E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 22 95 95 95, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 52-54 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Capitolgården Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Rogaland Kunnskapspark Professor Olav Hanssens vei 7A 4021 STAVANGER
Vår dato: 16.06.2020
Vår ref.: 201913746-24
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: Katrine Stenshorne Odenmarck
Deres ref.:
22959327/[email protected]
Netttilknytning av Faurefjellet vindkraftverk.
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Norsk Vind Faurefjellet AS (Norsk Vind) fornyet anleggskonsesjon og ekspropriasjonstillatelse for å bygge og drive en ny 132 kV kraftledning mellom Faurefjellet vindkraftverk og Måkaknuten transformatorstasjon. Anleggene ligger i Bjerkreim kommune, i Rogaland fylke.
Disse tillatelsene kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet og i ekspropriasjonstillatelsen.
Eventuelle klager vil bli sendt dere til uttalelse før saken legges fram for Olje- og energidepartementet.
Vi minner om at ekspropriasjonstillatelsen faller bort hvis skjønn ikke er begjært innen ett år fra endelig vedtak, jf. ekspropriasjonsloven § 16.
Bakgrunn for søknadene
NVE tildelte Norsk Vind (tidligere Hybrid Technology AS) anleggskonsesjon den 21. desember 2015 (NVE ref. 201502066-16) for bygging og drift av en ca. 11 km lang 132 kV kraftledning fra Faurefjellet vindkraftverk til Måkaknuten transformatorstasjon. Det ble samtidig gitt samtykke til ekspropriasjon av nødvendig rettigheter for bygging av kraftledningen (NVE ref. 201502066-17). I tillegg gav NVE tillatelse til bygging og drift av ett nytt 132 kV bryterfelt i Måkaknuten transformatorstasjon.
I forbindelse med utarbeidelse av detaljplaner for kraftledningen har Norsk Vind har sett behov for å justere traseen inn mot både Måkaknuten transformatorstasjon og Faurefjellet transformatorstasjon. I søknad av 15. november 2019 ble dette omsøkt i tillegg til en justering av plasseringen og byggingen av de elektriske anleggene i Måkaknuten transformatorstasjon.
Hovedårsaken til at det er behov for å justere traseene inn til Faurefjellet og Måkaknuten er fordi plasseringene av transformatorstasjonene er noe endret siden anleggskonsesjonen ble gitt i 2015. Norsk Vind har på bakgrunn av innspill fra berørt grunneier og egne tekniske vurderinger, vurdert at de nye omsøkte traseene totalt sett vil bli en bedre løsning for alle parter.
De to traséjusteringene som nå omsøkes begrunnes med og innebærer følgende endringer:
Innføringen til Faurefjellet vindkraftverk justeres fordi plasseringen av transformatorstasjonen i vindkraftparken er noe endret. I tillegg vil løsningen medføre større avstand mellom
kraftledningstrasé og adkomstvei ved Trongsla. Denne omsøkte løsningen er etter ønske fra grunneier som har bedt om at tiltakshaver unngår inngrep i eksisterende lerkeskog. I tillegg vil løsningen medføre større avstand mellom vei og kraftledning, slik at store anleggsmaskiner som kjører til og fra vindkraftverket får bedre plass. Kartutsnittet under viser hvordan ny trasé er planlagt sammenliknet med den tidligere konsesjonsgitte.
Figur 1: Kartutsnitt som viser med rød strek ny omsøkt innføring av 132 kV kraftledning til Faurefjellet vindkraftverk. Blå strek viser tidligere konsesjonsgitt trasé. Kilde: Norsk Vind, 2019.
Ny innføringen til Måkaknuten transformatorstasjon omsøkes hovedsakelig fordi
transformatorstasjonens plassering er endret og det i tillegg vil gi en bedre teknisk løsning da et vanskelig vinkelpunkt kan fjernes. Kartutsnittet under viser hvordan ny trasé er planlagt sammenliknet med den konsesjonsgitte.
Figur 2: Kartutsnitt som viser med rød strek ny omsøkt innføring av 132 kV kraftledning til Måkaknuten transformatorstasjon. Blå strek viser tidligere konsesjonsgitt trasé. Kilde: Norsk Vind, 2019.
