Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager
• Informasjonsmøte 17 november 2015
Plan for dagen:
• Litt om Fylkesmannen
• Bakgrunn for ny forskrift
• Statsbudsjettet 2016
• Barnehagelov – relevante bestemmelser
• Grunngivingsplikt og klage
• Resten av forskriftsbestemmelsene
• For kommunene – mer om klage m.m.
Dagens økter og pauser
• 10.00 - 10.55
• 11.05 - 12.00
• 12.00 - 12.45: Lunsj
• 12.45 - 13:30
• 13.45 – 14.30
• Slutt på felles program for kommunar og barnehageeigarar
• 14:45 – 15.30 For kommunane
Forskrift om tildeling av tilskudd til private* barnehager
• Trer i kraft 1.1.2016
• Avløser forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke- kommunale barnehager
• Begrepet «likeverdig behandling» er tatt ut av forskriftsnavn og – tekst
• Står fortsatt i bhgl §14, tredje ledd
• Total innsparing for kommunene på 338 mill. kroner i 2016.
*= alle ikke-kommunale barnehager
Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager
• Tilskuddsgrunnlag (§ 3)
– Fortsatt to år gamle kommuneregnskap
• Fra 98% til 100%
• Klarere (?) regler/definisjoner for
– Treåringer
– Gjennomsnittsberegning av kommunale kostnader (vekting av årsmeldinger)
• § 4.Pensjonspåslag på driftstilskudd
– 13 % av lønnsutgifter i kommunale ordinære bhgr
• Kan søke om mer
Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager
• § 5.Administrasjonspåslag på driftstilskudd
– 4,3 % av gjennomsnittlige brutto driftsutgifter i kommunale ordinære barnehager,
familiebarnehager og åpne barnehager.
• § 6.Kapitaltilskudd til ordinære barnehager
– satser fastsatt av departementet, differensiert etter barnehagens alder
Informasjonsmøte om ny forskrift
• Quality Hotel Alexandra i Molde, møterom Hjertøya 3 og 4
• Tirsdag 17. november 2015, 9.30 - 15.30
• Felles for kommuner og private eiere
• Egen kommunedel til slutt
• Utdanningsdirektoratet
• Bedre finansieringsordning for private barnehager
Informasjon om ny forskrift
• Følg med på
– http://www.udir.no/Barnehage/Regelverk/Tilskudd-til- private-barnehager
– Oppdateringer/ny informasjon blir lagt ut fortløpende
– Foreløpig ikke planlagt nytt rundskriv. Behovet blir vurdert etter hvert
– Vurderinger og merknader i Rundskriv Udir-7- 2014 gjelder dersom de ikke er i strid med nye bestemmelser
Hvem er fylkesmannen ?
• Instruks for fylkesmenn
– A Kongens og Regjeringens representant – B Samordning
– C Veiledning
– D Lovbestemte oppgaver
• Herunder tilsyn, klagesaksbehandling mm
Fylkesmannen i Møre og Romsdal
• 150 tilsatte
• Ledelse
• Kommunikasjonsstab
• Administrasjon
• Helse og sosial/fylkeslege/helsetilsyn
• Justis og beredskap
• Landbruk
• Miljøvern
– oppdrettsanlegg/Herje
• Oppvekst og utdanning (13)
Bakgrunn for ny tilskuddsforskrift
• Barnehageforliket 2003
– Overføring av finansieringsansvaret til kommunene fra 2004.
– Overgangsfase fram mot full behovsdekning:
• Statstilskudd til drift av nye barnehageplasser.
• Investeringstilskudd til etablering av nye plasser.
– Plikt for kommunene til å sørge for full behovsdekning.
– Lovfestet plikt for kommunene til økonomisk likebehandling av private og kommunale
barnehager.
– Forenklinge barnehageregelverket for å gjøre det enklere å etablere og drive barnehager.
Kommunale barnehagetilskudd
• 2004: Regnearkmodellen
– Kostnadsdekning: Min 85%,maks 100% av kommunens utgifter til egne barnehager.
– Først basert på budsjett - så regnskap
• 2011 Ny forskrift (alt ansvar til kommunene):
– kommunens budsjetterte utgifter - etterjustering på grunnlag av regnskap
• 2014 (tilskuddsår -15):To år gamle regnskap
• 2015 (tilskuddsår -16):Nye regler for pensjon/kapital/treåringer
Forslag til statsbudsjett 2016
• Finansieringsgrad 98 % -100 %: 180 mill. kr.
– Legger til rette for styrket bemanning i ikke- kommunale barnehager
• Endringar i bl.a. i tilskudd til pensjons- og kapitalkostnader:
– Samlet innsparing for kommunene på 338 mill. kr.
