E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
8010 BODØ
Vår dato: 30.08.2018
Vår ref.: 201837026-8
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: Anine Mølmen Andresen
Deres ref.:
22959846/[email protected]
Oversendelse av tillatelse - nettstasjoner for forsyning av datasenter
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) gir Arctic Host konsesjon for å bygge og drive 18 nettstasjoner nødvendige for å forsyne et planlagt datasenter i Gildeskål kommune i Nordland.
NVE gir ikke konsesjon til å bygge en 22 kV kabel for forsyning av datasenteret. Vi mener denne skal bygges av Nordlandsnett i medhold av områdekonsesjonen. Anleggskonsesjonen til Arctic Host er vedlagt. Dokumentene er også å finne på www.nve.no/kraftledninger.
Søknaden
Arctic Host sendte den 17.07.2018 inn søknad om konsesjon for elektriske anlegg i forbindelse med et planlagt datasenter i Sundsfjord i Gildeskål kommune. Datasenteret er planlagt med 18 nettstasjoner, hver med ytelse 2,5 MVA, til sammen 45 MVA, og omsetning 22/0,4 kV. Hver nettstasjon har et 22 kV bryteranlegg, og nettstasjonene vil kobles i ring og til et koblingsanlegg for fordeling internt. Arctic Host søker også om en 22 kV jordkabel fra koblingsanlegget i datasenteret og til Nordlandsnett sin transformatorstasjon i Sundsfjord.
Datasenteret skal ligge på en tomt som er eid av kommunen, og som er regulert til denne typen industriformål.
NVEs vurdering av teknisk løsning
Elektriske anlegg inne på datasenterområdet
Arctic Host ønsker selv å bygge og drive nettstasjonene og kablene inne i datasenteret. De skriver i søknaden at det er behov for at utbygger har eierskap til anlegget for å sikre at det blir bygget mest mulig optimalt. Dette gir ifølge Artic Host også økt fleksibilitet i driftsfasen, ved at datasenterets egen driftsleder har tilgang til anlegget for tilsyn, drift og vedlikehold. I følge søknaden kan det være aktuelt å bygge flere datasentre ulike steder i landet, og det er da hensiktsmessig at det brukes det samme utstyret på alle plassene. Det er planlagt et sentralt lager, og dette gir blant annet god tilgang til reservemateriell.
Videre skriver de at den mest hensiktsmessige løsningen er å benytte seg av transformatorer med ytelse 2,5 MVA. Dette er ikke standard i distribusjonsnettet, og derfor ikke noe nettselskapene normalt sett ønsker å ha på lager.
De elektriske anleggene som planlegges inne på datasenterets eiendom skal benyttes til intern forsyning av datasenteret. Anleggene befinner seg inne på et inngjerdet område, er kun til kundens egen
næringsvirksomhet og er en forutsetning for driften av datasenteret. NVE vurderer at nettstasjonene og koblingsanlegg med fordelingsnett til stasjonene er tett knyttet til driften av datasenteret, på lignende måte som annen næring/industri som benytter mye kraft. NVE mener at kunden skal kunne ha anledning til å bygge og drive anlegg som befinner seg inne på egen eiendom (eget avgrenset areal) og som kun er til eget bruk. Vi vil derfor gi konsesjon til nettstasjonene og interne kabler inne på datasenterområdet.
Jordkabel mellom datasenteret og Nordlandsnett sin transformatorstasjon
I tillegg til nettstasjoner, bryteranlegg og internt kabelnett i datasenteret, har Arctic Host søkt om konsesjon for en 690 meter lang jordkabel mellom datasenteret og Nordlandsnett sin
transformatorstasjon i Sundsfjord. Kabelen er planlagt lagt i veiskulder mot øst i Mølnveien, før den krysser Fjellveien og deretter krysser riksveg 17.
