Forurensingsforskriften kapittel 2

(1)

Forurensingsforskriften kapittel 2

Kommunens myndighet og plikter ved bygge- og gravearbeid i forurenset grunn

Forurensingskonferanse for kommunene i Agder, 22. januar 2014

seniorrådgiver Kine Martinsen, seksjon for avfallsbehandling og grunnforurensning

(2)

Dette er oss

 forvaltningsorgan under Miljøvern- departementet

 etablert 1. juli 2013

 om lag 700

medarbeidere – hovedsakelig i

Trondheim og Oslo

Foto: John Petter Reinertsen og Karen Waagø, Miljødirektoratet

(3)

Våre nettsteder- her finner du forurenset grunn!

(4)

(5)

Hovedpunkter

 Myndighetsutøvelsen for forurenset grunn

 Kort gjennomgang av kapittel 2 i forurensningsforskriften

 Godkjenning av tiltaksplaner, i henhold til § 2-6

(6)

Hvorfor jord?

 Jord er en ikke-fornybar ressurs

 Jord utfører livsviktige funksjoner for mennesker og økosystemer

 Ren jord mistes i store deler av verden

 Når jord først er ødelagt eller forurenset, er det ekstremt vanskelig,

hvis ikke umulig å gjennopprette den

(7)

Forurenset grunn kan spre

farlige kjemikalier

(8)

• Mennesker kan eksponeres for miljøgifter i grunnen via forurenset støv og gass,

gjennom direkte kontakt med jorda eller gjennom mat som er dyrket på området.

• Forurensning i grunnen kan føre til

forurensning av grunnvann, nærliggende innsjøer og fjorder.

• Forurensningen kan påvirke jorda slik at den mister sine viktige egenskaper i

økosystemet. Dette kan føre til at planter og dyr ikke vil kunne leve der, eller til en endring i økologien på området.

• Når grave- eller anleggsvirksomhet settes

i gang i et forurenset område, kan det øke

fare for at forurensningen spres.

(9)

Myndighet for forurenset grunn

Miljø- direktoratet

Forurensningsloven (§ 7 og § 51)

Ansvarlig for alle forurensningsområder som ikke er delegert til Fylkesmannen.

Skriver veiledningsmateriale, bestemmer normverdier og utvikler regelverk

Fylkesmannen

Forurensningsloven (§ 7 og § 51)

Ansvarlig for forurenset grunn for delegert industri f.eks deponier, galvano, skipsverft

og lufthavner

Kommunene Kapittel 2 av

forurensningsforskriften

Ansvarlig for tiltak i forurenset grunn i forbindelse med planlagte terrenginngrep

(bygge- og gravearbeid)

(10)

Avgrensninger mot avfallsregelverket

 Avfallsregelverket (forurenset jord)

• Avfallsforskriften kap. 11 (Farlig avfall)

• Avfallsforskriften kap. 9 (Deponering av avfall)

• Deponi for inert avfall

• Deponi for ordinært avfall

 Ikke-forurenset jord

• Må behandles i tråd med annet lovverk

• Forurensningsloven, naturmangfoldloven, kulturminneloven,

plan- og bygningsloven med mer….

(11)

Kapittel 2 i

forurensningsforskriften

(12)

Kapittel 2 i forurensningsforskriften

 Vedtatt med hjemmel i f-loven i juni 2004

 Skal forenkle saksbehandling ved at forurenset grunn behandles samtidig med plan- og bygningsloven.

 Består av 14 paragrafer og et vedlegg der normverdiene defineres.

 skal sikre at bygging og graving i forurenset grunn ikke medfører forurensning, og at det blir ryddet opp slik at

eiendommen kan brukes til det planlagte formålet.

(13)

Forskriftens formål og virkeområde

 § 2-1. Formål

sikre at områder med forurenset grunn ikke skal medføre uakseptabel helse- og miljørisiko i omgivelsene

 § 2-2. Virkeområde

terrenginngrep i områder hvor det har vært virksomhet som kan ha

forurenset grunnen, det finnes tilkjørte masser eller det av andre årsaker er grunn til å tro at det er forurenset grunn

Plan og bygningsloven: Tillatelse ved ”vesentlige terrenginngrep”.

Forurensningsforskriften kap. 2 gjelder ved ”terrenginngrep”

 NB! En del mindre terrenginngrep omfattes av kap. 2 selv om de ikke

krever søknad og tillatelse etter PBL! Feks: Graving for kabel- og rørtrasee

 Spørsmål til salen: hvordan er forurenset grunn definert?

