4. BESKRIVELSEOG ANALYSE AV DAGENS FYLK ESMANNSEMBETER
4.1 Dagensorganiseringog ressursbruk
Figur 4.1: Befolkningsgrunnlagfor dagensfylkesmenn.Folketall pr 1.1.2016.Kilde: SSB Ogsåantallkommunervariererbetydelig,fra 14 kommuneri Vestfold til 44 i Nordland.I Oslo og Akershuser det til sammen23 kommuner,medregnetOslo kommunesomhar statussom bådekommuneog fylkeskommune.Oslo kommunerer for øvrig delt inn i 15 bydeler med betydeligdelegertoppgaveansvar,særliginnenforhelseog sosial.NestetterNordlander Møre og Romsdal(36 kommuner)og Hordaland(33 kommuner)våremestkommunerikefylker.
I tabellennedenforer dettatt mednoenytterligeretall sombeskriverforskjellenei geografisk struktur for fylkesmennene.Befolkningstetthetmålt i antall innbyggerepr kvadratkilometer variererfra 2 i Finnmark til 231 i Oslo og Akershus.Gjennomsnittligarealpr kommunene variererfra 159kvadratkilometeri Vestfoldtil 2560i Finnmark.En rekkeav vårefylker preges av mangesmåkommuneri areal.Det gjelderflere av de mestsentraleog urbanefylkene,men ogsåtypiskedistriktsfylker somf.eks.Møre og Romsdal.Gjennomsnittligkommunestørrelse målt i folketall variererfra ca.4.000i Finnmarktil over50.000i Osloog Akershus.En nærmere beskrivelseav dagenskommunestrukturfølgernedenfor.
Fylkesmenn
Areallandog ferskvann (kvadratkm)
Folketall 1.1.2016
Antall kommuner
Antall innbyggere pr kvadratkm
Gj.snittlig areal pr kommune (kvadratkm)
Gj.snittlig innbyggertall pr kommune
Østfold 4181 289867 18 69 232 16104
Osloog Akershus 5372 1252923 23 233 234 54475
Hedmark 27398 195356 22 7 1245 8880
Oppland 25192 188953 26 8 969 7267
Buskerud 14911 277684 21 19 710 13223
Vestfold 2225 244967 14 110 159 17498
Telemark 15296 172494 18 11 850 9583
Aust-ogVest-Agder 16434 298486 30 18 548 9950
Rogaland 9377 470175 26 50 361 18084
Hordaland 15437 516497 33 33 468 15651
Sognog Fjordane 18619 109530 26 6 716 4213
Møre og Romsdal 15100 265290 36 18 419 7369
Sør-Trøndelag 18840 313370 25 17 754 12535
Nord-Trøndelag 22415 136399 23 6 975 5930
Nordland 38481 241906 44 6 875 5498
Troms 25863 164330 24 6 1078 6847
Finnmark 48631 75758 19 2 2560 3987
Helelandet 323772 5213985 428 16 756 12125
Tabell 4.1 Geografiskenøkkeltallfor fylkesmennene.Kilde: NIVI/SSB
Bak dissehovedtalleneskjuler det segstoreforskjeller i bosettingsmønsteretmellomfylkene.
Av figurennedenforfremgårandelenav innbyggernesombor i såkaltespredtbygdestrøkdvs.
utenfordeområdersomSSBdefinerersomtettsteder.SomdetfremgårerdetfylkeneHedmark, Oppland,Nord-Trøndelagog Sognog Fjordanesomharhøyestandelinnbyggerei spredtbygde strøk.Finnmarkpregesav myepunktbosettingog ligger midt påtreet,mensOsloog Akershus, Rogaland,Østfoldog Vestfolder blantvåremesturbanefylker. I dagbor 19 prosentav landets innbyggerei spredtbygdestrøk,mot 27 prosentså sentsomi 1990.
Figur 4.2 Andelinnbyggerei spredtbygdestrøkpr 1.1.2015.Kilde: NIVI/SSB
Tabellenenedenforgir ennærmereoversiktover kommunestruktureninternti alle fylkene.