Om områdekonsesjonærs leveringsplikt
Nordlandsnett er områdekonsesjonær i Gildeskål kommune. Områdekonsesjonærs leveringsplikt er fastsatt i energiloven § 3-3:
«Den som gis områdekonsesjon etter § 3-2 skal levere elektrisk energi til abonnentene innenfor det geografiske området konsesjonen gjelder for»
Hovedregelen for elektriske anlegg på dette spenningsnivået (22 kV) er at områdekonsesjonær skal levere til kundene helt frem til tilknytningspunkt. Det kan finnes tilfeller hvor det er grunnlag for at hovedregelen fravikes, for eksempel der det er tekniske årsaker som tilsier at en annen løsning vurderes å være mer samfunnsmessig rasjonell.
Grensesnitt mellom Arctic Host og Nordlandsnett
Spørsmålet er hvor grensesnittet mellom områdekonsesjonær Nordlandsnett og forbrukskunde Arctic Host bør være. Arctic Host søker om å bygge kabelforbindelsen inn til datasenteret, som ikke er i henhold til leveringspliktens hovedregel. I e-post den 27.08.2018 gir Artic Host følgende grunner for hvorfor de vil eie kabelen selv:
Datasenteret ønsker å eie alle anlegg knyttet opp til egen etablering. Dersom de selv har ansvaret for alt av anlegg, vil de enkelt kunne gjøre endringer ved økning i kraftbehov/tilgang. Eventuelle feil på kabelen vil kunne medføre store tap, og dersom de selv eier kabelen vil utbedringer kunne gjøres umiddelbart.
De kan starte byggingen av jordkabelen umiddelbart, og hurtig fremdrift er vesentlig for å kunne sikre etablering av datasenteret.
Nordlandsnett anbefaler anleggskonsesjon.
Dersom Nordlandsnett skal bygge jordkabelen må anlegget ha utkoblbar tariff, ettersom det ikke er tilstrekkelig redundans i nettet. Nordlandsnett har i dag ingen abonnenter på utkoblbar tariff, og regner ikke med å kunne ha klar beslutninger på denne type tariff før tidligst
oktober/november 2018.
NVE har bedt om Nordlandsnett sin vurdering av grensesnittet. De skriver i e-post av 22.08.2018 at datasenteret vil være en kunde med stort forbruk og høy brukstid, og at kabelen som skal bygges inn til datasenteret vil være et rent kundespesifikt nett. Nordlandsnett mener det er flere fordeler med løsningen hvor datasenteret selv eier forsyningskabelen:
Det er vanlig praksis hos Nordlandsnett at grensesnitt mot store kunder, med høyt energi- og effektuttak, går i Nordlandsnett sine transformatorstasjoner. Dette mener Nordlandsnett gir oversikt, og et klart skille.
Fordelingsnettet vil kun forsyne den aktuelle kunden, og Nordlandsnett mener det er sammenlignbart med fordelingsnettet internt i et større næringsbygg.
Størrelsen på effektuttaket innebærer at nettet vil bli bygd ut med ukurante størrelser. F.eks. er ikke transformatorer med ytelse 2,5 MVA en standard for Nordlandsnett.
Datasenteret er planlagt som en containerløsning, og vil kunne flyttes fra en plassering til en annen. Dette gjør at dersom Nordlandsnett bygger nettet, og datasenteret flytter, så risikerer de at de blir sittende igjen med et distribusjonsnett de ikke har bruk for. De vil derfor få en kostnad knyttet til vedlikehold, eventuelt fjerning, av kablene.
NVEs vurdering av grensesnitt
Alternative grensesnitt, slik NVE ser det, er enten i 22 kV koblingsanlegg i Sundsfjord
transformatorstasjon, i omsøkt koblingsstasjon i datasenteret eller ved hver enkelt nettstasjon inne på datasenteret. Leveringsplikten tilsier at områdekonsesjonær skal bygge anlegg frem til kunden og levere på det spenningsnivået kunden har behov for. Dette tilsier at kunden ikke skal bygge og drive
kabelforbindelsen frem til datasenteret, men at det er områdekonsesjonærs ansvar.