Da Norsk Vind i forbindelsen med prosjektet ikke har rukket å begjære skjønn innen fristen på ett år, har ekspropriasjonstillatelsen nå falt bort. Norsk Vind søker derfor samtidig om ny tillatelse for
ekspropriering og forhåndstiltredelse til bygging av den nye 132 kV kraftledningen mellom Faurefjellet og Måkaknuten med de nye traséjusteringene som beskrevet over. Norsk Vind søker også om
ekspropriasjonstillatelse til bygging av det tidligere konsesjonsgitte 132 kV utendørs bryterfeltet i Måkaknuten transformatorstasjon. Ifølge Norsk Vind er det nå behov for om lag 450 m2 arealutvidelse av stasjonen som det søkes ekspropriasjonstillatelse for. Hovedårsaken til behovet for ekspropriasjon er at anleggets utforming har endret seg siden 2015, og at nytt bryterfelt nå skal bygges på nordsiden av stasjonen.
NVEs behandling av søknadene
NVE sendte konsesjonssøknaden om overnevnte traséjusteringer og søknad om fornyet
ekspropriasjonstillatelse på offentlig høring til berørt kommune, fylkeskommune, fylkesmann og relevante høringsparter i brev av 27. november 2019. Søknaden ble sendt på felles høring sammen med Norsk Vinds forslag til miljø-, transport- og anleggsplan (MTA-plan) for prosjektet. I brevet ba vi Norsk Vind informere berørte grunneiere og rettighetshavere om saken og den offentlige høringen. Kopi av dette orienteringsbrevet mottok NVE den 29. november 2019.
I forbindelse med høringsprosessen mottok NVE mottok 10 innspill som konkret omtaler søknaden for nye traséjusteringer og søknad om fornyet ekspropriasjonstillatelse. Disse uttalelsene er oppsummert under:
Lyse Elnett kommenterte i brev av 8. januar 2020 at de legger til grunn den konsesjonsgitte størrelsen på vindkraftverket når nettkapasiteten skal fordeles av Statnett. Slik det er vurdert av Statnett i dag, finner de det driftsforsvarlig å knytte inntil 80 MW kraftproduksjon til Bjerkreim transformatorstasjon, og at 60 MW av disse er reservert Norsk Vind Faurefjellet. Videre forutsetter Lyse Elnett at linjefeltet i Måkaknuten transformatorstasjon mot Faurefjellet vindkraftverk bestykkes med vern i henhold til gjeldene krav. Det må også tiltak i Bjerkreim transformatorstasjon med omkobling av transformator og omstilling av vern. Til slutt påpeker Lyse Elnett at de anbefaler gjennomgående jording av
kraftledningen mellom Faurefjellet og Måkaknuten.
Statnett skriver i brev av 4. februar 2020 at de har tildelt Lyse Elnett 80 MW økt innmatingskapasitet i Bjerkreim transformatorstasjon, og at det ifølge Lyse Elnett da blir tildelt 60 MW til Faurefjellet vindkraftverk. Statnett kommenterer videre at Lyse Elnett, som har kontroll på kraftflyt i eget nett, skal ivareta at flyt mot bla. Bjerkreim transformatorstasjon ikke overstiger tildelt kapasitet. Dersom Lyse Elnett, eller deres kunder har behov for kapasitet utoer allerede tildelt kapasitet, er det viktig at behovet formidles Statnett så fort som mulig.
Norges miljøvernforbund skriver i brev av 17. januar at søknad om fornyet ekspropriasjonstillatelse må avvises. De begrunner ikke direkte årsaken til hvorfor søknaden må avslås, men har mange synspunkter for hvorfor MTA-planen som er fremlagt ikke er tilstrekkelig.
Bjerkreim kommune skriver i brev av 5. februar 2020 at de ikke har noen merknader til de
konsesjonspliktige endringene for traseen mellom Faurefjellet og Måkaknuten, eller søknad om fornyet ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse.
Rogaland fylkeskommune skriver i brev av 21. februar 2020 at de på prinsipielt grunnlag anbefaler at det foretas en juridisk vurdering av hjemmelsgrunnlaget for fornyet ekspropriasjon.
Fylkesmannen i Rogaland kommenterer i brev av 24. januar 2020 de er opptatt av at inngrepene samles, og at de omsøkte traséjusteringer legger til rette for dette.
Lars Tore Serigstad vegne av Aksjonsgruppa mot vindkraftutbygging på Faurefjell skriver i brev av 3.
februar 2020 at søknad om ekspropriasjon ikke må godkjennes av NVE. De begrunner ikke direkte årsaken til hvorfor søknaden må avslås, men har mange synspunkter for hvorfor MTA-planen som er fremlagt ikke er tilstrekkelig.
Motvind Sørvest skriver i innspill av 5. februar 2020 at det ikke tilstrekkelig hjemmel i for ekspropriasjon da tiltaket ikke dekkes under § 2 nr. 1-55 i oreigningsloven. I tillegg mener de også inngrepet ikke er «tvillaust mer til gagn enn til skade». På bakgrunn av dette mener de søknaden må avslås av NVE.
