Bakgrunn for vedtak
Tidal Sails AS/Pilotanle for tidevannskraft i Kvalsundet Kvalsund/Finnmark
Arne Olsen Sign.:
Hilde Aass Sign.:
2 7 FEB2013
NVE 201205007-20 ke/hiaa KE: 8/ 3 Tidal Sails AS. Berørte kommuner, hørings- og orienterin sinstanser orienteres om vedtaket.
Søker/sak:
Fylke/kommune:
Ansvarlig:
Saksbehandler:
Dato:
Vår ref.:
Sendes til:
Middelthuns gate 29 Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO
Telefon: 22 95 95 95 Telefaks: 22 95 90 00 E-post: [email protected] Intemett: www.nve.no Org. nr.:
NO 970 205 039 MVA Bankkonto:
0827 10 14156
Tidal Sails AS —Pilotanlegg for tidevannskraft i Kvalsundet
Innhold
1 NVEs konklusjon 1
2 Søknad og beskrivelse av tiltaket 2
3 Behandling 2
4 Innkomne merknader 3
5 NVEs vurderinger 4
5.1 Plassering i Kvalsundet 4
5.2 Anleggene 5
5.3 Nettilknytning 5
5.4 Økonomi 5
5.5 Virkninger for miljø og samfunn 5
5.6 Annet 6
6 NVEs samlede vurdering 6
1 NVEs konklusjon
Etter en helhetlig vurdering av søknaden og innkomne uttalelser vil NVE i medhold av
energiloven § 3-1, gi Tidal Sails AS konsesjon for å bygge og drive et kraftverk som skal utnytte tidevannsstrømmen i Kvalsundet i Kvalsund kommune, Finnmark fylke.
Produksjonsanlegget vil bli installert under havoverflaten, forankret til fjell eller ved hjelp av anker, og gi full seilingsdybde til passerende skipstrafikk. Deler av eksisterende landanlegg og overføringskabler tilhørende ANDRITZ HYDRO Hammerfest AS vil benyttes.
NVE begrunner vedtaket med at det omsøkte anlegget er et pilotprosjekt som kan gi verdifull kunnskap og erfaring i videre utvikling av teknologi for utnyttelse av bevegelsesenergien tidevanns- og havstrømmer. Etter NVEs vurdering er Kvalsundet godt egnet for etablering av
pilotanlegg for tidevannskraft, med gode strømforhold og nærliggende infrastruktur. NVE har vektlagt at eksisterende landanlegg og overføringskabler tilhørende ANDRITZ HYDRO Hammerfest AS skal benyttes, og at det vil bli inngått avtale mellom partene om overtagelse.
Etter NVEs vurdering tilsier erfaringer fra tidligere installasjon, at tiltaket mest sannsynlig vil ha små ulemper for det marine naturmiljøet. Det er etter NVEs vurdering allikevel tvil om kunnskapsgrunnlaget knyttet til virkninger for naturmiljøet i sundet er tilstrekkelig. NVE har på bakgrunn av dette fastsatt vilkår om et miljøoppfølgingsprogram, jamfør
naturmangfoldloven § 11 og 12.
2 Søknad og beskrivelse av tiltaket
Tidal Sails AS søkte 10.07.2012 i henhold av energiloven § 3-1 om konsesjon for å bygge og drive et kraftverk som skal utnytte tidevannsstrømmen i Kvalsundet i Kvalsund kommune, Finnmark fylke.
Det omsøkte kraftverket vil utnytte bevegelsesenergien i tidevanns- og havstrømmer til å generere kraft. Produksjonsanlegget er plassert under vann og vil gi full seilingsdybde (15 m) til passerende skipstrafikk. Anlegget baserer seg på en triangulær innretning bestående av ca. 500 komposittseil å 5x1 meter, som driver en til to generatorer som igjen produserer kraft. Anlegget vil ha dimensjonene 300 x 300 x 300 x 5 meter, og hjørnestasjonene vil ha en høyde på inntil 10 meter. Anlegget vil være en fritt oppspent struktur, som vil forankres med fortøyningsbolter i fjell eller ved hjelp av anker. Det vil også være behov for å installere to vinsjer på land. Det omsøkte kraftverket vil ha en samlet installert effekt på inntil 3 MW ved strømmer på 2,3 m/s.
