Tilsynsrapport - miljørevisjon

iriIL

Tilsynsrapport - miljørevisjon

Revidert enhet: Småkraft AS Revisjonsdato: 10.09 —11.09.2013

Sted: Småkraft AS i Bergen

Rein Husebø, administrerende direktør Medvirkende fra

revidert enhet:

Arne Namdal, utbyggingsdirektør Sigbjørn Rabbe, driftsleder Trygve Matthiessen, prosjektleder Even Holst, prosjektleder

Bjørnar Halvorsen, driftsansvarlig Terje Marthinussen, driftsansvarlig Rune Bjørndal, driftsansvarlig

Ola Steinsvik, tilsynsvakt Steinsvik kraftverk og Eidsetelva kraftverk Revisjonsgruppe fra

NVE

Pernille Dorthea Bruun, revisjonsleder

(sign.)

. Jon Atle Eie, medrevisor

7,-;

Kjetil Greiner Solberg, medrevisor

1/7

(1

.(..K (sign.)

Seksjon: Øyvind Leirset, seksjonssjef

.... '.

7... ...,..J2i3

1. Innledning

1.1 Formål med revisjonen

Miljøtilsynet består av en systemrevisjon og/eller en anleggsinspeksjon. Etter § 6 i forskrift om internkontroll etter vassdragslovgivningen (FOR 2011-10-28 nr. 1058, IK-vassdrag) har NVE ansvar for å føre tilsyn med at forskriften oppfylles.

Formålet med en systemrevisjon er å kontrollere om foretaket oppfyller kravet om å etablere et internkontrollsystem for det enkelte vassdragsanlegg som sikrer at krav til naturmiljø og landskap blir ivaretatt på en tilfredsstillende måte i samsvar med vassdragslovgivning, forskrifter, konsesjonsvilkår, pålegg og godkjente detaljplaner.

Formålet med å foreta anleggsinspeksjoner er å kontrollere at anleggenes tilstand er i tråd med ovennevnte krav. For anlegg i driftsfasen, vektlegges landskaps- og miljømessige tiltak som f.eks. terskler,

vegetasjonsetablering på tipper, kontroll og informasjon vedrørende manøvreringsreglement og

minstevannsføringer samt rydding av elveløp/flomløp. Forventet natur- og landskapsmessig standard er nærmere beskrevet i NVEs veileder nr 2/2005 Miljøtilsyn ved vassdragsanlegg.

1.2 Revisjonsgrunnlag

NVE fører miljøtilsyn med vassdrag og grunnvann på følgende grunnlag:

N V E

Lov av 24. november 2000 nr. 82 om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) §§ 5, 8, 10, 41, 54 Forskrift av 28.10.2011 nr 1058 om internkontroll etter vassdragslovgivningen (IK-vassdrag) Vassdragskonsesjoner

NVE pålegg av 11.09.2008 om dokumentasjon av minstevannføring

NVE pålegg av 05.06.2007 om opplysningsskilt ved reguleringsmagasin og steder med minstevannføring

1.3 Tema for revisjonen ved Småkraft AS 10.09 —11.09.2013

Revisjonen hadde hovedfokus på:

Organisering og ansvar Kompetanse

Avvikshåndtering Interne revisjoner

1.4 Funn

To avvik To anmerkninger

Avvik er: Brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter.

Anmerkning er: påpekning av forhold med forbedringsmulighet eller et forhold som bør vurderes nærmere av virksomheten, men som ikke er brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter.

1.5 Generelle kommentarer

NVE hadde som en forberedelse til revisjonen fått tilsendt en del dokumentasjon av interkontrollssystemet for Småkraft AS. Utbyggingsavdelingen og driftsavdelingen har valgt ulike metoder for å oppfylle kravene i IK-vassdrag.

Samtalene under revisjonen var konstruktive og åpne, og NVE fikk en god innføring i prosessen og systemet i de to avdelingene utbygging og drift. Det var positivt at flere prosjektledere, driftsansvarlige og tilsynsvakt for kraftverkene Steinsvik og Eidsetelva deltok. Det var også av stor verdi at administrerende direktør Rein Husebø deltok på åpningsmøtet og sluttmøtet.