(14)

§ 2-3 definerer forurenset grunn

 ”Jord eller berggrunn der konsentrasjonen av helse- eller miljøfarlige stoffer overstiger fastsatte normverdier eller andre helse- og miljøfarlige stoffer som etter en

risikovurdering må likestilles med disse.”

 Grunn som danner syre eller andre stoffer som kan medføre forurensning i kontakt med vann og/eller luft,

regnes som forurenset grunn dersom ikke annet blir dokumentert”.

Unntak : uorganiske helse- eller miljøfarlige

stoffer som ikke overstiger lokalt bakgrunnsnivå

(15)

(16)

Tiltakshaver har ansvaret

1. Skal vurdere om det kan være forurenset grunn i området der terrenginngrepet planlegges (§ 2-4)

2. Skal undersøke og få klarlagt omfanget og betydningen av en eventuell forurensning (§ 2-4)

3. Dersom normverdiene er overskredet plikter tiltakshaver også å utarbeide en tiltaksplan (§ 2-6)

4. Tiltaksplanen skal godkjennes av kommunen (§ 2-8)

5. Gjennomføring av tiltaket skal skje i henhold til godkjent tiltaksplan (§ 2-9)

6. Skal stanse terrenginngrepet om det oppdages

forurensing i grunnen (§ 2-10)

(17)

Kommunenes oppgaver i henhold til kapittel 2

 Godkjenne og følge opp tiltaksplan om forurenset grunn (§ 2–8)

 Oppdatere og legge inn data i

databasen Grunnforurensning (§ 2–9)

 Føre tilsyn med forurenset grunn i bygge- og gravearbeider (§ 2–11)

Kommunen bør også:

 Fastsette forskrift om gebyr for saksbehandling og kontroll (§ 2-12)

 Samordne med plan- og bygningsloven (plan- og bygningsloven § 95 nr. 2

annet ledd)

(18)

Kommuneundersøkelsen i 2012 – kapittel 2 i forurensningsforskriften

 Totalt 43 kommuner undersøkt

Resultatene viser:

 Få kommuner har oversikt over områder med forurenset grunn

 Det mangler skriftlige rutiner for å få fange opp gravesaker med forurenset grunn

 Samordning mellom plan- og bygningsloven og forurensningsforskriften kapittel 2 mangler.

 Lite opplæring internt i kommunene på området.

 Kommunene har lite kunnskap om og bruk av Grunnforurensningsdatabasen

 De færreste kommunene fører tilsyn eller tar gebyr med saker som omfattes av

forurensningsforskriftens kapittel 2

(19)

(20)

Antall lokaliteter i databasen Grunnforurensning

Vest-Agder

Miljødirektoratet: 88 Fylkesmannen: 101 Kommunene: 46

Aust-Agder

Miljødirektoratet: 53 Fylkesmannen: 98 Kommunene: 11

Kart fra miljøstatus.no

(21)

Vurdere tiltaksplan om forurenset grunn

 Hvis grunnen er forurenset skal

tiltakshaver utarbeide en tiltaksplan

 Kommunen skal behandle og godkjenne tiltaksplanen før terrenginngrepet

gjennomføres (§ 2-8)

 Krav til tiltaksplan følger av § 2-6

(22)

§ 2-6 krav til tiltaksplan

 Tiltaksplanen skal inneholde følgende punkter:

1) redegjørelse for de undersøkelser av forurensning i grunnen som er foretatt, jf. § 2-4, 2) redegjørelse for eventuelle akseptkriterier fastsatt etter § 2-5 bokstav a,

3) vurdering av risiko for forurensningsspredning under arbeidet som følge av terrenginngrepet, jf. § 2- 5 bokstav b,

4) redegjørelse for hvilke tiltak som skal gjennomføres for å oppfylle kravene i § 2-5, samt tidsplan for gjennomføring,

5) redegjørelse for hvordan forurenset masse skal disponeres,

6) redegjørelse for hva som vil bli iverksatt av kontroll og overvåking under og etter terrenginngrepet, dersom det er behov for dette,

7) dokumentasjon for at tiltakene vil bli gjennomført av godkjente foretak, jf. forskrift 22. januar 1997 nr. 35 om godkjenning av foretak for ansvarsrett og foretak med særlig faglig kompetanse dersom det er stilt krav om dette, jf. § 2-7.

 Tiltaksplanen skal sendes kommunen.

