4.2 Risiko ved svekket næringsinteresse
4.2.4 Evne til konfliktløsing
COSTA DAS DUNAS
Desde a instalação do Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas o banco de dados dos convidados de suas reuniões é administrado pela Secretaria Executiva do Conselho, ou seja, pelo Banco do Nordeste.
A listagem desse banco de dados é alimentada e atualizada em planilha do aplicativo excel e totalizou 267 convidados, na posição de julho de 2008. A opção por sua análise fundamenta-se no fato de que é a partir desta base de dados que o Conselho busca atrair diversos atores sociais, empresariais e dos próprios membros da Assembléia (conselheiros e suplentes), de modo a possibilitar à geração uma ambiência participativa, representativa e de qualidade, essencial para o atendimento de prerrogativas de funcionamento de um espaço que pretende ser de discussão e deliberação não só do Prodetur/NE-II como de vários assuntos relacionados à atividade do turismo na área do Pólo.
Observe-se que embora as reuniões ordinárias do Conselho não sejam fechadas, o fato de haver um convite expresso gera um efeito positivo para quem o recebe, dentro de um entendimento de que o mesmo proporciona uma “credencial participativa” qualificada, algo que se entende seja valorizado por alguns participantes de fóruns da espécie.
Para efeito desta análise foram considerados os convidados pertencentes aos 18 municípios que atualmente integram o Pólo Costa das Dunas, devidamente identificados quanto às suas localidades e instituições. Como resultado desta seleção chegou-se a um total de 260 pessoas. A planilha original, obtida junto à Secretaria Executiva do Conselho, foi acrescida de três colunas: “setor”; “tipo de entidade”; e “município”, possibilitando a construção de planilhas dinâmicas, ação que permitiu a produção de filtros para a montagem de tabelas e gráficos a seguir apresentados.
A análise da Tabela 4.1 – cujo objetivo é apresentar a relação convidado, representatividade setorial e área de concentração destes – conclui que 73% da base de dados dos convidados para as reuniões do Conselho do Pólo Costa das Dunas correspondem a entidades localizadas no município de Natal. Os demais municípios compõem a lista em percentuais equivalentes a no máximo 3%. Observe-se que os munícípios de Arês, Nísia Floresta, São José do Mipibú, Macaíba e Rio do Fogo representam, cada um, menos de 1% desse universo.
Em termos de representatividade geral, verifica-se que um número de 130 (50%) dos convidados pertencem ao setor público; 76 (29%) ao setor privado e 54 (21%) ao terceiro setor. Natal, na qualidade de município com maior concentração de convidados – detalhe que não pode ser desconsiderado, haja vista sua condição de capital e de área geográfica com maior número de representantes de entidades ligadas direta e indiretamente ao turismo e áreas afins – detém os percentuais de 58% do setor público; 82% do setor privado e 96% do terceiro setor. Todavia, percebe-se que os demais municípios do Pólo Costa das Dunas apresentam baixa ou nenhuma representatividade no setor privado e, principalmente no terceiro setor, este com apenas um convidado para os municípios de Baía Formosa e Extremoz e zero para os 15 demais municípios.