Som en innledning til revisjonen ble det gjennomført en samtale med utbyggingsdirektør Arne Namdal og driftssjef Sigbjørn Rabbe. Dette ble gjort for at vi skulle få et innblikk i hele prosessen fra det er gitt vassdragskonsesjon, gjennom planleggings- og byggefase og frem til man har fått erfaring med driften av kraftverket. Vi ønsket også å få en orientering om hvordan det arbeides med miljø, landskap og

internkontroll (ik-vassdrag) i de to avdelingene. Utbyggingsavdelingen har sitt system og driftsavdelingen har et kvalitetssystem som gjelder for driftsfasen.

Etter den innledende samtalen ble det gjennomført samtaler med utbyggingsavdelingen (utbyggingsdirektør og prosjektledere) og driftsavdelingen (driftsleder, driftsansvarlige og tilsynsvakt).

Etter at revisjonen var formelt avsluttet 11.09.2013 hadde vi forberedt noen tema som vi ønsket å diskutere nærmere med Småkraft AS. Hovedtemaet var viktigheten av minstevannføring og problemene Småkraft har med å oppfylle kravet til minstevannføring på flere av sine anlegg. Problemene slik vi oppfatter dem etter diskusjonen, er blant annet at de løsningene som ble valgt både for å slippe og logge minstevannføring viser seg ikke å være optimale. Imidlertid er nok noe av problemet også at det er for lite fokus på viktigheten av at det skal være en viss vannføring igjen i vassdraget. Økt bevissthet rundt betydningen av å ta best mulig vare på vassdraget og dyrelivet der, kan være nøkkelen til bl.a. bedre tilsynsrutiner. Holdningsskapende arbeid og kompetansebygging er i denne sammenheng avgjørende. Det årlige driftstilsynet som skal gjøres for alle anleggene er en gylden anledning til å bygge opp natur- og landskapskompetanse i alle ledd. Det er viktig at både driftsansvarlig og tilsynsvakt deltar på driftstilsynet.

Mangelfulle tilsynsrutiner kan også være en kilde til at problemer med minstevannføring ikke avdekkes og at det ikke varsles verken internt i Småkraft AS og til NVE. Vi varslet at NVEs tilsyn av kraftverkene til Småkraft AS vil bli intensivert i 2014, spesielt av minstevannføring. Vi ba om at Småkraft AS innen 01.10.2013 laget en oversikt over alle anlegg som har krav om minstevannføring, hvilke løsninger som er valgt for å slippe og logge minstevannføring og hvilke anlegg det fremdeles er problemer med. Vi har mottatt en slik oversikt. Vi diskuterte også muligheten for å få en til erfaringssamling om minstevannføring hvor noen av de selskapene som har flere kraftverk deltar sammen med NVE. NVE vil jobbe videre med denne ideen.

Småkraft AS er i gang med å få laget oversiktskart for alle kraftverkene (vassdragene med vassdragsanlegg og hjelpeanlegg). Dette er veldig positivt og et krav etter IK-vassdrag § 5.2.

Småkraft AS har som andre selskap der aktiviteten er delt i en utbyggingsfase (utbyggingsavdeling) og driftsfase (driftsavdeling), utfordringer knyttet til overleveringen av et kraftverk fra utbygging til drift. Det er viktig at det er gode og aksepterte rutiner for hvordan overleveringen skjer og at det lages en plan for

oppfølging av avvik/utfordringer som følger med kraftverket. Det er også viktig at kommunikasjonen mellom de to avdelingene er god i alle faser av prosjektet og at kompetansen brukes på tvers av selskapet.

Viktige føringer for drift legges nemlig i planleggings- og byggefasen. Et eksempel på dette er valg av løsning og utstyr for slipp av minstevannføring. I denne sammenheng vil det være av verdi at Småkraft AS etablerer og bruker et felles system for rapportering og håndtering av avvik og andre utfordringer.

