No decorrer do processo contábil, os fatos ou eventos econômicos e financeiros são registrados pela contabilidade, que no final apresenta os dados compilados em demonstrações financeiras, para que então possam ser aplicadas técnicas de análise de balanços com o objetivo de transformar os dados em informações úteis para os usuários das demonstrações financeiras.
Trata-se de um trabalho em que os dados agrupados nas demonstrações contábeis são transformados em informações que tem por objetivo melhorar a compreensão da gestão pelo maior número de usuários possível.
De acordo com Matarazzo (2003, p.16) dados “são números ou descrição de objetos ou eventos que, isoladamente, não provocam nenhuma reação no leitor”, enquanto as
informações “representam, para quem as recebe, uma comunicação que pode produzir reação ou decisão, frequentemente acompanhada de um efeito-surpresa”.
As demonstrações contábeis apresentam uma série de dados: o valor disponível de caixa do ente, a despesa de pessoal realizada em determinado período, os restos a pagar que ficaram de um exercício financeiro para outros. Após comparar a disponibilidade de caixa de um período com o de outro período, ou comparar a despesa de pessoal com o total de despesas do ente e este quociente com o de outro ente público, pode-se fazer inferências sobre o aumento ou diminuição do disponível ou sobre a eficiência dos gastos com pessoal, obtendo-se, então, uma informação.
Segundo Kohama (2006, p.139) analisar significa “proceder a uma investigação dos fatos com base nos dados que são apresentados nas quatro peças que fazem parte do conjunto dos denominados Balanços Públicos: Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro, Balanço Patrimonial e Demonstração das Variações Patrimoniais”.
Esse processo de investigação não se restringe à aplicação do procedimento apenas nos quatro balanços públicos, mas também em buscar informações dos vários demonstrativos auxiliares que expõe a execução orçamentária, financeira e patrimonial destes entes. Assim, o analista pode expor detalhes relevantes que estão esclarecidos nestes outros demonstrativos.
Após a análise dos balanços públicos, passa-se para o processo de interpretação dos resultados dos balanços públicos. Neste sentido, Kohama (2006, p.140) entende que a interpretação “deverá corresponder à tradução dos resultados apresentados, explicando e comentando os dados que foram objeto de análise”.
O analista tem um trabalho que exige bastante equilíbrio, uma vez que deve apresentar um trabalho que exponha tão somente críticas técnicas sobre os resultados dos demonstrativos, ou sobre os procedimentos de escrituração ou apresentação dos dados. Deve evitar comentários tendenciosos e fazer julgamentos pessoais sobre a gestão e sobre os resultados apresentados, pois lhe compete apenas esclarecer e melhorar a evidenciação dos demonstrativos contábeis, contribuindo para a transparência das informações expostas pelo ente público.
Matarazzo (2003, p.17) afirma que
o produto da Análise de Balanços são relatórios escritos em linguagem corrente. Na medida do possível, recomenda-se o uso de gráficos como auxiliares para simplificar as conclusões mais complexas. Ao contrário das demonstrações financeiras, os relatórios de análise devem ser elaborados como se fossem dirigidos a leigos, ainda que não o sejam, isto é, sua linguagem deve ser inteligível por qualquer mediano dirigente de empresa, gerente de banco ou gerente de crédito. É claro que isto não acontece com as demonstrações financeiras, que, aliás não têm nenhuma preocupação neste sentido.
Assim, ao contrário dos balanços e dos vários demonstrativos auxiliares que apresentam essencialmente dados, os relatórios da análise devem sempre prezar pela apresentação de informações, utilizando ainda recursos como gráficos, tabelas, quadros, fluxogramas, e outros meios de síntese visual de dados que possam facilitar o processo de compreensão e a tomada de decisão dos usuários.
Este trabalho tem o objetivo de apresentar formas de análise e interpretação dos dados expostos nas demonstrações contábeis, facilitando a compreensão dos usuários e buscando a transparência da gestão de recursos públicos dos entes estudados. Por meio da análise de balanços, os dados são transformados em informações úteis e compreensíveis.
3 ANÁLISE E RESULTADOS
Neste capítulo é abordada, segundo a percepção da autora deste trabalho monográfico, a forma como as informações de caráter orçamentário, financeiro e patrimonial chegam ao público. Partindo do pressuposto de que algumas vezes os resultados da gestão pública são postos à disposição, mas não são evidenciados conforme sua devida importância, são discutidos alguns defeitos relacionados à abordagem da informação contábil e sobre a publicação desta.
Considerando o exposto na Fundamentação Teórica são feitos comparativos entre indicadores dos balanços públicos do Município de São Paulo e dos Municípios do Grande ABC paulista, permitindo uma avaliação da gestão de cada Município por parte dos usuários das Demonstrações Contábeis. Os indicadores contábeis buscam sintetizar um conjunto de dados e/ou informações, e por meio da exposição dos significados destes indicadores pode ser desenvolvido um processo de facilitação do entendimento dos resultados orçamentários, financeiros e patrimoniais de cada Município.
Os indicadores isoladamente não contêm um significado completo por si só, pois é a visão do conjunto que permite que sejam feitas considerações e análises mais abrangentes. O indicador, isoladamente, apresenta uma significação bastante restrita. Assim, neste trabalho são feitas comparações temporais, entre 2007 e 2008, e também entre Municípios que estão situados em uma região agrupada por suas características geográficas e econômicas. Acredita- se que a partir disto, os usuários dos dados e das informações contábeis poderão visualizar a variação ocorrida entre um período e outro e também as diferenças entre um Município e outro.