Município Convidados % Setor
Público % Setor Privado % Terceiro Setor % Natal 190 73,1% 76 58,5% 62 81,6% 52 96,3% Baía Formosa 8 3,1% 4 3,1% 3 3,9% 1 1,9% Canguaretama 7 2,7% 7 5,4% 0 0,0% 0 0,0% Parnamirim 7 2,7% 4 3,1% 3 3,9% 0 0,0% Ceará-Mirim 6 2,3% 5 3,8% 1 1,3% 0 0,0% Touros 6 2,3% 5 3,8% 1 1,3% 0 0,0% Extremoz 5 1,9% 3 2,3% 1 1,3% 1 1,9% Tibau do Sul 5 1,9% 3 2,3% 2 2,6% 0 0,0% Maxaranguape 4 1,5% 3 2,3% 1 1,3% 0 0,0% Pedra Grande 4 1,5% 2 1,5% 2 2,6% 0 0,0%
Senador Georgino Avelino 4 1,5% 4 3,1% 0 0,0% 0 0,0%
São Gonçalo do Amarante 3 1,2% 3 2,3% 0 0,0% 0 0,0%
São Miguel do Gostoso 3 1,2% 3 2,3% 0 0,0% 0 0,0%
Arês 2 0,8% 2 1,5% 0 0,0% 0 0,0%
Nísia Floresta 2 0,8% 2 1,5% 0 0,0% 0 0,0%
São José do Mipibú 2 0,8% 2 1,5% 0 0,0% 0 0,0%
Macaíba 1 0,4% 1 0,8% 0 0,0% 0 0,0%
Rio do Fogo 1 0,4% 1 0,8% 0 0,0% 0 0,0%
Total Geral 260 100% 130 100% 76 100% 54 100%
O Gráfico 4.1 apresenta um detalhamento dos convidados por qualificação da entidade (ex.: Prefeituras Municipais e Câmaras Municipais foram agrupados no conjunto Órgão Municipal). Para sua montagem, acrescentou-se uma coluna denominada “tipo de entidade” à base original da lista de convidados. A partir desta nova base, foi possível gerar uma planilha dinâmica em excel e destao gráfico em questão.
0,4% 0,4% 1,2% 1,2% 1,5% 2,7% 3,5% 4,6% 5,8% 5,8% 6,9% 9,6% 12,3% 20,0% 24,2% Conselho Instituto Associação Comunitária Imprensa Fundação Cooperativa Sindicato ONG Centro de Ensino Superior Órgão Federal Universidade Entidade Empresarial Entidade de Classe Órgão Estadual Órgão Municipal
Gráfico 4.1 – Tipo de entidades convidadas para as reuniões do CTPCD Fonte: Secretaria Executiva do CTPCD, (jul., 2008). (Elaboração do Autor).
Continuando a análise do Gráfico 4.1, observa-se que 44,2% do total dos convidados pertencem a órgãos do poder público municipal e estadual. Para o Terceiro Setor, formou-se um conjunto constituído pelos seguintes tipos de entidades: universidade; centro de ensino superior; ONG; fundação; associação comunitária e instituto, que representa 20,4% da listagem geral, ou seja, aproximadamente 53 convidados. Registre-se aqui, que do percentual do Terceiro Setor, as universidades e centros de ensino superior representam 62%, enquanto que associações comunitárias apenas 6%.
Cabe aqui observar, resgatando a experiência vivida pelo pesquisador no apoio aos trabalhos da Coordenação e da Secretaria Executiva do Conselho do Pólo Costa das Dunas, a flexibilidade existente para a entrada de novos convidados na base de dados das reuniões daquele Conselho. Fique esclarecido que é uma constante o recebimento de pedidos de interessados em ter seus nomes inseridos permanentemente na referida listagem ou mesmo
a análise de inclusões de participantes que compareceram às reuniões sem o devido convite, mas reuniam um perfil interessante para a composição do grupo de convidados permanentes. Sobre esta observação, Junior. et al. (2004, p. 81) afirmam que “é preciso crescer e florescer a participação da sociedade civil, ampliar o número daqueles que participam para que não sejam sempre os mesmos a estar como representantes em todos os espaços”.
A conclusão da análise da presente fonte de dados evidencia que a listagem de
convidados contribui para atrair para as reuniões do Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas atores que tem sua base residencial ou operacional na cidade de Natal, sendo que metade destes pertencem a um grupo formado por representantes de entidades do setor público estadual e municipal.
Também foi observado que a paridade híbrida de participação de 50% do setor público e 50% do setor privado foi preservada (voluntária ou involuntariamente) na estrutura da referida listagem; entretanto a totalidade dos convidados do terceiro setor é formada por representantes de universidades e centros de ensino, localizados em Natal, o que pode caracterizar que os demais municípios do Pólo não detêm uma oferta de participantes, em especial que representem a sociedade civil (ONGs, associações comunitárias e OSCIPs), pelo fato de as bases operacionais dessas entidades também se concentrarem na capital do Estado.