Produsert kraft vil bli ført i land via en ca. 200 meter lang sjøkabel til eksisterende landanlegg som tilhører ANDRITZ HYDRO Hammerfest AS. Det vil også være behov for en oppgradering av dette anlegget. Det opplyses i søknaden at det er inngått intensjonsavtale mellom selskapene om overtakelse av landanlegget og overføringskabler, for gjenbruk av deler fra disse. Ilandføringsspenningen er på 4,4 kV. Spenningen vil deretter bli transformert opp til 22 kV på land, og derfra overført i en 50 meter lang 24 kV jordkabel til koblingspunkt på eksisterende fordelingsnett.
Formålet med prosjektet er å utvikle et system som kan produsere elektrisk kraft fra tidevanns- og havstrømmer. Systemet er teoretisk ferdigstilt, og tiltakshaver ønsker derfor å teste og videreutvikle teknologien giennom dette pilotprosjektet. Testperioden planlegges i første omgang til 3 år.
Kostnadsrammen for prosjektet i sin helhet er oppgitt til å være 125 MNOK, og forventet årlig energiproduksjon er estimert til 8 GWh.
3 Behandling
Konsesjonssøknaden ble sendt på høring 15.08.2012 med frist for uttalelse innen 01.11.2012.
Søknaden ble sendt på høring til følgende instanser: Kvalsund kommune, Finnmark fylkeskommune, Fylkesmannen i Finnmark, Kystverket Troms og Finnmark, Sametinget v/ Miljø og
kulturvernavdelingen Finnmark, Hammerfest Havn, Fiskeridirektoratet Region Finnmark, Statens vegvesen region nord, Hammerfest Energi Nett AS, Telenor, Forsvarsbygg, Norges Naturvernforbund, Norges Miljøvernforbund - Region nord, Natur og Ungdom, Bellona og Zero.
Følgende instanser ble orientert om høringen: Olje- og energidepartementet, Miljøverndepartementet, Enova SF, Norsk institutt for by- og regionforskning og Direktoratet for samfunnssikkerhet- og beredskap.
Kvalsund kommune ble bedt om å legge ut søknaden til offentlig ettersyn. Søknaden ble kunngjort to ganger etter gjeldende regler i lokalpressen, Finnmark Dagblad (18.09.2012 og 24.09.2012) og Sagat (18.09.2012 og 25.09.2012) og i Norsk Lysningsblad.
NVE arrangerte møte om saken i rådhuset i Kvalsund kommune 25.09.2012. Tilstede på møtet var representanter fra Kvalsund kommune, Kystverket, NVE og tiltakshaver. NVE orienterte om saksbehandlingen av søknaden og Tidal Sails AS presenterte prosjektet. NVE har ikke mottatt høringsuttalelser fra Kvalsund kommune og Kystverket, men instansene har uttalt seg positive til prosjektet under møtet i Kvalsund kommune 25.09.2012.
4 Innkomne merknader
NVE har mottatt 6 høringsuttalelser til søknaden. Disse er sammenfattet nedenfor. Tiltakshaver har fått anledning til å kommentere de innkonme merknader. Dette er sammenfattet i kursivt.
Finnmark fylkeskommune presenterer følgende vedtak i brev av 25.10.2012.
Fylkeskommunene stiller seg positive til søknaden fra Tidal Sails AS, og skriver at tiltaket er tråd med mål og satsninger i "Energistrategier for Finnmark 2010-2013". De utdyper det med at Nord-Norge har naturgitte forutsetninger for utnyttelse av tidevannsenergien og at det derfor er viktig å tildele konsesjon for kommersiell energiutnyttelse og samtidig kanalisere testing av teknologier til et område. På bakgrunn av den kjennskap en har til Kvalsundet gjennom tiltakshaver ANDRITZ HYDRO Hammerfest AS infrastrukturoppbygging og miljødokumentasjon, vil de anbefale Kvalsundet som et egnet testområde også for andre tidevannsteknologiutvildere. Dette vil i følge fylkeskommunen frigjøre andre områder til kommersiell utnytting av energi og derav skape positive ringvirkninger og mulighet for industrietablering.
