Bosetting og integrering av flyktninger – status og behov
Samling om asyl- og bosettingssituasjonen Førde 16. desember 2015
Halwan Ibrahim
Assisterende regiondirektør
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, IMDi Vest
Om integrerings- og mangfoldsdirektoratet
• IMDi er et forvaltningsorgan og kompetansesenter som skal styrke kommunenes, sektormyndighetenes og andre samarbeidspartneres kompetanse på integrering og mangfold.
• IMDi har det overordnede ansvaret for å iverksette integreringspolitikken på Barne-, likestillings og inkluderingsdepartementets område.
• 6 regionkontor som dekker hele landet. Direktør, administrasjons-, strategi og forvaltningskontor i Oslo.
• IMDi forvalter i 2015 tilskudd for om lag 9 milliarder kroner. Over 99 prosent av midlene går til kommunene, mens resten går til frivillig sektor og til
virksomheter og organisasjoner i privat og offentlig sektor.
IMDis kjerneoppgaver
Relevant og strategisk samarbeid med kommunene om integrering og inkludering gjennom:
• Bosetting av flyktninger som får oppholdstillatelse på bakgrunn av søknad om beskyttelse
• Følge opp introduksjonsloven
• Være nasjonal fagmyndighet for tolking i offentlig sektor
• Følge opp tiltak i regjeringens handlingsplan mot tvangsekteskap
• Være en pådriver for offentlige tjenester som er tilpasset mangfoldet i befolkningen
• Forvalte viktige økonomiske virkemidler innenfor integrerings- og mangfoldsarbeidet
Samarbeider gjennom nettverk med:
kommuner, sektormyndigheter, frivillige organisasjoner, forskningsmiljø og andre relevante aktører på integreringsfeltet
Kompetansesenter om integrering:
• Råd og veiledning til kommuner, sektormyndigheter og andre samarbeidspartnere
• Kunnskapsutvikling og bidrag til politikkutvikling
Innvandring til Norge
Bosetting av flyktninger
• Viktig å skille mellom opprettelse av mottak/ asylsøkere og flyktninger med oppholdstillatelse som blir bosatt og integrert i Norge
• Mottak av flyktninger er en nasjonal forpliktelse med hjemmel i nasjonal lovgivning, internasjonale konvensjoner og politiske avtaler
• Integrering skjer i kommunene - bosetting i en kommune er en forutsetning for at flyktninger skal komme i gang med integreringsprosessen
• Bosetting av flyktninger bør ikke oppfattes som en kortsiktig ad hoc-oppgave – norske kommuner har bosatt flyktninger i flere titalls år
• Bosetting av flyktninger er en permanent oppgave som bør tas høyde for i kommunenes langsiktige plan- og budsjettarbeid
• Flyktninger bosettes i de fleste kommuner i alle fylker av hensyn til spredt bosetting og utnyttelse av kommunenes potensiale til å ta imot flyktninger
Anmodning av kommuner om bosetting av flyktninger
• IMDi anmoder, basert på bosettingsbehovet fastsatt av Nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger, kommunene om å fatte vedtak om å bosette et visst antall flyktninger.
• Bosettingsmodellen er en ”solidaritetsmodell” - dersom en kommune sier nei til bosetting, må en annen kommune bosette flere.
• Kommunene behandler IMDis anmodning om bosetting av flyktninger politisk
• Rask bosetting av flyktninger er avhengig av at kommunene fatter vedtak i tråd med anmodningen fra IMDi
• Mangel på tilstrekkelige bosettingsplasser bidrar til lang ventetid i mottak
• Lang ventetid i mottak har samfunnsøkonomiske konsekvenser og negative konsekvenser for personene det gjelder og deres integreringsprosess.
Etter at politisk vedtak er fattet – utnyttelse av bosettingsplasser i kommunen
• Kommunene forplikter seg gjennom sine politiske vedtak til å bosette det antallet flyktninger som de har sagt ja til å bosette
• IMDi samarbeider med kommunene om realisering av kommunenes vedtak om bosetting - sikrer forutsigbarhet i samarbeidet mellom IMDi og
kommunene
• IMDi fordeler den sammensetningen med flyktninger som til enhver tid skal bosettes, fatter vedtak om tildeling av bosettingskommune til den enkelte flyktning, betaler ut tilskudd til kommuner og bistår kommunene med faglig veiledning
• Kommunen skaffer bolig til flyktningene, gir introduksjonsprogram og opplæring i norsk med samfunnskunnskap og tilbyr andre tjenester til flyktningene på lik linje med andre innbyggere i kommunen
Bosettingsbehov 2016 og 2017*
-Ble fastsatt av Nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger 6. november 2015 -Tallet for 2017 er foreløpig plantall
18000
21000
4400
7000
0 5000 10000 15000 20000 25000
2016 2017
Bosettingsbehov totalt Herav behov for bosetting av enslige mindreårige
Anmodning og bosettingsplasser 2014–2017 -
Pr utgangen av november 2015 – hele landet-IMDi har i løpet av november 2015 sendt ut anmodningsbrev til alle landets kommuner med anmodningstall for 2016 og foreløpige plantall for 2017
10973 11185
18522
21501
8084
11718
10333
3210
0 5000 10000 15000 20000 25000
2014 2015 2016 2017
Anmodning Bosettingsplasser
Anmodning og bosettingsplasser i 2016 i fylkene i region Vest
1546
1792
685 1056
939
475
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000
Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane
Anmodning Bosettingsplasser
Foreløpige plantall og bosettingsplasser i 2017 i fylkene i region Vest
1782
2065
788 486
140
265 0
500 1000 1500 2000 2500
Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane
Anmodning Bosettingsplasser
16.12.2015 12
Mange enslige barn og unge trenger plass i kommunene
• De enslige mindreårige flyktningene kommer i hovedsak fra
Afghanistan Eritrea
Somalia Syria
• De aller fleste er gutter
Stort behov for bo – og omsorgstiltak for gutter
• De fleste enslige mindreårige i mottak er 15 - 18 år (rundt 80 %)
• Bufetat har ansvar for bosetting av barn som var under 15 år da de søkte asyl
• IMDi anmoder om bosettingsplasser for alle enslige mindreårige
16.12.2015 13
Enslige mindreårige flyktninger - hva trenger de?