Kvåle kraftverk og Vanndøla kraftverk driftes av Luster Småkraft AS som eies av Småkraft AS og Luster Energiverk AS. Konsesjonen til bygging av Muoidejokha kraftverk ble i 2012 overført fra Småkraft AS til Muoidejokha Kraft AS. Selskapet eies av Småkraft AS og Statskog Energi AS. Det er viktig at driftsavtaler som inngås også omhandler ivaretakelse av miljø, landskap og internkontroll og at ansvaret for disse temaene er entydig plassert..

Som en forberedelse til revisjonen gikk NVE gjennom de magasinkontrollene som gjelder Småkraft AS.

NVE har foretatt kontroll av magasin ved Ekkjestølen kraftverk, Blådalselva kraftverk og Steinsvik kraftverk.. NVE har fått plan for retting av avvik for Ekkjestølen kraftverk og Bådalselva kraftverk. Vi ber om at det snarest sendes inn en plan for retting av avvik for Steinsvik kraftverk.

2. Hjemmel, avvik og angivelse av tidsfrister

Avvik

nr. Hjemmel Beskrivelse av avvik Frist for

lukking 1 § 5.3 Internkontroll innebærer

at den ansvarlige skal sørge for at personellet har de

kunnskaper ogferdigheter som er nødvendigefor å sikre at anlegg og tiltak som omfattes av § 3 og driften av slike,

1 oppffiler kravfastsatt i eller ^. medhold av

vassdragslovgivningen, herunder ha en plan for hvordanfaglig kompetanse skal etableres, opprettholdes og utvikles.

Det foreligger ingen skriftlig kartlegging av

miljøkompetanse hos tilsynsvaktene, systematisert i en kompetanseoversikt.

Småkraft AS må gjennomføre en skriftlig

kartlegging av kompetansen til tilsynsvaktene. Både formalkompetanse og annen kompetanse er av betydning. Kartleggingen vil synliggjøre behovet for tilføring av kompetanse, og det er naturlig at det lages en plan for hvordan behovet for miljøfaglig kompetanse dekkes ved det enkelte anlegg.

Utfordringene vil variere fra anlegg til anlegg og setter ulike krav til miljøfaglig kompetanse.

01.01.2014

2 § 5.8 Den ansvarlige skal utarbeide og gjennomføre rutinerfor å avdekke, rette opp ogforebygge avvik

Småkraft AS mangler en felles definisjon og forståelse av avvik knyttet til miljø og landskap, og bedriften har ikke et felles system for å håndtere miljøavvik.

1kvalitetssystemet som er utviklet for driftsfasen er det i dokument H.10 gitt en definisjon av avvik. I revisjonen kunne det ikke legges frem en

tilsvarende for byggefasen. De to avdelingene må ha en felles definisjon av avvik generelt og utvikle en felles forståelse av hva som kan være avvik når det gjelder miljø og landskap.

Et felles system for håndtering og oppfølging av miljøavvik og andre hendelser i Småkraft AS vil kunne bedre måten miljøavvik følges opp på og kan lette kompetanseoverføringen fra byggefase til driftsfase. Målet må være at Småkraft AS som er en stor aktør, blir bedre når det gjelder forvaltning av miljø og landskap i sine prosjekter og vassdrag.

Plan innen 01.01.2014

Varsel om vedtak om retting

NVE varsler med dette om at NVE vil vurdere å treffe vedtak om retting for de forhold som ikke er rettet når fristen for å uttale seg har gått

ut.

3.1 Frist til å uttale seg

Det gis frist til å uttale seg om saken innen 01.11.2013. Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken.

Beskrivelse av anmerkninger

Nr. Beskrivelse av anmerkning

1 Småkraft AS har en skriftlig avtale med Sweco om bruk av landskapsarkitekter. Småkraft bør knytte til seg en bredere miljøfaglig kompetanse og gjøre denne tilgjengelig for organisasjonen.

Småkraft AS kan ikke dokumentere at de følger egen plan for opplæring av tilsynsvakt.

2 Småkraft AS bør videreutvikle rutiner for å kartlegge miljøutfordringer utover revegetering.