Tabell 4.2 Dagenskommunestrukturut fra innbyggertall1.1.2016.Kilde: NIVI/SSB 4.1.2Oppdragsgivereog styring
Fylkesmannener statensrepresentanti fylket og har ansvarfor å følge opp vedtak,mål og retningslinjerfra Stortingetog Regjeringen.Embetetssamfunnsoppdrager hovedsakeliggitt gjennomFylkesmannsinstruksen,fastsettvedkgl. res7.8.1981,endretvedkgl. res10.11.1988
4,7
12,3 14,4
15,0 17,1
18,8 20,1
21,6 22,4
23,1
29,3 29,4 30,0
39,6 40,1
42,0 43,2
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0
Osloog Akershus Rogaland Østfold Vestfold Hordaland Buskerud Sør-Trøndelag Aust-ogVest-Agder
Finnmark Telemark Møre og Romsdal Nordland Troms Sognog Fjordane Nord-Trøndelag Oppland Hedmark
Andelinnbyggerei spredtbygdstrøk(prosent)
< 1.000 1-1.999 2-2.999 3-4.999 5-9.999 10-19.99920-49.00050-99.000>100.000 Sum
Østfold 1 1 0 3 6 3 2 2 0 18
Osloog Akershus 0 0 1 0 1 10 7 2 2 23
Hedmark 0 5 2 3 7 1 4 0 0 22
Oppland 0 2 5 5 9 3 2 0 0 26
Buskerud 0 2 4 5 2 2 5 1 0 21
Vestfold 0 0 1 2 4 2 5 0 0 14
Telemark 0 3 4 3 3 3 1 1 0 18
Aust-ogVest-Agder 2 7 3 2 9 4 2 1 0 30
Rogaland 3 1 2 6 1 8 3 1 1 26
Hordaland 4 3 3 6 8 5 3 0 1 33
Sognog Fjordane 1 4 8 4 7 2 0 0 0 26
Møreog Romsdal 0 4 7 7 14 1 3 0 0 36
Sør-Trøndelag 4 1 2 7 7 3 0 0 1 25
Nord-Trøndelag 4 4 5 3 2 3 2 0 0 23
Nordland 4 17 7 4 6 4 1 1 0 44
Troms 2 7 5 5 2 1 1 1 0 24
Finnmark 2 6 5 2 1 2 1 0 0 19
Helelandet 27 67 64 67 89 57 42 10 5 428
Fylkesmenn
Antallkommuneretter innbyggertall1.1.2016
og 6.7.1999,og Instruks for fylkesmannensog Sysselmannenpå Svalbardsarbeid med samfunnssikkerhet,beredskapog krisehåndtering,fastsattvedkgl. res.19.juni2015.
Styringenav fylk esmannsembetenebygger på at ansvaretfor virksomhetener delt mellom Kommunal- og moderniseringsdepartementet(KMD) og oppdragsdepartementene.Flere av departementeneharlagt etatsstyringenav embetenetil underliggendedirektoraterogtilsyn. Det samordnendeog administrativeansvareter lagt til KMD. Oppdragsdepartementeneer direkte overordnetfylkesmannenpå sinerespektivefagområderog har faglig instruksjonsmyndighet overfor fylkesmannen,og fagstatsrådenehar parlamentariskansvarfor arbeidetsom utføresi embetene.Fylkesmenneneutførerogsåenkelteoppgaverfor kongehusetog Stortinget.
Fylkesmannsembeteneutfører fagoppgaver for følgende elleve departementerog ti direktorater/tilsyn:
1. Kommunal- og moderniseringsdepartementet 2. Justis- og beredskapsdepartementet
- Direktoratetfor samfunnssikkerhetog beredskap - Statenssivilrettsforvaltning
3. Klima og miljødepartementet - Miljødirektoratet
4. Landbruks- og matdepartementet - Landbruksdirektoratet 5. Helseog omsorgsdepartementet
- Helsedirektoratet - Statenshelsetilsyn 6. Kunnskapsdepartementet
- Utdanningsdirektoratet
7. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet - Integrerings- og mangfoldsdirektoratet - Barne,ungdoms- og familiedirektoratet 8. Arbeids- og sosialdepartementet
- Arbeids- og velferdsdirektoratet 9. Samferdselsdepartementet
10. Utenriksdepartementet 11. Kulturdepartementet
Grunnlagetfor fylkesmannensarbeidligger i de oppgavenesomembeteneskal løsei henhold til lover, forskrifter og særlige politiske prioriteringer i de årlige styringsdokumentene.
Fylkesmannensfasteog lovbestemteoppgaverbeskrivesi virksomhets- og økonomiinstruksen, menstildelingsbrevetgir årligeprioriteringerog styringskrav.