Norsk Ornitologisk forening v/ Dalane lokallag skriver i brev av 19. mars 2020 at den planlagte 132 kV kraftledningen mellom Måkaknuten og Faurefjellet går igjennom konfliktområder for
hubroterritorier, storlom, hekkeplasser for hønsehauk og andre sårbare arter. Foreningen skriver ingenting om de omsøkte traséjusteringene.
Forum for natur og friluftsliv ber i brev av 28. januar 2020 om at søknad om fornyet anleggskonsesjon avslås av NVE inntil det avklares om søknaden om endret MTA-plan fra Norsk Vind tilfredsstiller kravene til KU eller til NVE sin veileder.
NVEs vurdering av søknad etter energiloven
NVE gav den 21. desember 2015 tillatelse til bygging og drift av en ny ca. 11 km lang 132 kV
kraftledning mellom Faurefjellet vindkraftverk og Måkaknuten transformatorstasjon. Den gangen ble det gitt tillatelse til bygging etter traséalternativ 1 og 1.3. Det ble også gitt tillatelse til å bygge to nye 132 kV bryterfelt i Måkaknuten transformatorstasjon. Det henvises derfor til NVEs notat «Bakgrunn for vedtak» ref. 201502066-15 for vurderinger av virkninger av kraftledningen og utvidelsen av Måkaknuten transformatorstasjon.
De nye omsøkte innføringene til Faurefjellet og Måkaknuten er justeringer som er ønsket som følge av at Norsk Vind nå har detaljplanlagt anleggene og mener at løsningene de nå fremmer er bedre enn de tidligere konsesjonsgitte traseene.
Ny innføring Faurefjellet
Når det gjelder den nye traseen inn til transformatorstasjonen i Faurefjellet vindkraftverk, vil flyttingen av traseen innebære at mastepunkt M5 og M6 bygges om lag 45 meter lengre sørover enn tidligere konsesjonsgitt trasé. Rett etter mastepunkt M4 og helt frem til transformatorstasjonen i Faurefjellet vindkraftverk, vil traseen på det meste bygges ca. 85 meter lengre nordover enn tidligere konsesjonsgitt trasé. Se figur 1 ovenfor for en oversikt over endringene vist i kart.
Ny planlagt plassering av Faurefjellet transformatorstasjon medfører at stasjonen vil ligge nærmere veien og en lagringsplass for vindturbiner. I tillegg medfører justeringen at kraftledningens mastepunkt M5 og M6 vil bygges lengre vekk fra adkomstveien ved Trongsla. Flytting av kraftledningen lengre vekk fra veien vil ifølge Norsk Vind redusere risikoen for konflikt med anleggstrafikk inn og ut av vindkraftverket. Traséjusteringen er også i samsvar med ønske fra berørt grunneier i området, da flyttingen vil medføre at traseen ikke vil berøre eksisterende lerkeskog i området i like stor grad som tidligere. NVE vurderer at den omsøkte traséjusteringen inn mot transformatorstasjonen i Faurefjellet vindkraftverk er nødvendig da plasseringen av stasjonen er endret siden 2015. Den nye innføringen er etter NVEs mening en mindre endring og vil gi små virkninger for nærmiljøet eller allmenne interesser, sammenliknet med konsesjonsgitt trasé.
Ny innføring Måkaknuten
Omleggingen av kraftledningstraseen inn mot Måkaknuten transformatorstasjon innebærer at mellom mastepunkt M51 og M58, vil traseen flyttes nord for konsesjonsgitt trasé. På det bredeste (ved
mastepunkt M56) vil dette utgjøre om lag 115 meter. Se figur 2 ovenfor for en oversikt over endringene vist i kart.
Hovedbegrunnelsen for å justere traseen inn mot Måkaknuten er ifølge Norsk Vind at den endelige utformingen av stasjonen er endret siden 2015, og den nye omsøkte traseen er nå tilpasset dette. I tillegg vil justeringen medføre at et vinkelpunkt som har vist seg teknisk utfordrende å bygge, kan fjernes. NVE legger til grunn at den endelige utformingen av Måkaknuten transformatorstasjon er avgjort, og at det er fornuftig med en innføring av ledningen slik som omsøkt. Bryterfeltet er planlagt på den nordre delen av stasjonen, og ny innføring vil bygges med en hensiktsmessig vinkel inn dit. NVE mener justeringen inn mot Måkaknuten transformatorstasjon er forholdvis liten sammenlignet med konsesjonsgitt trasé, og vil medføre få nevneverdige virkninger for nærmiljøet eller allmenne interesser.