• Alle enslige mindreåriges individuelle behov er kartlagt i mottaket/omsorgssenteret
• Alle barn har forskjellige behov for omsorg og oppfølging. Enslige mindreårige er i utgangspunktet som alle andre barn, men mangler omsorgsperson(er)
• Mottaket, IMDi og Bufetat samarbeider med kommunene for å finne gode bo- og omsorgsløsninger
• Aktuelle bo- og omsorgsløsninger kan være
Bofellesskap m/u fulltidsbemanning Hybel med tilsyn
Fosterhjem Vertsfamilier
Barnevernsinstitusjon Herboende slekt
Tilskudd fra staten til finansiering av bosetting og integrering av flyktninger
Stortinget har fastsatt følgende satser for integreringstilskudd i 2015:
Integreringstilskudd
Bosettingsår Sats
År-1 (2015)
kr. 182 000 (voksen)*
kr. 182 000 (barn)*
kr. 232 000 (enslig voksen) kr. 182 000 (enslig mindreårig)
År-2 kr. 210 000
År-3 kr. 152 000
År-4 kr. 82 200
År-5 kr. 70 000
Barnehagetilskudd kr. 24 400 (engangstilskudd)
Eldretilskudd kr. 157 500 (engangstilskudd)
Særskilt tilskudd enslig mindreårig kr. 191 300
Personer med kjente funksjonshemminger
Tilskudd 1: kr. 175 900 (engangstilskudd)
Tilskudd 2: Inntil kr.1 080 000 i inntil 5 år
• I tillegg kommer det ekstratilskudd ved bosetting utover IMDis anmodning i 2015, tilskudd til kommunene til jobbsjanse, kommunale utviklingsmidler, tilskudd til norskopplæring med samfunnskunnskap osv.
Historisk blikk på bosetting av flyktninger – hele landet
– Bosetting av flyktninger som en permanent oppgave for kommunene
3800 3826 4427
6087 5797 5486 5742
6551
7784
9679
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Bosetting i hele landet pr utgangen av november 2015
- Full kapasitetsutnyttelse i 2015
11718
9679
2433
12112
2442
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
Kommuneplasser
hele landet Bosatte flyktninger Flyktninger med kommuneplass
som venter på flytting
Totalt brukte
plasser Bosettingsklare flyktninger uten
kommuneplass
Bosatte flyktninger i 2015 etter personkategori – per utgangen av november 2015
-Totalt bosatte: 9 679
4270
4261
563 514
71
Enslige voksne Familie med barn Enslige mindreprige Familier uten barn Skjult ID
Bosatte flyktninger etter nasjonalitet pr utgangen av november 2015
3202
2616 934
914
586
293 243 209 130 92 389
Syria Eritrea Somalia Afghanistan Statsløs Sudan Etiopia Kongo Iran Russland Andre
Gjennomsnittlig ventetid fra oppholdstillatelse til bosetting per utgangen av november 2015
Kategori Ventetid mnd
All bosetting 8,6
Enslige mindreårige 4,9
Enslige voksne 11,5
Barn i familie 5,8
Bosettingsklare i mottak pr utgangen av november 2015
-Totalt bosettingsklare: 4 498
2056 2442
Bosettingsklare med bosettingsplass Bosettingsklare uten bosettingsplass
Bosettingsklare i mottak pr utgangen av november 2015 etter personkategori
Totalt bosettingsklare: 4 498
2939 953
606
Enslige voksne Familier Enslige mindreårige
Bosettingsklare flyktninger i mottak etter nasjonalitet pr utgangen av november 2015
Totalt bosettingsklare: 4 998
1992
826 370
290 261
254
201 53 46 33
172
Eritrea Syria Afghanistan Statsløs Sudan Somalia Etiopia Iran Irak Jemen Andre