Arctic Host skriver at dersom de selv eier kablene, så vil de raskere kunne utbedre eventuelle feil på kabelen. NVE vurderer at hensynet til rask feilretting ikke er et argument mot at Nordlandsnett har kabelforbindelsene. NVE mener generelt at områdekonsesjonærene er rustet for rask feilretting, både når det gjelder personell, rutiner og materiell. Fordi et datasenter har et stort uttak vil det også påløpe høye
KILE-kostnader for Nordlandsnett ved et utfall. NVE mener dette vil bidra til å sikre datasenteret prioritet ved retting av feil i nettet. Jordkabler har generelt lite feil ved normal drift, men feilrettingstiden er generelt lengre enn for luftledninger. Kabler er ikke utsatt for f.eks. trefall som følge av dårlig vær, og NVE mener at sannsynligheten for feil ikke er spesielt stor. NVE mener ut i fra dette at det ikke kan sluttes at leveringssikkerheten eller beredskapen for feilretting vil bli vesentlig dårligere dersom det er Nordlandsnett som bygger kablene.
Arctic Host viser til at dersom de selv eier kabelen, så kan de begynne byggingen med en gang, og det er vesentlig med fremdrift for å sørge for at datasenteret etablerer seg. NVE antar at det også er i
Nordlandsnett sin interesse at datasenteret tilknyttes deres nett, og forventer at de tilknytter nye kunder uten ugrunnet opphold.
Arctic Host mener anlegget må ha utkoblbar tariff, basert på at det ikke foreligger reserve (redundans) ved feil i nettet, men at Nordlandsnett ikke har system for slik tariffering på plass. NVE påpeker at det ikke er opp til kunden å vurdere hvilken tariff de skal ha. Det er Nordlandsnett som stiller vilkår for tilknytning av nye kunder, og det er de som fastsetter riktig tariff. Kunden må godta de vilkårene nettselskapet stiller for å bli tilknyttet nettet, herunder akseptere tariffen nettselskapet tilbyr. En utkoblbar tariff er noe som kan tilbys forbrukskunder og som innebærer at kunden får en lavere tariff, gitt at han godtar å kobles ut når nettselskapet har behov for dette i driften av nettet, f.eks. for å redusere belastning eller endre flyt. Dersom Nordlandsnett mener at utkoblbar tariff er nødvendig for å tilknytte datasenteret, er det opp til dem å utforme en slik tariff. Det er imidlertid ikke noe krav for tilknytning.
Nordlandsnett opplyser at datasenteret vil være eneste kunde som benytter denne jordkabelen. At det bare finnes én kunde på en ledning er etter NVEs vurdering ikke et argument for at kunden selv skal bygge og drive anlegget. Selv om dette kan bety en mulig kostnad for Nordlandsnett knyttet til vedlikehold eller riving dersom datasenteret legger ned, vurderer vi at dette ikke er en vesentlig
annerledes problemstilling enn for alle andre kunder i distribusjonsnettet. På grunn av jevne, betydelige uttak i driftstiden, vil datasentre generelt kunne være attraktive kunder for nettselskaper.
Nordlandsnett mener at dersom eierskillet er i deres transformatorstasjon, så vil dette gi et oversiktlig og klart skille. NVE kan ikke se at et eierskille i koblingsanlegget inne på datasenteret verken vil gi mindre oversikt eller et mer uklart skille mellom Nordlandsnett og Arctic Host sitt anlegg.
Når det gjelder Nordlandsnett sitt argument om at det skal bygges anlegg med ukurante størrelser, antar NVE at dette gjelder nettstasjonene inne på området. Disse vil Arctic Host kunne inneha konsesjon til.
Nordlandsnett skriver også at de planlagte anleggene er sammenliknbare med en kabel internt i
næringsbygg. NVE er enig i sammenlikningen når det gjelder anleggene inne på datasenteret, men ikke når det gjelder jordkabelen for tilknytning av datasenteret. Jordkabelen er planlagt bygget i veiskulder og på tredjeparts eiendom, og den skal også krysse en riksvei. Det opplyses i søknaden om at beboere og tomteeiere langs kabeltraseen kan bli påvirket i anleggsfasen. Dette er interesser og hensyn som et nettselskap har plikt til å ivareta ved utbygginger i medhold av områdekonsesjon, og som de har rutiner for å håndtere.
