BARNEHAGER E NDRINGER I FORELDREBETALING I

(1)

1

ENDRINGER I FORELDREBETALING I BARNEHAGER

Fagsamling barnehage i Trondheim 16.juni 2015

(2)

2

Endringer i foreldrebetaling

Endringer i forskrift om foreldrebetaling

• Foreldrebetaling økt fra kr 2.480 per. 1.1.15 til kr 2.580 fra 1.5.2015

• Nasjonal ordning for reduksjon av foreldrebetalingen fra 1.5.2015

• 20 timer gratis kjernetid i barnehage for 4- og 5-åringer og for barn med utsatt skolestart fra 1.8.2015

Bestående pliktige kommunale ordninger for reduksjon i foreldrebetaling:

• Ordning for fritak eller reduksjon i foreldrebetaling

• Ordning for søskenmoderasjon (etter reduksjon pga. inntekt)

• For andre barn: maks. 70% av prisen for første barn

• For tredje og flere barn: maks. 50 % av prisen for første barn

(3)

3

Bakgrunn

Sundvollen-erklæringen

• Bedre sosial profil på foreldrebetalingen

• Flere får mulighet til å benytte barnehage gjennom differensiert foreldrebetaling

Budsjettavtale 2014

• Skjermingsordninger for barnefamilier med dårlig råd og med barn i barnehage

• Redusere barnefattigdom med rimeligere barnehageplass Budsjettforlik 2015

• En bedre sosial profil på foreldrebetalingen i barnehage

• Flere får mulighet til å benytte barnehageplass

(4)

4

Finansiering og administrasjon

Økning i kommunerammen (rammetilskuddet)

• Revidert nasjonalbudsjett 2015: 235 mill.kr

• Helårsvirkning fra 2016: 391 mill.kr

• Engangskompensasjon: Kr 41 mill.kr (?) Ikke økte administrative kostnader

• Kommunen har allerede moderasjonsordninger

• Flere søknader, men enklere saksbehandling

• Få klagesaker pga. mindre rom for skjønnsavgjørelser

• Samlet søknad og behandling av moderasjon og gratis kjernetid gir redusert omfang av saksbehandling

(5)

5

Forskriften § 3 Moderasjonsordninger

Nytt tredje ledd

Kommunen skal ha ordning som kan tilby fritak eller reduksjon i foreldrebetaling.

Foreldrebetalingen skal for første barn i barnehage utgjøre

maksimalt seks prosent av husholdningens samlede personinntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt, og være begrenset oppad til maksimalgrensen for foreldrebetaling etter § 1.

For andre, tredje og flere barn settes foreldrebetalingen i tråd med bestemmelser om søskenmoderasjon, til henholdsvis 70 prosent og 50 prosent av foreldrebetalingen for første barn.

(6)

6

Forskriften § 3 Moderasjonsordninger

Nytt fjerde ledd

Det søkes om reduksjon i foreldrebetaling for ett barnehageår om gangen.

Nytt femte ledd

Søknaden skal inneholde det siste årets selvangivelse og

skattepliktig kapital- eller personinntekt som ikke er forhåndsutfylt.

Dersom søker ikke kan legge frem selvangivelse eller ved vesentlig endring i husholdningens inntekt i forhold til siste års

selvangivelse, kan søker legge fram annen dokumentasjon for inntekt.

(7)

7

Forskriften § 3 Moderasjonsordninger

Nytt sjette ledd

Som en husholdning etter tredje ledd regnes ektefeller, registrerte partnere og samboere. Som samboere regnes to ugifte personer over 18 år som bor sammen, og som har bodd sammen i et

eksteskapslignende forhold i minst 12 av de siste 18 månedene, eller har felles barn. Bor et barn fast hos begge foreldrene, skal foreldrebetalingen beregnes ut fra inntekten til den forelderen som har samme folkeregistrerte adresse som barnet

(8)

8

Forskriften § 3 Gratis kjernetid

Nytt sjuende ledd

Kommunen skal gi fritak for foreldrebetaling for 20 timer per uke til alle fire- og femåringer i husholdninger med en samlet

personinntekt, etter skatteloven § 12, og skattepliktig

kapitalinntekt under en inntektsgrense fastsatt av Stortinget.

Tilsvarende gjelder for barn med utsatt skolestart.