Konklusjon
Kraftledningen er nødvendig for å tilknytte produksjon fra Faurefjellet vindkraftverk. Traséjusteringene som nå omsøkt er etter NVEs vurdering ikke særlig endret fra tidligere konsesjonsgitte trasé. I medhold av energiloven § 3-1 gir NVE derfor Norsk Vind Faurefjellet konsesjon til tiltaket som omsøkt.
Videreføring av eksisterende anleggskonsesjon
Nettilknytningen av Faurefjellet vindkraftverk ble tildelt konsesjonen i 21. desember 2015, NVE ref.
201502066-16. Disse anleggene er fremdeles ikke bygget. NVE har derfor oppdatert det gjeldende konsesjonsdokumentet med de nye endringene. NVE påpeker at eksisterende anleggskonsesjonen videreføres med de vilkår som er satt, og inkluderer nå de konsesjonsgitte traséjusteringene som beskrevet over.
NVEs vurdering av søknad om ekspropriasjon og forhåndstiltredelse
Ekspropriasjon innebærer at en grunneier/rettighetshaver må gi fra seg eiendomsrettigheter eller andre rettigheter uten å godta dette frivillig, mot at det i en etterfølgende skjønnssak fastsettes erstatning. Dette vil kunne skje dersom grunneier/rettighetshaver og søker ikke lykkes i å forhandle seg fram til minnelige avtaler. NVE forutsetter at tiltakshaver forsøker å komme frem til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere jf. oreigningslova § 12.
Hjemmel
Norsk Vind Faurefjellet har i medhold av oreigningslova § 2 nr. 19 søkt om tillatelse til å foreta
ekspropriasjon av nødvendig grunn og rettigheter for å bygge og drive de omsøkte elektriske anleggene, herunder rettigheter for lagring, atkomst og transport. Oreigningslova § 2 nr.19 gir hjemmel til å
ekspropriere «så langt det trengst til eller for (…) varmekraftverk, vindkraftverk, kraftlinjer, transformatorstasjonar og andre elektriske anlegg.»
Bestemmelsen gir NVE hjemmel til å samtykke til ekspropriasjon av eiendomsrett eller bruksrettigheter av de omsøkte anlegg. Totalt har ca. 11 grunneierne vært berørt av de alternative løsningene som har vært vurdert i konsesjonsprosessen. Omtrent 11 grunneiere blir berørt av tiltakene som NVE meddeler konsesjon til.
Omfang av ekspropriasjon
Søknaden gjelder ekspropriasjon til nødvendig grunn og rettigheter for bygging og drift/vedlikehold, herunder rettigheter for lagring, atkomst, ferdsel og transport i forbindelse med bygging og
drift/vedlikehold av de omsøkte anleggene.
Norsk Vind Faurefjellet søker om ekspropriasjon til eiendomsrett for følgende arealer:
Areal for bygging og drift av nytt utendørs bryterfelt i Måkaknuten transformatorstasjon Nødvendig areal for bygging og drift av nytt 132 kV bryterfelt. Totalt areal vil bli 450 m2. Norsk Vind Faurefjellet søker om ekspropriasjon til bruksrett for følgende arealer:
Kraftledningsgaten
Her vil nødvendig areal for fremføring av ledning bli klausulert. For 132 kV ledninger vil klausuleringsbeltet normalt utgjøre ca. 30 meter. Retten omfatter også rydding av skog i traseen i driftsfasen.
Lagring, ferdsel og transport
Dette omfatter nødvendige rettigheter til lagring, ferdsel og transport av utstyr og materiell på eksisterende privat vei mellom offentlig vei og ledningsanlegg, i terrenget mellom offentlig eller privat vei frem til ledningsanleggene og terrengtransport i ledningstraseen. Bruksretten gjelder også for uttransportering av tømmer som hugges i tilknytning til anlegget. Bruksretten gjelder også landing med helikopter, bruk av gravemaskin for reising av stolper, ATV, 4 hjuls motorsykkel med henger for transport av materiell.
Interesseavveining
Samtykke til ekspropriasjon kan bare gis etter at det er foretatt en interesseavveining etter
oreigningsloven § 2 annet ledd: «Vedtak eller samtykke kan ikkje gjerast eller gjevast uten at det må reknast med at inngrepet tvillaust er meir til gagn enn skade.» Dette innebærer at samtlige skader og ulemper de omsøkte anlegg medfører, skal avveies mot den nytten som oppnås med ekspropriasjonen.
