Statlig styring sett fra statens side

(1)

Kommunal- og regionaldepartementet

Statlig styring sett fra statens side

Eivind Dale

TBU-seminar 13.12.12

(2)

Trenger vi egentlig kommunene?

• Variasjoner i kostnadsforhold og behov - behov for lokal tilpasning

• Begrenset rom for offentlig

utgiftsvekst - nødvendig å prioritere

• Prioritering må ha demokratisk forankring

(3)

Kommune gjør som forventet!

3

(4)

Nasjonale hensyn som begrunner statlig styring

• Likeverdig fordeling

• Rettssikkerhet

• Nasjonaløkonomi

• Liv og helse

• Effektiv ressursbruk

• Urfolk og nasjonale minoriteter

• Miljø og bærekraftig utvikling

• Samfunnssikkerhet

(5)

(6)

Kommunal- og regionaldepartementet 6

(7)

Kommunal- og regionaldepartementet 7

(8)

(9)

0,5 0,75 1 1,25 1,5

85 95 105 115 125 135 145 155 165 175 185

Korrigert inntekt

Produksjon/Inntekt

Tjenesteproduksjon betinget av korrigerte kommunale inntekter.

(10)

Frihet

Demokrati Effektivitet

(11)

For sterk sterk styring gir….(I)

• Negative konsekvenser for øvrige sektorer - når rammen er gitt

• …eller økonomisk ubalanse og press for økte rammer

• Kommuner som passivt venter på statlige initiativ… med svakere

innovasjon

• Belønning til de dårligste

(12)

For sterk styring gir….(II)

• Høyere administrative kostnader

• Forsterket ulikhet pga.

inntektsforskjeller

• Effektivitetstap pga. dårlig lokal tilpasning

• Svekket lokaldemokrati

(13)

Summen….

Statsministeren i intervju med Morgenbladet, januar 2011:

”Men summen av alle enkeltinteresser er ikke til det beste for samfunnet som helhet.”

(14)

Bemanningsnormer

• Settes for høyt….?

 mangel på tilgjengelig personale vil være kostnadsdrivende

• Settes for lavt….?

 noen vil redusere sin ressursbruk

14

(15)

Stykkprisfinansiering

• Variasjoner i individuelle behov?

– Mellom personer

– For enkeltpersoner over tid

• Variasjoner i kostnadsforhold?

• Variasjoner i skattegrunnlag?

15

(16)

Utviklingstrekk

• Økt regelstyring

– Individuelle rettigheter – Individuelle planer

– Veiledninger – Prosedyrekrav

• Økt tilsyn, kontroll og rapportering

• Mindre øremerking

16

(17)

Sammensetning og fordeling av inntekter

Momskomp. 4 %

Skatteinntekter 40 %

Rammetilskudd 36 %

Gebyr mv. 16 % Øremerkede

tilskudd 4 %

(18)

Prinsipper for statlig styring

• Rammestyring

– juridisk – økonomisk

• Generalistkommuner

• Balansere statlig tilsyn og kommunal egenkontroll

18

(19)

Lovarbeid

• I lovarbeid skal avveiningene mellom nasjonale vs lokale hensyn gjøres

tydelig

• Sikre kommunal medvirkning

19

(20)

Rettsregler

• Lokal tilpasning av individuelle rettigheter når det er mulig

og vurdere plikt for kommunen som alternativ til rett for den enkelte

• Samlet evaluering av kravene

til individuell plan – ikke nye krav før evaluering er gjennomført

20

(21)

Styringssystem

• Målrettet og etterspurt

veiledning og rapportering

• Gjennomgang av direktoratene

21

(22)

Konsultasjonsordningen

• 3 møter årlig + bilaterale møter

• Samarbeidsavtaler

– Kvalitet/tjenesteutvikling – Samhandling

– Samfunnsutvikling

• Kostnadsberegninger

• Lovarbeid?

(23)

A B

Ressursbruk og kvalitet

Statlige tilskudd og regelverk

Informasjon – synliggjøring – lokalt regelverk

Kontroll Staten Innbyggerne