4.1.3Finansiering og økonomiskehovedtall
Fylkesmannensfasteoppgaverfinansieresover det felles budsjettkapitlet525. Finansieringen skjer i hovedsakgjennomoverføringav midler fra departementenesfagkapitlertil kap. 525 i tråd med gjeldendefinansieringsordningfor fylkesmannen4. Det fagdepartementetsom har instruksjonsmyndighetpåetområdeharogsåansvaretfor ressurssituasjonender.Detteansvaret omfatter nye oppgaversom legges til fylkesmannen,men også endringer i eksisterende oppgaver,samtendringeri underliggendebehovsomfor eksempelnår flere klagesakergjør at arbeidsmengdenøker.Kontorerog støttefunksjonersomIKT, arkiv, personal,regnskapmv er en forutsetning for at arbeidsoppgavenekan utføres på de ulike fagområdene.
Finansieringsansvarettil oppdragsgiverneomfatter såledesen forholdsmessigandel av administrativekostnaderi fylkesmannsembetene.Når oppgaverikke lenger skal utføresav fylkesmannsembetene,skal ressurser på tilsvarende måte tas ut fra kap. 525 om fagdepartementetønskerdet.
Figurenunderviser ressursfordelingeni 2015 per departementsområdefor kap. 525, post01.
Andel administrative utgifter som lønn til fylkesmann, ass. fylkesmann og administrasjonsavdelingen(arkiv, personal,økonomi,og IKT) samtutgifter til husleie,IKT, kontor,reiserm.m.er fordelt likt påalle departementetterderesrelativestørrelse.I kategorien
"Andre" inngårSamferdselsdepartementet,Kulturdepartementetog Utenriksdepartementet.
Figur 4.3: Resursfordeling på departementsområder2015. Kilde: Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Figurenangirfordelingenpånasjonaltnivå, dvs.for embetenesamlet.Somdet fremgårutgjør oppgaveneunderHelse- ogomsorgsdepartementetsområdedetvolummessige(i kroner)største arbeidsområdet,etterfulgt av oppgavene på landbruksområdetog deretter klima- og miljøområdet.Ressursfordelingenmellom departementenevil kunnevarierefra år til år som følge av at det rammeoverføresmidler, eventuelt trekkes ut midler, på det enkelte departementsområdesomfølgeav endringeri oppgaver.
4 Finansieringsordningfor Fylkesmannen:Retningslinjer med utdypende kommentarer. Fornyings- og administrasjonsdepartementet2009.
21,3%
19,1% 18,9%
12,8%
12,1%
6,3 % 6,1 % 2,8 %
0,7 % 0
50 000 100000 150000 200000 250000 300000 350000
HOD LMD KLD KMD KD BLD JD ASD Andre
I1 00 0k ron er
Ressursfordeling per departementsområde2015
I tillegg til overføringenover kapittel525 stiller flere fagdepartementog direktorat/tilsynsom midler til disposisjontil prosjekterav korterevarigheti regi av fylkesmannen.
Den samlede 525 rammen fordeles på de 17 embeteneetter gitte kriterier i en egen budsjettfordelingsmodell. Fordelingen skal reflektere embetenesulike utgiftsbehov på bakgrunnav variasjoni behovog utfordringermellomfylkene.Budsjettfordelingsmodellener basert på kriterier som innbyggertall, antall kommuner eller andre fagspesifikkekriterier oppdragsgivendefagdepartementellerdirektoratansersomrelevanteå benytte.Siden2010har fordelingenværtfrossetmellomembeteneog fulgt en forenkletbudsjettfordelingsmodell,der tildelingenharværtbasertpåfordelingenforegåendeår justertfor pris- og lønnskompensasjon for det enkelteår og endringerav varige faglige oppdrageller administrativeoppgaverfor embetet.I tabellenunderer embetenesressursbrukpåkapittel525.01presentert.
Embete
Samlet bevilgning Driftsutgifter Lønnsandelav
driftsutgifter Husleie
Husleie (% av driftsutgifter)
Osloog Akershus 166 437621 165 937144 76 36 228218 22
Hordaland 112 026000 109 388742 80 19 159503 18
Rogaland 98 032000 97 263259 82 15 839334 16
Nordland 97 763000 96 081781 82 10 191463 11
Sør-Trøndelag 91 300000 90 194859 78 13 141180 15
Oppland 90 273000 92 698682 72 12 630358 14
Hedmark 88 933000 87 516768 75 13 177610 15
Møreog Romsdal 81 456000 79 751000 80 7 999766 10
Sognog Fjordane 78 633000 77 381174 77 12 460902 16
Buskerud 78 122000 77 142000 82 11 651475 15
Østfold 75 445000 74 689869 83 11 578364 16
Troms 75 388000 72 780447 80 10 927034 15
Nord Trøndelag 75 385000 74 439724 78 10 170994 14
Vest-Agder 71 914000 71 614800 78 11 367151 16
Vestfold 66 645000 66 776429 87 5 915100 9
Telemark 64 172000 63 772715 81 8 644131 14
Finnmark 58 573000 58 262000 80 6 019148 10
Aust-Agder 55 349000 55 176000 66 5 643497 10
Sum 1 525846621
Tabell 4.3: Fordeling av ressursbruki embetene2015, i kr. Kilde: KMD - Korrigerte tall fra fylkesmannensårsrapporter2015.