Norsk Vind Faurefjellet har søkt om fornyet ekspropriasjonstillatelse for traséalternativ 1 og 1.3, inkludert de nye konsesjonssøkte innføringene til Faurefjellet og Måkaknuten som beskrevet i dette vedtaket. Det vil være disse løsningene som til sammen skal vurderes ved den interesseavveining som skal gjøres for å ta stilling til ekspropriasjon. Det vil videre være den løsning det er gitt konsesjon for som danner utgangspunktet for interesseavveiningen.
Vurderinger av virkninger av konsesjonsgitt trasé og utvidelse av Måkaknuten transformatorstasjon
Bakgrunnen for søknad om ekspropriasjon er fortsatt å tilknytte produksjon fra Faurefjellet
vindkraftverk. Vurderingen som NVE har gjort av kraftledningen er beskrevet i vedtak 21. desember 2015, NVE ref. 201502066-15. Oppsummert mener NVE at kraftledningen ikke utgjør noen vesentlig inngrep i terrenget da det vil være vindturbiner omkring. Måkaknuten transformatorstasjon ligger inne i planområdet til Måkaknuten vindkraftverk. NVE mener en utvidelse av transformatorstasjonen for bygging av bryterfelt er nødvendig, og ikke vil påvirke allmenne interesser i nevneverdig grad.
Vurdering av alternative løsninger
Når det gjelder valg av løsninger for fremføring av de omsøkte anleggene det søkes
ekspropriasjonstillatelse for, er vurdering av alternativer vises det til NVEs vedtak av 21. desember 2015, NVE ref. 201502066-15, kapittel 3.
Vurdering av om inngrepet uten tvil er til mer gavn enn til skade
Interesseavveiningen i denne saken innebærer at hensynet til samfunnets interesse i fornybar energiproduksjon avveies mot hensynet til de grunneiere eller rettighetshavere som blir berørt og til andre allmenne interesser knyttet til miljø i vid forstand, se også kapittel 3 i vedtak av 21. desember 2015, NVE ref. 201502066-15.
Enkeltpersoner blir i varierende grad blir direkte berørt av bygging og drift av de anleggene det er gitt konsesjon til. NVE mener allikevel at de samfunnsmessige fordelene ved dette tiltaket veier tyngre enn hensynet til den enkelte grunneier eller rettighetshaver. NVE har etter en samlet vurdering funnet at de samfunnsmessige fordeler ved de anlegg det er gitt konsesjon til utvilsomt er større enn skader og ulemper som påføres andre.
NVEs samtykke til ekspropriasjon
NVE har etter en samlet vurdering funnet at de samfunnsmessige fordeler som vinnes ved anleggene utvilsomt er større i forhold til de ulemper som påføres andre. Det foreligger grunnlag etter
oreigningsloven § 2 annet ledd, jf. § 2 nr. 19 til å gi samtykke til ekspropriasjon for de anleggene Norsk Vind Faurefjellet har søkt om. Det vises også til vedtak om samtykke til ekspropriasjon, ref. NVE 201913746-25.
NVE gjør samtidig oppmerksom på at ekspropriasjonstillatelsen faller bort dersom begjæring av skjønn ikke er framsatt innen ett år etter endelig vedtak er fattet, jf. oreigningslova § 16.
NVE forutsetter at Norsk Vind Faurefjellet forsøker å komme fram til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere. Dersom dette ikke er mulig, skal den enkelte grunneier kompenseres gjennom skjønn.
Forhåndstiltredelse
Norsk Vind Faurefjellet søker også om forhåndstiltredelse etter oreigningslova § 25. Forhåndstiltredelse innebærer at tiltakshaver kan sette i gang anleggsarbeidet før skjønn er avholdt/erstatning er fastsatt.
Normalt forutsetter samtykke til forhåndstiltredelse at skjønn er begjært. NVE har foreløpig ikke realitetsbehandlet denne delen av søknaden, og vil avgjøre søknaden om forhåndstiltredelse når skjønn eventuelt er begjært.
Orientering av grunneiere/rettighetshavere og naboer
Vedlagt følger et brev med underretning om vedtakene. NVE ber om at dette så snart som mulig blir sendt til berørte grunneiere/rettighetshavere. Både eiere av bebygde og ubebygde eiendommer skal varsles.
NVE ber om en bekreftelse på at orienteringsbrevet er sendt ut med opplysning om dato for utsendelsen.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Med hilsen
Lisa Vedeld Hammer seksjonssjef
Katrine Stenshorne Odenmarck rådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Vedlegg:
Anleggskonsesjon Ekspropriasjonstillatelse
Orienteringsbrev til berørte grunneiere/rettighetshavere