Inntektsgrensen for gratis kjernetid i 2015: Kr 405.000 Iverksetting: 1.8.2015

(9)

Søknadsbehandling og beregning

9

(10)

10

Søknad om redusert foreldrebetaling

Søknadsordning

• Kommunen som barnehagemyndighet må informere om reglene og etablere en søknadsordning med angitte søknadsfrister

• Foreldre må kunne søke om redusert betaling underveis ved vesentlige endringer

• Foreldre med barn i private barnehager bør betale redusert

foreldrebetaling med en gang, ikke måtte søke om refusjon etterpå

• Kommunen refunderer de private barnehagenes tapte inntekter pga.

redusert foreldrebetaling

• Forhåndsutfylt selvangivelse for 2014 kan benyttes

• Lempelig behandling av frister ved etablering fra 1.5.2015

• Foreldre kan søke om redusert betaling fram til 1.8.2016

(11)

11

Søknad om gratis kjernetid

• Gratis kjernetid gjelder 4-åringer, 5-åringer og barn med utsatt skolestart

• Gratis kjernetid skal gis det barnehageåret som starter det året barnet fyller 4 år, og det barnehageåret som starter det året barnet fyller 5 år. Dette er for å sikre to barnehageår med gratis kjernetid

• Ordningen skal være søknadsbasert

• Det søkes for ett barnehageår om gangen

• Dokumentasjonskrav er siste års selvangivelse, jf. ordningen med redusert foreldrebetaling pga. lav inntekt

• Gratis kjernetid og redusert betaling pga. lav inntekt kan søkes om i samme søkeprosess

(12)

12

Dokumentasjon

• Vanligvis siste års selvangivelse

• Skattepliktige inntekter som ikke er innrapportert, må oppgis i tillegg

• Utleieinntekt i regnskapslignet bolig

• Lønnsinntekt i utlandet

• Beregnet personinntekt i selvstendig næringsvirksomhet

• Renteinntekter fra privat utlån

• Renter av formue i utlandet

• Anne dokumentasjon ved vesentlige endringer og manglende selvangivelse pga. kort botid i landet

(13)

13

Skattepliktig inntekt

Hva er: «husholdningens samlede personinntekt etter skatteloven kapittel 12 og skattepliktig kapitalinntekt»?

Todelt:

1. Husholdningens samlede skattepliktige personinntekt

• Lønnsinntekt, pensjon, trygd og en rekke andre ytelser 2. Husholdningens skattepliktige kapitalinntekt

• Renteinntekter, aksjeutbytte og en rekke andre kapitalinntekter

(14)

14

Skattepliktig personinntekt

Forskriften viser til skatteloven kap. 12. I§12.2 er personinntekt nærmere definert:

• Fordel vunnet ved arbeid

• Pensjon, føderåd, livrente

• Arbeidsavklaringspenger og overgangsstønad

• Engangsutbetaling fra individuell pensjonsavtale

• Engangsutbetaling fra innskuddspensjonsordning

• Godtgjørelse for arbeidsinnsats i deltakerlignet selskap

• Beregnet personinntekt for eier av enkeltpersonforetak med fradrag for fremføring av negativt beregnet personinntekt

• Introduksjonsstønad og kvalifiseringsstønad

• Støtte til personer med kort botid i Norge

• Uføretrygd og uføreytelser

(15)

15

Skattepliktig kapitalinntekt

Skattepliktig kapitalinntekt er bl.a.:

• Renteinntekter

• Aksjeutbytte

• Gevinst ved salg av eiendom og løsøre

• Leieinntekter

• Bruksrettigheter til kapital

• Vederlagsfri bruk av andres eiendeler

(16)

16

Poster i selvangivelsen

• 1.6 og 1.7 Personinntekt fra foretak

• 2.1 Lønn mv

• 2.2 Pensjoner mv

• 2.4 Barns lønnsinntekt

• 2.8 Inntekt av bolig og annen fast eiendom

• 3.1 Kapitalinntekter og andre inntekter

Kilde: http://www.skatteetaten.no/no/Person/Finn-post

(17)

17

Hva som ikke er inntekt

Skattefrie overføringer:

• Barnebidrag

• Kontantstøtte

• Barnetrygd

• Tilfeldig gevinst (eks. Lotto)

• Arv og gave

(18)

18

Veiledning for beregning av foreldrebetaling

Kunnskapsdepartementet

utarbeidet et regneark for begge ordningene:

• Kommunen legger inn den beregnede skattepliktige inntekten og korrekt sats for makspris

• Regnearket beregner

automatisk foreldrebetaling for heltidsplass med og uten rett til kjernetid

• Ved deltidsplass må

foreldrebetalingen reduseres tilsvarende

(19)

Spørsmål og svar 19

(20)

20

Når oppstår retten ved ordinære søknader?

Søker følger kommunens ordinære søknadsprosedyre:

• Frist for å søke om redusert betaling bør komme før frist for å søke om barnehageplass

Retten til både reduksjon i foreldrebetalingen og gratis kjernetid inntrer fra oppstart av hvert barnehageår.