– Bedre samsvar mellom kostnader og tilskudd.
• Innsparinga finansierer satsing på likeverdig behandling og økt kvalitet i barnehagene.
Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til private ikke-kommunale barnehager
Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager
Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager
§ 1. Vedtak om kommunalt tilskudd § 1.Formål og virkeområde
§ 2. Kommunens utrednings- og informasjonsplikt § 2.Kommunens ansvar
§ 3.Det kommunale tilskuddet til ordinær drift
§ 3. Driftstilskudd til ordinære barnehager § 4.Tilskudd til driftskostnader, merknader
§ 4. Pensjonspåslag på driftstilskudd Merknader til § 4.
§ 5. Administrasjonspåslag på driftstilskudd § 3/4
§ 6. Kapitaltilskudd til ordinære barnehager § 5.Tilskudd til kapitalkostnader
§ 6.(Opphevet 1 jan 2013 ved forskrift 30 nov 2012 nr. 1108.)
§ 7. Tilskudd til familiebarnehager § 4
§ 8. Tilskudd til åpne barnehager § 4
§ 9. Vedtak om sats § 8.Vedtak om kommunalt tilskudd
§ 9.Vilkår for kommunalt tilskudd
§ 10. Indeksregulering § 4/5
§ 11. Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd § 3
§ 12. Rapportering av barn i private barnehager § 7.Opplysningsplikt,
§ 13. Tilbakebetaling av tilskudd § 10.Tilbakebetaling
§ 14. Klage til fylkesmannen § 12.Klage til fylkesmannen
§ 15. Refusjon for barn fra andre kommuner § 11.Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner
§ 13.Endringer i forskriften
§ 13a.Overgangsbestemmelser
§ 16. Kommunesammenslåing
§ 17. Ikrafttredelse § 14.Ikraftsetting
Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige
tilskudd til private ikke-kommunale barnehager
Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager
Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke- kommunale barnehager
§ 1. Vedtak om kommunalt tilskudd § 1.Formål og virkeområde
§ 2. Kommunens
utrednings- og informasjonsplikt § 2.Kommunens ansvar
§ 3.Det kommunale tilskuddet til ordinær drift
§ 3. Driftstilskudd til ordinære barnehager § 4.Tilskudd til driftskostnader
§ 4. Pensjonspåslag på driftstilskudd Merknader til § 4.
§ 5. Administrasjonspåslag på driftstilskudd § 3/4
§ 6. Kapitaltilskudd til ordinære barnehager § 5.Tilskudd til kapitalkostnader
§ 6.(Opphevet 1 jan 2013 ved forskrift 30 nov 2012 nr. 1108.)
§ 7. Tilskudd til familiebarnehager § 4
§ 8. Tilskudd til åpne barnehager § 4
Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til private ikke-kommunale barnehager
Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager
Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke- kommunale barnehager
§ 9. Vedtak om sats § 8.Vedtak om kommunalt tilskudd
§ 9.Vilkår for kommunalt tilskudd
§ 10. Indeksregulering § 4/5
§ 11. Begrensninger i kommunens plikt til å
gi tilskudd § 3
§ 12. Rapportering av barn i
private barnehager § 7.Opplysningsplikt
§ 13. Tilbakebetaling av tilskudd § 10.Tilbakebetaling
§ 14. Klage til fylkesmannen § 12.Klage til fylkesmannen
§ 15. Refusjon for barn fra andre kommuner
§ 11.Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner
§ 13.Endringer i forskriften
§ 13a.Overgangsbestemmelser
§ 16. Kommunesammenslåing
§ 17. Ikrafttredelse § 14.Ikraftsetting
Statsbudsjettet 2016
• Rapport 2013-2014:
• Til sammen 66 færre klager hos
fylkesmennene på kommunale vedtak etter barnehageloven.
• 69 færre klager på barnehagetilskudd
• Tilsyn avdekker likevel for dårlig
dokumentasjon og grunngiving av kommunale vedtak om barnehagetilskudd. Generelt for
lav forvaltningskompetanse.
Fylkesmannens pressemelding 2015
• Jamn nedgang i klagesaker
• Trolige hovedårsaker til nedgangen:
– Bedre kjennskap til regelverket
– Avklaring av ulike problemstillinger
– Bedre og mer oversiktleg dokumentasjon?
• Stemmer dette?