Areal og kulturavdelingen kjenner ikke til automatisk freda kulturminner innenfor det aktuelle området og har derfor ingen merknader til søknaden. Fylkeskommunen minner imidlertid om aktsomhetsplikten, og skriver at dersom det under arbeidet i marka kommer fram gjenstander eller andre spor som indikerer eldre tids aktivitet i området, må arbeidet stanses omgående og melding sendes Finnmarks fylkeskommune og Sametinget, jamfør Kulturminneloven § 8 andre ledd. Meldeplikten må formidles videre til de som skal gjøre arbeidet. De gjør oppmerksom på at det skal hentes inn en egen uttalelse fra Tromsø Museum —
Universitetsmuseet som er rette myndighet for forvaltning av kulturminner under vann, jamfør Kulturminneloven § 14, og fra Sametinget.
Finnmark fylkeskommune ønsker å samarbeide med aktører for å styrke og utvikle kompetanse, forskning og utdanning innen fornybar energi.
Fiskeridirektoratet, region Finnmark skriver i brev av 24.09.2012 at de ikke har noen kommentarer til søknaden.
Sametinget skriver i brev av 01.11.2012 at de ikke har merknader til at det gis konsesjon til
pilotprosjektet. De forutsetter at ANDRITZ HYDRO Hammerfest AS sitt landanlegg skal benyttes og gir uttalelse med bakgrunn at det ikke kommer nye installasjoner på land.
Statens vegvesen, region nord (SVV) skriver i brev av 24.09.2012 at de fra søknaden ikke kan se at tiltaket vil berøre installasjoner knyttet til Kvalsundbrua eller at det skal etableres installasjoner på
land. De skriver videre at ved arbeid på eller langs riksveg 94, fylkesveg 132 Saraby eller fylkesveg 133 Stallogargo må SVV kontaktes. De skriver også at det i forbindelse med installasjon i Kvalsundet må vises stor aktsomhet ved arbeid i nærheten av brukonstruksjonene, og om nødvendig må SVV kontaktes.
Forsvarsbyggskriver i brev av 26.09.12 at de ikke har noen spesielle militære behov tilknyttet
Kvalsundet, og de har ingen kommentarer til tiltaket. De skriver at de forutsetter at Kystverket ivaretar eventuelle krav til sjøfartssikkerhet i området.
AquaEnergySolutionsAS (AES)skriver i brev av 31.10.2012 at vitale deler i den tekniske løsningen Tidal Sails AS søker å installere er sannsynligvis i konflikt med eksisterende godkjent patent eid av konkurrenten AES og at dette er i strid med patentloven. De skriver at det ikke foreligger samtykke fra AES til bruk av deres patent, og de ønsker derfor å markere innvending mot de vitale delene av den tekniske løsningen som er beskrevet i søknaden. AES krever at Tidal Sails AS må redegjøre for at den foreslåtte teknologien ikke inneholder elementer patentert og eid av AES før en konsesjonssøknad eventuelt godkjennes. AES går videre inn på detaljer i konstruksjonen og sentrale mekanismer i løsningen til Tidal Sails AS slik beskrevet i søknaden. Det er
synkroniseringsmekanismen i systemet til Tidal Sails AS, som AES mener det er overveiende sannsynlighet for at de benytter elementer patentert av AES, fordi som de hevder "anlegget ikke vil fungere ellers". De går videre inn på detaljert juridisk beskrivelse av trekkene ved patentet til AES og sammenligner disse med konstruksjonen til Tidal Sails AS. De etterlyser også enkelte momenter ved konstruksjonen som ikke er beskrevet i søknaden i forbindelse med patentkonflikten. De skriver avslutningsvis at de går i mot tiltaket, inntil Tidal Sails AS redegjør for hvilken løsning som er benyttet og at denne ikke er i strid med det godkjente patentet tilhørende AES.
Tiltakshaver har kommentert innkomne merknadfra AES. De skriver at påstandenfra AES er løst fundert og avvises bestemt av Tidal Sails AS. De skriver at de besitterjlere egne patenter og er godt
kjent med AES sin patentsøknad. De skriver at påstanden ikke bringerfrem ny informasjon ogfår ingen konsekvenserfor Tidal Sails AS sinefremdriftsplaner.
5 NVEs vurderinger
Det omsøkte anlegget er konsesjonspliktig i medhold av energiloven § 3-1. NVE er delegert
myndighet til å treffe vedtak om å bygge og drive konsesjonspliktige anlegg. Energiloven skal sikre at produksjon, omforming, overføring og fordeling av energi skal foregå på en samfunnsmessig rasjonell måte, herunder hensyn tatt til berørte allmenne og private interesser.
