § 14