– Flere klager er i realiteten spørsmål om forklaring av tilskuddsutregninga
Barnehageloven
Kapittel I. Barnehagens formål og innhold (§§ 1 - 2) Kapittel II. Barns og foreldres medvirkning (§§ 3 - 5) Kapittel III. Godkjenningsplikt og oppgavefordeling (§§ 6 - 9)
Kapittel IV. Barnehagemyndighetens generelle oppgaver mv. (§§ 10 - 16 a)
Kapittel V. Personalet (§§ 17 - 19)
Kapittel VI. Forskjellige bestemmelser (§§ 20 - 25)
Kapittel VII. Ikrafttredelse og endringer i andre lover (§26)
Kapittel III og IV
• Kapittel III. Godkjenningsplikt og oppgavefordeling (§§ 6 - 9)
• § 6. Virksomhetens plikt til å søke godkjenning
• § 7. Barnehageeierens ansvar
• § 8. Kommunens ansvar
• § 9. Fylkesmannens ansvar
• Kapittel IV. Barnehagemyndighetens generelle oppgaver mv. (§§ 10 - 16 a)
• § 10. Godkjenning
• § 11. Familiebarnehager
• § 12. Samordnet opptaksprosess i kommunen
• § 12a. Rett til plass i barnehage
• § 13. Prioritet ved opptak
• § 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager
• § 14 a. Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager
• § 15. Foreldrebetaling
• § 16. Tilsyn
• § 16 a. Kommunens adgang til å anvende økonomiske reaksjonsmidler overfor ikke- kommunale barnehager
Kapittel III Godkjenningsplikt og oppgavefordeling
• § 6. Virksomhetens plikt til å søke godkjenning
– Forutsetning for tilskudd, men ikke nok, jf. § 14
• § 7. Barnehageeierens ansvar
– følge lover og regler, jf § 8
– Opplysningsplikt, jf §§ 14a og 16a – Vedtekter
• Bl.a. opptakskrets, jf bhgl 14 og forskrifta § 15
Kapittel III (forts)
• § 8. Kommunens ansvar
– Barnehagemyndighet
• Kommunen – ikke enkeltpersoner – er barnehagemyndighet.
• Oppgavene kan fordeles på flere.
• Kommunen er ansvarlig for å skaffe nødvendig kompetanse
– Veiledning
– Påse at lover og regler blir fulgt, jf § 7 – Plikt til tilby plass jf § 12 a
– Samiske barn – Kontantstøtte
– Rett til dokumentinnsyn/adgang til barnehager
– Øremerkede tilskudd (ikke avkorting av tilskudd etter § 14)
Kapittel III (forts)
• Kommunens dobbeltrolle som
– barnehageeier etter § 7 (når den har egne barnehager) og
– barnehagemyndighet etter § 8 (alltid)
• Følger av loven – kommunen slipper ikke unna
• Krav til likebehandling av egne og andres barnehager
• Kan være dilemma
– i noen tilfelle løst ved interkommunalt samarbeid (særlig tilsyn)
Kapittel III (forts)
• § 9. Fylkesmannens ansvar
– Veileder kommuner og barnehager
– Klageinstans etter §§ 10, 11, 16, 17 og 18 og der det følger av forskrift
• Klageinstans på tilskuddsvedtak : forskrifta § 14
– Tilsyn med kommunene som myndighet
• Lovforslag om at Fylkesmannen i særlige tilfelle skal kunne føre tilsyn med enkeltbarnehager
Kapittel IV Barnehagemyndighetens generelle oppgaver mv.
• § 10. Godkjenning
– Plikt til godkjenning når lovkrav er oppfylt
– Gir ikke automatisk rett til tilskudd, jf §14, 2. ledd
• § 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikke- kommunale barnehager
– Godkjenningssøknad før 1.1.11: Skal gi tilskudd – Godkjenningssøknad etter 1.1.11: Kan gi tilskudd
• Kommunalt skjønn ut fra pliktene som myndighet
• Gjelder også påbygg m.m. til eksisterende barnehager
– Barnehagens opptakskrets, jf forskrifta § 15?
Kapittel IV (forts)
• § 14 a. Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling
– Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode.
– Barnehageeier skal kunne dokumentere at offentlige tilskudd og foreldrebetaling er brukt i samsvar med dette
– Forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikke-kommunale barnehager (økonomiforskrift til barnehageloven)
• § 16. Tilsyn
• § 16 a. Økonomiske reaksjonsmidler
– Holde tilbake eller redusere tilskudd – Kreve tilbakebetaling
Dokumentasjonsplikt og klageadgang
• Forskrifta § 2: Kommunens utrednings- og informasjonsplikt
– Kommunen skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig
– Kommunen skal begrunne vedtak
– Barnehagen har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som ligger til grunn for
kommunens vedtak.