5.1 Plasseringi Kvalsundet
Kvalsundet ligger i Kvalsund kommune, Finnmark fylke. Tidal Sails AS baserer sin teknologi på saktegående havstrømmer. ANDRITZ HYDRO Hammerfest AS har foretatt målinger og analyse av strømningsforholdene i Kvalsundet. Disse dataene har vært tilgjengelige for Tidal Sails AS, som hevder at hastighetene er godt egnet for den omsøkte teknologien. Tidal Sails AS skriver i søknaden at forholdene også er gunstige med tanke på flat bunn og jevn dybde. Tiltaket er i tillegg plassert gunstig i forhold til eksisterende infrastruktur, herunder kaianlegg, nett og vei. Etter NVEs vurdering er lokaliteten og strømningsforholdene godt egnet for etablering av pilotanlegg for tidevannskraft. NVE forutsetter at nødvendige tillatelser i henhold til havne- og farvannsloven blir innhentet i forbindelse med detaljplasseringen, og at tidevannskraftverket blir merket etter gjeldende regelverk. Etter NVEs vurdering vil dette ivareta viktige og nødvendige hensyn til sjøtraflkk i sundet i anleggs- og driftsfasen av tiltaket.
5.2 Anleggene
Tidal Sails AS sitt anlegg under vann er beskrevet i kapittel 2. Anlegget vil være en fritt oppspent innretning og vil kun berøre et begrenset bunnareal gjennom forankringspunkter til fjell eller ved bruk av anker. Det vil også være behov for et landanlegg for blant annet transformering og tilhørende kabler fram til eksisterende nett. NVE har vektlagt at eksisterende landanlegg og tilhørende overføringskabler vil benyttes, og at dette vil begrense eventuelle ytterligere ulemper for miljø og samfunn. Tidal Sails AS skriver i søknaden at det vil være behov for en oppgradering og en begrenset utvidelse av landanlegget. Annen nærliggende infrastruktur vil benyttes.
5.3 Nettilknytning
Gjenbruk av deler av eksisterende landanlegg og overføringskabler, gjør at det er svært få endringer som vil påvirke det øvrige kraftsystemet i området Netteier, Hammerfest Energi, har i følge søknaden bekreftet at kraftnettet har god kapasitet til produksjonen fra pilotanlegget og at tiltaket dermed ikke vil kreve oppgradering av eksisterende linjenett. NVE slutter seg til denne vurderingen av
kraftsystemet i området, og konkluderer med at tiltaket ikke vil ha negative virkninger for dette.
5.4 Økonomi
Tidal Sails AS oppgir kostnadsrammen for prosjektet i sin helhet til å være på 125 MNOK. De skriver at prosjektet må anses som et rent utviklingsprosjekt, finansiert lidennomøremerkede private og offentlige midler. Tiltakshaver har beregnet en kraftproduksjon på anlegget til å være 8 GWh i løpet av første hele driftsår. Anlegget skal også gi erfaringer og grunnlagt for langt mer kostnadseffektive løsninger i serieproduksjon. NVE vurderer det som lite sannsynlig at tidevannskraftverket vil kunne konkurrere på det åpne kraftwarkedet Det omsøkte tiltaket er et pilotprosjekt, hvis formål er å gi kunnskap og erfaring om denne typen produksjonsanlegg og teknologi. Prosjektet er derfor vurdert i lys av kriterier for forskning og utvikling enn ut fra lønnsomhetsbetraktninger for et enkeltstående utbyggingsprosjekt.
5.5 Virkninger for miljø og samfunn
NVE meddelte daværende Hammerfest Strøm AS, nå ANDRITZ HYDRO Hammerfest AS, konsesjon til et pilotanlegg for tidevannskraft i Kvalsundet 28.08.2001. Anlegget ble installert i Kvalsundet og idriftsatt i 2004. Anlegget under vann er nå fjernet, foruten fundamentene. Det opplyses i søknaden at det er inngått intensjonsavtale mellom selskapene om overtakelse av landanlegget og
overføringskabler, for gjenbruk av deler fra disse. Tiltakshaver oppgir at det ikke har blitt registrert noen form for miljømessige påvirkninger eller forstyrrelser fra det tidligere anlegget, og at det heller ikke har kommet inn klager i forbindelse med dette.