Oppsummert mener NVE at forsyning av enkeltkunder på 22 kV nivå faller innenfor leveringsplikten og at vi ikke kan se at det er tungtveiende argumenter for at Arctic Host selv skal eie jordkabelen. Vi mener derfor at det er Nordlandsnett som skal bygge den 690 meter lange 22 kV jordkabelen mellom
Sundsfjord transformatorstasjon og koblingsstasjonen inne på datasenteret. NVE vil av den grunn ikke gi anleggskonsesjon til Arctic Host for kabelen.
Kapasitet i overliggende nett
Nordlandsnett vurderer at det er tilstrekkelig kapasitet i regionalnettet til å tilknytte 45 MVA. NVE er enig i denne vurderingen, og legger til grunn at tiltaket ikke utløser investeringer i overliggende nett.
Nordlandsnett opplyser at spørsmålet om tilgjengelig kapasitet i sentralnettet ikke er avklart hos Statnett.
NVE forutsetter at dette er avklart før datasenteret tilknyttes nettet.
Vurdering av virkninger for allmenne og private interesser
NVE behandler kun de elektriske anleggene i datasenteret. Arctic Host skriver i søknaden at kommunen er involvert i arbeidet med datasenteret. NVE legger til grunn at selve datasenteret blir behandlet gjennom kommunal saksbehandling.
De elektriske anleggene er planlagt på et område som er regulert til næring/industri. NVE vurderer at nettanleggene vil gi små virkninger for allmenne og private interesser.
NVEs vedtak
Samlet sett vurderer NVE at Arctic Host kan få konsesjon for å bygge og drive elektriske anlegg inne på datasenterområdet, men at det ikke gis konsesjon for den omsøkte jordkabelen for tilknytning av
datasenteret. NVE forutsetter at Nordlandsnett i medhold av sin områdekonsesjon bygger og driver forbindelsen mellom transformatorstasjonen i Sundsfjord og koblingsstasjonen inne på datasenteret.
I medhold av energiloven § 3-1 gir NVE anleggskonsesjon til Arctic Host for å bygge og drive nettanlegg inne på Arctic Host sitt datasenter i Sundsfjord i Gildeskål kommune, bestående av et 22 kV koblingsanlegg, 18 nettstasjoner hver med transformator med ytelse 2,5 MVA og omsetning 22/0,4 kV, og et internt 22 kV fordelingsnett.
NVE avslår samtidig søknad om å bygge en 690 meter lang 22 kV jordkabel mellom datasenteret og Sundsfjord transformatorstasjon.
Klageadgang
NVEs vedtak kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse [email protected].
Om byggesaksbehandling
Anlegg for overføring og omforming av elektrisk energi er unntatt fra behandling etter plan og
bygningsloven, jf. pbl. § 1-3. Bygg direkte tilknyttet den daglige driften av energianlegg skal derfor ikke byggesaksbehandles. NVE mener de aktuelle bygg/nettstasjoner faller inn under unntaket i § 1-3, og det skal derfor ikke byggesaksbehandles av kommunen. Aktuelle bygg skal likevel utformes i tråd med relevante krav i forskrift om tekniske krav til byggverk (FOR 2017-06-19-840). Konsesjonæren er ansvarlig for at forskriftens krav etterfølges. Øvrige bygg for installasjoner av datautstyr i senteret forutsettes behandlet av kommunen.
Med hilsen
Rune Flatby direktør
Siv Sannem Inderberg seksjonssjef
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Vedlegg: Anleggskonsesjon
Kopi til:
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) - Region Nord Fylkesmannen i Nordland
Gildeskål kommune Nordland fylkeskommune NORDLANDSNETT AS Statnett SF