Merknader til § 2
• Synliggjør plikter etter fvl §§ 17, 18, 24 og 25
– § 17.(forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt).
– § 18.(partenes* adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter).
• *den som vedtaket retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder
– § 24. (når enkeltvedtak skal grunngis).
– § 25.(begrunnelsens innhold).
• Må kunne vise hvordan tilskuddet er beregnet
• Barnehagene må kunne forstå resultatet
• Vise til faktiske forhold som vedtaket bygger på.
– hvorfor utgifter er tatt eller ikke.
– om nødvendig konkretisere driftsutgiftene utover det som kan leses ut av kommuneregnskapet
§ 14.Klage til fylkesmannen
• Fylkesmannen er klageinstans for vedtak etter
– § 1: Vedtak om kommunalt tilskudd
– § 4 fjerde ledd : søknad om å få dekket pensjonsutgiftene
– § 6 første ledd: kapitaltilskudd – § 9: Vedtak om sats
– § 13: Tilbakebetaling av tilskudd
• Unntak fra fvl § 28, kommunens eget klageorgan
• Reglene om enkeltvedtak i fvl gjelder
Fvl §32 Klagens innhold (utdrag)
• Klagen skal nevne
– det vedtak klagen gjelder
– om klagefrist (tre uker) er overholdt;
– den endring en ønsker i vedtaket – Grunnlaget for klagen
• Er det klagerett etter § 14 i forskrifta?
• Om kommunen driver egne barnehager i samsvar med loven, er ikke klagegrunn for vedtak etter forskrifta.
FVL § 33.(saksforberedelsen i klagesak).
• Underinstansen (kommunen) skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til.
• Kan oppheve eller endre vedtaket
• Blir ikke vedtaket opphevet eller endret, skal saksdokumentene sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt.
• Klageinstansen (Fylkesmannen)skal påse at saken er så godt opplyst som mulig
• kan pålegge underinstansen å foreta nærmere undersøkelser m.m.
§ 34.(klageinstansens kompetanse).
• prøve alle sider av saken
• legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn
– (nesten?) ikke aktuelt i saker om barnehagetilskudd
• Vedtaket kan ikke endres til skade for klageren (med enkelte unntak)
• treffe nytt vedtak
• oppheve vedtaket
• sende saken tilbake til ny behandling.
Klage eller krav om begrunnelse?
• FVL § 29.(klagefrist), 3. og 4. ledd:
– Krav om begrunnelse:
• Avbryter klagefristen
• Ny klagefrist fra når begrunnelsen er kommet fram
– Underinstansen eller klageinstans kan i særlige tilfelle forlenge klagefristen før den er utløpt.
Fylkesmannens erfaring
• Noen «klager»: egentlig krav om begrunnelse
• Noen krav om begrunnelse blir behandlet som klage
• Begge deler blir (noen ganger) sendt
Fylkesmannen, uten at det egentlig foreligger klage (så vidt Fylkesmannen kan se)
– Da blir gjerne Fylkesmannen informert om det
klageren har spurt om, og som avklarer at det ikke er grunnlag for klage
• Kommunen må
– Klarlegge de faktiske forhold
– Avklare om, og hva det evt. er faktisk uenighet om
§ 1.Vedtak om kommunalt tilskudd
• Kommunen skal uten ugrunnet opphold
– fatte vedtak om tilskudd én gang i året – fatte nytt vedtak hvis det følger av
• lokale retningslinjer
• store aktivitetsendringer etter § 12.
• Vedtakene er nye vedtak for tiden fremover, og ikke omgjøring av tidligere vedtak. Kommunen kan ikke fatte vedtak som gjøres gjeldende bakover i tid
• Klagerett etter §14
§ 2.Kommunens utrednings- og informasjonsplikt
• Gjennomgått
§ 3.Driftstilskudd til ordinære barnehager
• Driftstilskudd til private ordinære barnehager per heltidsplass
• Grunnlag: kommuneregnskapet to år før tilskuddsåret:
– ordinære driftsutgifter («basistilbudet») per heltidsplass i tilsvarende kommunale ordinære barnehager (inkl. midlertidige barnehager minus bygging og riving), fratrukket
• administrasjonsutgifter
• Pensjonsutgifter
• arbeidsgiveravgift på pensjonsutgifter.