Den samledebevilgningenover kap 525.01utgjordei 2015totalt kr 1, 525 mrd. kroner.Den spennerfra 55,3mill. kronervedembeteti Aust-Agdertil 166,4mill. kronervedembeteti Oslo og Akershus.Gjennomsnittliger densamledebevilgningenpå84,8mill. kronersomer omtrent
sammenivå som Fylkesmanneni Finnmark), og medianverdiener 78,4 mill. kroner som tilsvareromtrentFylkesmanneni Buskerudog FylkesmanneniSognog Fjordane.
Omtrenthalvpartenavembetenestotaletildeling gis overandrekapitlerennkap.525.01.I 2015 utgjordedet samledebeløpetover andrebudsjettkapitlerkr 1,829mrd. Totalt ble det dermed bevilgetkr 3 354 mrd. kr til embetenei 2015.
4.1.4Bemanningved embetene
Totalt ble det utført 2461årsverkved embetenei 2015.Antall rapporterteårsverkvariererfra 87 i Aust-Agder til 331 i Oslo og Akershus.Gjennomsnitteter 136,5. Antall årsverk ved embetenepr 1000innbyggergir følgendetabell:
Embete Årsverk Innbyggertall Årsverk per 1000innbygger
Osloog Akershus 331 1252923 0,26
Rogaland 161 470175 0,34
Hordaland 184 516497 0,35
Østfold 118 289867 0,4
Buskerud 116 277684 0,41
Vestfold 115 244967 0,46
Sør-Trøndelag 147 313370 0,46
Møreog Romsdal 139 265290 0,52
Telemark 94 172494 0,54
Vest-Agder 105 182701 0,57
Hedmark 114 188953 0,6
Nordland 159 241906 0,65
Oppland 127 188953 0,67
Troms 117 164330 0,71
Aust-Agder 87 115785 0,75
Nord-Trøndelag 120 136399 0,87
Sognog Fjordane 116 109530 1,05
Finnmark 111 75758 1,46
Tabell 4.4: Årsverk2015og årsverkper 1000innbygger.Kil de: FM-nett:
http://arapp.fylkesmannen.no/Samanstilling.aspx
Årsverksinnsatsenper 1000 innbyggervariererfra 0,26 årsverki Oslo og Akershustil 1,46 årsverki Finnmark.
Disse tallene er ikke justert mht. til årsverk knyttet til å ivareta nasjonale funksjoner/spesialfunksjonerved enkelteembeter.Eksempelviser ni årsverkved embeteti Sogn og Fjordane knyttet til IKT -utviklingsoppgaverpå oppdrag fra departementerog direktorater. Dette er oppgaverembetetutfører for alle embetene.Flere embeterhar også arbeidsgiveransvarfor verneområdeforvalteresom ivaretar sekretariatsfunksjonerfor
verneområdestyrene.Detteer enspesialfunksjonsomligger utenfordeordinæreoppgavenetil embetene, menstillingeneinngårlikevel i tabellenunder.
Antall årsverkper kommunegir følgendetabell:
Embete Årsverk Kommuner Årsverk per kommune
Nordland 159 44 3,6
Møreog Romsdal 139 36 3,8
Sognog Fjordane 116 26 4,4
Oppland 127 26 4,8
Troms 117 24 4,9
Hedmark 114 22 5,1
Telemark 94 18 5,2
Nord-Trøndelag 120 23 5,2
Buskerud 116 21 5,5
Hordaland 184 33 5,6
Sør-Trøndelag 147 25 5,8
Aust-Agder 87 15 5,8
Finnmark 111 19 5,8
Rogaland 161 26 6,2
Østfold 118 18 6,5
Vest-Agder 105 15 7
Vestfold 115 14 8
Osloog Akershus 331 23 14,4
Tabell 4.5: Årsverkper kommune.Kilde: FM-nett:
http://arapp.fylkesmannen.no/Samanstilling.aspx
Årsverksinnsatsenperkommunevariererfra 3,6 årsverkperkommunevedembeteti Nordland til 14,8 årsverkper kommunei Osloog Akershus.