Dersom kommunen legger opp til en prosess som gjør at

kommunen ikke er ferdig med å behandle søknadene før etter at barnehageåret har startet, må kommunen likevel gi

reduksjon fra barnehageårets start.

(21)

21

Når oppstår retten ved søknader på andre tidspunkt?

Søker følger ikke ordinær søknadsprosedyre:

• Barnet starter i barnehage midt i året

• Familien får endret økonomisk situasjon

• Familien har ikke søkt innen fristen Kommunens behandling

• Behandle søknaden uten ugrunnet opphold jf. forv.l. § 11a

Departementet vurderer likevel at det er rimelig at retten til moderasjon og / eller gratis kjernetid gjelder fra første

hele måned etter søknadstidspunktet.

(22)

22

Når oppstår retten i innføringsåret?

• Endringene kom brått på, og kommunen har hatt kort tid på seg til å forberede gjennomføringen

De som har rett på reduksjon i foreldrebetalingen skal få det fra mai måned.

For å oppfylle retten til moderasjon i innføringsåret vil kommunens saksbehandling innebære en ordning med tilbakevirkende kraft.

Vedtak om redusert foreldrebetaling fra mai 2015 kan gjelde til juli 2016

(23)

23

Hvordan beregnes foreldrebetaling ved deltidsplass?

1. Beregne redusert foreldrebetaling etter nasjonal ordning for heltidsplass

2. Trekke fra 20 t gratis kjernetid

3. Redusere netto foreldrebetaling etter 1 og 2 ved deltidsplass

Dersom noen av de som har rett på fritak for 20 timer velger å kun benytte de 20 timene, er tilbudet gratis.

Dersom noen velger et deltidstilbud på mer enn 20 timer, gjelder

bestemmelsen etter § 2 om at foreldrebetalingen for et deltidstilbud skal settes lavere enn et heltidstilbud.

(24)

24

Hva skjer hvis søker kommer dårligere ut enn før?

Hvordan skal kommunen behandle søknad fra en familie som kommer dårligere ut enn ved tidligere ordninger?

• Alle foreldre har som minimum krav på ny ordning

• De som kommer bedre ut enn tidligere, har krav på ny ordning

• De som kommer dårligere ut, vil fra 1.5.2015 ikke ha krav på en bedre ordning enn den som nå er vedtatt

Lokal forskrift gjelder inntil den er endret hvis den lokale ordningen er like god eller bedre enn den nasjonale

standarden

(25)

25

Foreldrebetaling dekket av andre ordninger?

Hvordan skal kommune behandle en søker som har fått

foreldrebetaling helt eller delvis dekket av andre ordninger?

• Dersom deler av søkers foreldrebetaling er dekket av andre ordninger, og foreldrebetalingen ellers ikke

overstiger 6 % av familien samlede inntekt, har ikke søker krav på ytterligere reduksjon

(26)

26

Krav om tilbakebetaling ved feil opplysninger?

Kan kommunen kreve penger tilbakebetalt hvis søker har gitt feil opplysninger i søknaden?

• Ikke nærmere regulert i forskriften

• Forvaltningsloven og pengekravrettslige regler gjelder

• Kommunen bør opplyse i søknadsprosedyren hva som kan bli følgene av feil opplysninger i søknaden

(27)

27

Refusjon for barn i private barnehager?

Hvordan skal redusert foreldrebetaling behandles når barnet går i privat barnehage?

• Folkeregisterkommunen får finansieringen og behandler søknader om redusert foreldrebetaling og gratis kjernetid uavhengig av hvor barnet går i barnehage

• Folkeregisterkommunen refunderer den private

barnehagen i kommunen for tapt foreldrebetaling gjennom nyordningen

• Folkeregisterkommunen sørger for at foreldrene bare betaler netto foreldrebetaling etter moderasjon

(28)

28

Refusjon for barn i barnehage i andre kommuner?

Hvordan skal redusert foreldrebetaling behandles når barnet går i barnehage i en annen kommune?

• Ikke regulert i forskriften

• Antas at refusjon til private barnehager gjelder som for private barnehager i egen kommune

• Usikkert i de tilfelle hvor barnet går i en kommunal barnehage i en annen kommune

(29)

29

Oppsummering av nye regler

• Moderasjon i foreldrebetaling ved lav inntekt og gratis kjerne er en nasjonal ordning som alle i målgruppen har rett på ved søknad til kommunen

• Det kan søkes om og kommunen kan behandle begge ordningene samlet, og det er like krav til dokumentasjon

• Det er utarbeidet et regneark som beregner

foreldrebetaling for fulltidsplass etter begge ordningene

• Utdanningsdirektoratet vil ikke komme med

enkeltuttalelser, men oppdaterer sin presentasjon på nettsiden etter hvert som nye spørsmål avklares