§ 3.Driftstilskudd til ordinære barnehager
• Vekting: små barn = store barn X 1,8
• Beregning heltidsplasser i kommunale barnehager: Enten
– 7/12 vekt på årsmelding året før regnskapsåret og 5/12 vekt på årsmelding for regnskapsåret, eller – Egne tellinger gjennom året, der barn som fyller
tre år i regnskapsåret regnes som
• under tre år regnskapsårets første sju måneder
• over tre år regnskapsårets siste fem måneder
– En sats for barn over og en for barn under tre år
4.Pensjonspåslag på driftstilskudd
• 13% av lønnsutgiftene i de kommunale ordinære barnehagene, fratrukket
pensjonsutgift og arbeidsgiveravgift på
pensjonsutgiften. Kommunen skal legge til arbeidsgiveravgift på summen av påslaget.
• Familie-/åpne barnehager: 6%
§ 4.Pensjonspåslag på driftstilskudd(forts)
• Søknadsordning for barnehager med vesentlig høyere pensjonsutgifter
– Unntaksordning – sjeldne tilfelle
• avgjørende betydning for barnehagens videre drift
– De fleste får dekt sine utgifter
– Pensjonsavtale må være inngått før 1. 1.2015.
• Øvre grense: Gjennomsnittlige
pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager
§ 5.Administrasjonspåslag på driftstilskudd
• Kommunen skal gi påslag for
administrasjonsutgifter på 4,3 prosent av gjennomsnittlige brutto driftsutgifter*i kommunale ordinære barnehager,
familiebarnehager og åpne barnehager.
– * medberegnet pensjonspåslaget etter § 4
§ 6.Kapitaltilskudd til ordinære barnehager
• Kommunen skal gi kapitaltilskudd til private ordinære barnehager per heltidsplass ut fra barnehagebyggets byggeår*.
• Tilskuddet skal beregnes etter satser fastsatt av departementet.
– *Ikke godkjenningsår
§ 9.Vedtak om sats
• Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret.
• Skal regnes som enkeltvedtak
• Klageadgang etter § 14. Nytt i forhold til
tidligere forskrift, da det bare var klageadgang på det endelige tilskuddsvedtaket
§ 10.Indeksregulering
• Kommuner som fastsetter egne satser, jf. § 3, § 7 og § 8, skal indeksregulere satsene med faktoren for forventet pris- og kostnadsvekst i
kommunesektoren (kommunal deflator) før kommunen fatter vedtak om tilskudd, jf. § 1.
• For det første året er det den sist justerte
deflatoren som brukes, og for det andre året er det den som kunngjøres i statsbudsjettet som
brukes. Dette fastsettes av Finansdepartementet, og offentliggjøres årlig i Nasjonalbudsjettet.
§ 11.Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd
• Skal trekke fra andre offentlige tilskudd og indirekte offentlig økonomisk støtte dekk
• Ikke plikt til å dekke lavere foreldrebetaling
• Ikke tilskudd for flere barn enn godkjenninga tilsier
§ 12.Rapportering av barn i private barnehager
• 15 desember året før tilskuddsåret: Eneste obligatoriske rapportering.
• Lokale retningslinjer kan fastsette
– flere rapporteringstidspunkt
– vilkår for endring av tilskudd gjennom året
• Store aktivitetsendringer:
– barnehagene skal rapportere
– Kommunen skal beregne tilskuddet på nytt
• Aldersberegning: Som i § 3
§ 13.Tilbakebetaling av tilskudd
• Kommunen kan fatte vedtak om tilbakebetaling mot private barnehager som grunnet feil fra
barnehagens side, mottar høyere tilskudd enn den har krav på.
– Slike feil kan for eksempel være feilrapportering av barnetall eller aldersfordeling av barn over og under tre år. Kommunen bestemmer om den vil fatte vedtak om tilbakebetaling.
– Bestemmelsen omfatter ikke for mye utbetalt tilskudd som alene skyldes feil fra kommunens side.
§ 14.Klage til fylkesmannen
• Gjennomgått
§ 15.Refusjon for barn fra andre kommuner
• Kommuner som har private barnehager med
barn som er folkeregistrert i en annen kommune, har rett til refusjon for barnehageplassen fra
kommunen der barnet er folkeregistrert.
• Kommunen skal bruke satser for drift og kapital fastsatt av departementet i beregningen av
refusjonskravet, og gjøre fratrekk etter § 11 første ledd.
– Barnehagens opptakskrets?
§ 16.Kommunesammenslåing
• Ved kommunesammenslåing skal den nye kommunen beregne tilskuddet til private
barnehager ut fra den tidligere kommunens regnskap og barnetall i to år etter at
kommunesammenslåingen er gjennomført.
§ 17.Ikrafttredelse
• Forskriften trer i kraft 1. januar 2016. Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 29.
oktober 2010 nr. 1379 om likeverdig
behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager.
