Likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager
Fylkesmannen i Nordland Kjell H S Jensen
ekstrahjelp
27. november 2012
Tema 2: Dokumentasjon (1)
Krav i forskriften
(FOR-2010-10-29-1379):§ 2
siste setning– generelt dokumentasjonskrav:
– «Kommunen skal dokumentere at tildelingen skjer i samsvar med denne forskriften.»
§ 4 tredje ledd siste punktum – mer konkret:
– «Kommunen skal dokumentere hvordan tilskuddssatsene er beregnet.»
T2: Dokumentasjon (2)
Hva sier rundskrivet (F-05/2011) til § 2:
Side 3: «I alle faser av saksbehandlingen skal
kommunen gi en begrunnelse og en dokumentasjon som er tilstrekkelig til at IKBH som omfattes av
forskriften kan vurdere om forskriftens regler er fulgt.» Side 4: «Ut fra forskriftens system vil det
dermed være en fordel for kommunen og de IKBH at alle sider av beregningen av TSene er klarlagt og
dokumentert så tidlig som mulig for å unngå at det blant de IKBH foreligger tvil om beregning av Tsene.»
T2: Dokumentasjon (3)
Hva sier rundskrivet (F-05/11) til § 4:
Side 9: «Kommunen må ved beregningen av tilskuddet etter forskriften ta med alle budsjetterte driftskostnader i alle tilsv. KBHer. De budsjetterte kostnadene for driften i de
KBHene (…) må være konkretisert på en måte som viser at alle relevante kostnader er inkludert. Dersom tall i
kommunebudsjettet med hjemmel i kommuneloven ikke gir tilstrekkelig grunnlag for å vurdere om relevante
driftskostnader i de KBHene er tatt med i beregningen, må kommunen konkretisere driftskostnadene ned til et egnet detaljeringsnivå for å oppfylle forskriftens
dokumentasjonskrav.» Side 11: «(…) plikt til konkretisering
T2: Dokumentasjon (4)
Dokumentasjonsplikten ved vedtak om tilskudd:
T2: Dokumentasjon (5)
Hva er utfordringen?
Hovedforutsetninger:
• Tilskudd skal være basert på kommunens budsjett
• Kommunen skal kunne dokumentere at alle reelle kostnadene for barnehagedriften er med
Manglende forutsetninger:
• Det er svært få krav i kommuneloven til kommunebudsjett
• Kommunenes budsjettpraksis er ikke lovregulert og dermed ulik
• Kommunens driftsbudsjett for barnehagedrift er ikke et entydig
• begrep
Konsekvensen?
• Dokumentasjonkravet kan være vanskelig å oppfylle
• Forskriftskravet fører til behov for særbudsjett ut over
T2: Dokumentasjon (6)
Hva er «god nok» dokumentasjon?
• Tilstrekkelig detaljeringsgrad
• At alle relevante kostnader er med
• Kunne følge tall fra budsjett til regnskap (transparens)
• Budsjett og regneark med
tilskuddsberegning er i noen tilfelle ikke
tilstrekkelig dokumentasjon etter plikten
T2: Dokumentasjon (7)
Forholdet til forvaltningsloven:
• FVLs krav til saksbehandling ved enkeltvedtak skal følges
• Vedtaket skal begrunnes, jf. fvl §§ 24 og 25
• Begrunnelsesplikten skal sikre at de IKBHene kan se at kommunen i tilstrekkelig grad har utredet
saken og at de har reell mulighet til å vurdere vedtakets innhold
T2: Dokumentasjon (8)
Fylkesmannens rolle, jf. f § 12:
• Klagemyndighet
• F side 4, til § 2: «En tvil kan medføre at IKBHer ser seg nødt til å få beregningen av tilskuddssatsene konkret prøvet ved en klage til Fylkesmannen.»
• F side 11, til § 4: «Ved en klage må Fylkesmannen konkret vurdere om kommunen har fremlagt
nødvendig dokumentasjon på at alle kostnader til ordinære drift er inkludert i grunnlaget.»
• Revisorrolle?
Følg oss gjerne på nett:
Hjemmeside: fmno.no
Facebook.com/FylkesmannenNO Twitter.com/FMNordland (#fmno)