NVE har vektlagt at tiltakshaver planlegger gjenbruk av eksisterende landanlegg, og at anlegget er en fritt oppspent struktur som kun vil legge beslag på et lite bunnareal under vann. Etter NVEs vurdering tilsier erfaringer knyttet til virkninger for naturmiljøet i Kvalsundet fra tidligere installasjon på samme lokasjon, at tiltaket mest sannsynlig vil ha små virkninger for naturkvalitetene i sundet. Etter NVEs vurdering er det allikevel tvil om kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig om hvilke virkninger tiltaket kan få for det marine naturmiljøet, jamfør naturmangfoldloven § 8. NVE vil på bakgrunn av dette, jamfør føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven § 9, fastsette krav i en eventuell konsesjon om å
utarbeide og gjennomføre et miljøoppfølgingsprogram, jamfør naturmangfoldloven §§ 11 og 12.
Programmet skal innehold ett forslag til forundersøkelser av naturmangfoldet som skal forelegges og godkjennes av NVE før utbyggingen kan iverksettes.
Fylkeskommunen skriver at Tromsø Museum —Universitetsmuseet er rette myndighet for forvaltning av kulturminner under vann. NVE konstaterer at tiltaket skal avklares i henhold til
undersøkelsesplikten, jf. § 9 i kulturminneloven. NVE forutsetter at lovpålagte registreringer foretas før byggingen av anlegget settes i gang. Hvis tiltakshaver kommer over noe av kulturhistorisk interesse plikter tiltakshaver å melde fra om dette til rette kulturmyndighet og eventuelt stanse arbeidet. NVE legger til grunn at tiltakshaver i den sammenheng kontakter rette myndigheter, herunder Tromsø Museum —Universitetsmuseet.
Utover dette vurderer NVE de visuelle virkningene og eventuelt estetiske ulemper av prosjektet som beskjedne, da mesteparten vil være plassert under vann. Etter NVEs vurdering er pilotanlegget lite i omfang, og NVE vurderer ulemper for allmenne og private interesser samlet som ubetydelige.
5.6 Annet
5.6.1 Nedleggelse av anlegget og tilbakeforing
NVE forutsetter at dersom det meddeles konsesjon til pilotanlegg for tidevannskraftverk i Kvalsundet vil NVE fastsette vilkår om at konsesjonær tilbakefører området, så langt det er mulig, til sin
opprinnelige tilstand ved utløp av driftsperioden. Konsesjonær skal oversende NVE en konkret garantistillelse, som sikrer kostnadsdekning for fierning av anlegget og tilbakeføring av området, jf.
energilovsforskriftens § 3-4, før utbyggingen realiseres.
5.6.2 Patent
Det har kommet inn merknader fra Aqua Energy AS vedrørende patenteierskap til teknologien presentert av tiltakshaver i søknaden. Tiltakshaver har kommentert disse merknadene, se kapittel 4.
NVE registrer at det er uenighet vedrørende patentert teknologi, og understreker at patenter og eierskap til disse ligger utenfor NVEs vurdering av saken.
6 NVEs samlede vurdering
Kvalsundet er etter NVEs vurdering godt egnet for etablering av pilotanlegg for tidevannskraft, med gode strømforhold og nærliggende infrastruktur. Tidevannsstrømmene i Kvalsundet er etter NVEs vurdering en betydelig ressurs. Ved å utnytte denne til pilotanlegg for energiproduksjon vil det gi verdifull kunnskap og erfaring innenfor teknologiutviklingen av tidevannskraft. NVE har i tillegg vektlagt at eksisterende landanlegg og overføringskabler tilhørende ANDRITZ HYDRO Hammerfest AS skal benyttes, og at det vil bli inngått avtale mellom partene om overtagelse. NVE har også vektlagt at erfaringene knyttet til virkninger for miljø og samfunn fra tidligere installasjon, vil tilsi at tiltaket mest sannsynlig vil ha små ulemper for miljø og samfunn. Det er etter NVEs vurdering allikevel tvil om kunnskapsgrunnlaget knyttet til virkninger for naturmiljøet i sundet er tilstrekkelig.
NVE har på bakgrunn av dette fastsatt vilkår om et miljøoppfølgingsprogram. NVE vil etter en
helhetlig vurdering gi Tidal Sails AS konsesjon for å bygge og drive et pilotanlegg for tidevannskraft i Kvalsundet i Kvalsund kommune, Finnmark fylke. Det forutsettes at nødvendige tillatelser innhentetes fra aktuelle myndigheter. Tiltaket må blant annet avklares i henhold til havne- og farvannsloven.
