Foi atribuído um número de funções relacionadas com o regulamento interno das relações das comunidades e sua relação com o andaime político administrativo da empresa colonial espanhola na nova granada tornar-se os cabildos como a estrutura organizacional da administração e o governo dos territórios indígenas. Pesquisador de povos indígenas para a nasa Adonias Perdomo (2005),
Colonização espanhola tentou organizar nossos ancestrais à semelhança das jurisdições municipais espanholas, introduzindo um Conselho de prefeitos e comissários responsáveis pela Justiça [...] também tinham o trabalho de administradores de Royal, xerife, que teve que dar conta dos recursos fiscais, a direção do castigo e um governador que substituiria os chefes (Adonias Perdomo, 2005, p. 30).
Atividades ou obrigações a cumprir durante o período colonial incluem a garantia o assentamento estável dos povos indígenas em territórios do recibo, cobrança de impostos para o pagamento coletivo para a coroa, o recenseamento da população, a divisão e a alocação de territoriais indígenas e manipulação ou resolução de conflitos internos dos membros da Comunidade.
Também as cabildos eram os intermediários entre seus povos e a sociedade colonial de vinculação. Durante a República no século XIX as cabildos foram perseguidas ou cooptadas pelos interesses dos militares, proprietário de terras e políticos que fez usam destas instituições para alcançar seus objetivos. Como mencionado acima os conselhos também foram reconhecidos como entidades públicas especiais pela lei 89 de 1890, que prevê que:
Por todo o lado que é um viés para os povos indígenas, haverá um pequeno conselho nomeado em conformidade com seus costumes. O período de duração do presente capítulo será de um ano, a partir de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Para tomar posse de seus cargos não necessário membros do
Cabildo de outra formalidade, a ser reconhecida pelo viés perante o Conselho cessante e na presença do prefeito do distrito (artigo 3).
De acordo com o disposto neste ley16, em cada abrigo devem ser eleitos anualmente pelos membros da guarda um cabildo (artigo 3). Este Conselho foi atribuído um número de funções cívicas e judiciais como punição de pequenos crimes (delitos contra a moral) realização de um recenseamento anual da população e os títulos de terra de guarda de registro (inventário) perante um notário público (artigos 5 e 7).
Sua função principal, no entanto, foi o prêmio dos direitos de terra do usufruto para moradores (famílias), bem como a supervisão de todas as questões relacionadas a 63 com a posse da terra, incluindo a mediação em litígios sobre este assunto (artigo 7:3). Durante a primeira metade do século XX e algumas décadas depois as cabildos foram largamente cooptadas pelas pressões dos grandes proprietários rurais e autoridades políticas da região. Para Pablo Tatay fundador do índio o Conselho Regional de Cauca-abri, aquando da formação desta organização em 1971, alguns conselhos acompanhado a luta de terrajeros e moradores indígenas para a recuperação de suas terras.
A maioria dos conselhos foram a serviço da igreja, políticos ou proprietários de terra e foram muitos, mesmo contra os recuperadores que apelidados de "roubo de terras". No entanto, havia consciência pelas comunidades indígenas do papel histórico desempenhado pelos conselhos para defender suas reservas das tentativas de divisão ou de dissolução. Por que as lutas da década de 1970 as cabildos foram baseadas na recuperação do território ancestral, fortalecer a identidade cultural e autonomia para administrar e governar seus territórios de um instrumento organizacional que se considerava.
Inclusive, por meio de terceiro item na agenda de abri o "Fortalecimento dos Cabildos indígenas", mostra um valioso dos primeiros promotores da visão estratégica da organização, posição dentre as fontes ancestrais de resistência indígena, "governo interno", como um ponto de referência importante para a formação de seus líderes e consequente reforço da organização nascente (TATAY, 2012 p. 54).
Recuperar o conselhos para os interesses de suas comunidades foi sem dúvida uma grande conquista, pois permitiu fornecer o movimento indígena com uma base político-organizativa
própria que lhe deu a força e a resistência contra os ataques de seus oponentes. A partir desta reorientação, conselhos são reforçados e generalizada a nível nacional, alcançando hoje, constituem a principal forma de autoridade dos povos indígenas envolvidos na liderança da organização na sua totalidade.
A importância da recuperação do capítulo como um eixo político organizacional encontra- se na historicidade desta instituição como uma forma de organização e governo estabelecido e reconhecido pelos povos indígenas como um instrumento de defesa de seu território, identidade cultural e autonomia. Como Christian Gros pontos fora, com efeito, a originalidade e a eficácia do movimento indígena respondem à capacidade de uma instituição "indígenas" redistribuir mas reconhecido se originam "colonial":
Prefiro inovar para dar lugar, com a criação dos resguardos de uma organização alternativa dentro, o slogan é a partir de agora para reconstruir as cabildos (se tinha desaparecido), refazê-los, (se eles ainda existem, mas estão sob a tutela de brancos, ou interesses minoritários e hostil ao movimento), concedido novos poderes em todos os casos e colocá-los a serviço da organização e da luta pela terra. Próprio será como uma federação de conselhos e a sua assembleia geral como sua expressão direta (CHRISTIAN GROS, 1991, p. 40)
Desde as transformações constitucionais de 1991, que dão a povos indígenas diferenciados direitos culturais relacionados com a administração do coletivos territórios delimitados sob a figura dos guardas da Comunidade instituição do cabildo, o decreto 2164 de 1995 definiu-o como:
um organismo público especial, cujos membros são membros de uma comunidade indígena, eleito e reconhecido por ele, com uma organização sócio-política tradicional, cuja função é legalmente representar a Comunidade, exercer autoridade e realizar atividades que atribuiu às leis, usos, costumes e as normas internas de cada comunidade (artigo 2). Após a constituição de 1991, o modelo organizacional do cabildo, que vem da colônia entre as comunidades indígenas na Cordilheira dos Andes e acima de tudo no departamento de Cauca e Putumayo, foi adotado pelos povos indígenas em outras regiões da Colômbia como os Llanos Orientales ou Orinoquia e Amazônia, onde não conhecido histórico relacionamento com esta
instituição. Hoje os conselhos são uma importante entidade organizacional tradicional do movimento indígena, símbolo de autonomia e autoridade sobre os seus territórios (ver Gómez, 2000;) Gomez e Ruiz, 1997; Rappaport 2000, 2005). A essência das organizações indígenas de Cauca, que migram para os diversos conselhos que são por sua vez constituem o mais alto representante de cada autoridade comunitária.