 Dersom terrenginngrepet også krever melding eller søknad etter plan- og bygningsloven, skal

tiltaksplanen sendes sammen med denne.

(23)

1. Redegjørelse for de

undersøkelser av forurensning

i grunnen som er foretatt, jf. §

2-4

(24)

Beskrivelse av tilstandsklasser

System for prøvetaking

TA-2553 2009

(25)

1. Historikk –hva har tomten blitt brukt til 2. Befaring

3. Sjekk matrikkelen/grunndatabasen –registret forurensing?

4. Tilgrensende tomter

Nedlagt

industri/mekanisk verksted/

bilhuggeri?

Blivende barnehage?

5. Mistanke om forurenset jord foreligger –tilstandsklasser må

bestemmes (TA-2553)

(26)

Prøvetaking

Hvilken tilstandsklasse et område har, bestemmes ved prøvetaking og analyser.

Hensikt med prøvetakingen:

• Sikre at det er stor sannsynlighet for at mest mulig av forurensningen blir avdekket Beskrevet prøvetaking i veilederen:

 Minimum antall prøver for bestemmelse av tilstandsklasser.

 Veilederen om helsebasert tilstandsklasser er en presisering av ISO-standarden NS-ISO 10381-5 – «Veiledning for fremgangsmåte for undersøkelser av grunnforurensing på urbane og industrielle lokaliteter» når det gjelder antall prøver

Undersøkelser:

• Orienterende undersøkelse: 0 – 1 m dybde

• Hovedundersøkelse: Dypere lag må og inkluderes (>1 m)

Skal gjennomføres av uavhengig konsulent med faglig kompetanse!

(27)

Minimum antall overflateprøver

 Diffus/homogen forurensning: Sort skrift

 Punktkilder med kjent lokalisering: Grønn skrift

 Punktkilder med ukjent lokalisering: Rød skrift

(28)

(29)

2. Redegjørelse for eventuelle

akseptkriterier fastsatt etter §

2-5 bokstav a,

(30)

Tilstandsklasser og arealbruk

(31)

(32)

Risikovurdering av spredning/jordmiljø

 Vurdere spredning

• Kl. 3: når særlige forhold tilsier det

• Kl. 4: spredning alltid vurderes

• Kl. 5: spredning og helse alltid vurderes

• Veileder 99:01 A og B gjelder fremdeles

 Andre miljømål

• sårbare naturtyper, vernede områder, grunnvannsresipient med mer…

 Andre hensyn

• Myndigheten kan også vurdere vedtaket sitt i forhold til

prinsippene i naturmangfoldloven og vannforskriften

(33)

Risk for spredning til

resipient, vernede områder!

Spesiell hensyn må tas.

(34)

3. Vurdering av risiko for forurensningsspredning under arbeidet som følge av terrenginngrepet, jf. § 2-5 bokstav b,

- Kortvarige utslipp av vann?

- Mellomlagring av masser før transport, behov for tett dekke/presenning?

- Støy-, støvproblemer – behov for å varsle naboer

- Uforutsette hendelser og vær ie mye vann i gravegropen?

- Beredskap

- Rutiner ved akutt forurensning

 Behovet vil variere på forurensningsgraden og

tidsaspektet tiltaket tar.

(35)

4. Redegjørelse for hvilke tiltak som skal gjennomføres for å oppfylle kravene i § 2-5, samt tidsplan for gjennomføring,

Må beskrive

- Holdbarheten av foreslåtte tiltak

-også ved uønskede fremtidige hendelser (flom, jordskjelv, spesielle klimatiske forhold) Eks tiltaksmetoder:

- Utgraving og disponering av masser på deponi/behandlingsanlegg - jordvasking, termisk behandling, biologisk nedbrytning

- Bruk av membraner - Spunter

- Isolering av masser på eiendommen - Tildekking

Tiltak som alltid bør gjennomføres:

- Fjerning av farlig avfall (over tilstandsklasse 5)

- Fjerning av tønner, fat og annet avfall som oppdages i løpet av undersøkelsene

(36)

5. Redegjørelse for hvordan forurenset masse skal disponeres

Mellomlagring og transport

 Mellomlagring av forurensede masser kan finne sted innenfor tiltaksområdet i en mellomfase før endelig sluttdisponering

 Skal massene mellomlagres utenfor tiltaksområdet må tiltakshaver søke Fylkesmannen om tillatelse. Tillatelsen skal legges ved tiltaksplanen. Fylkesmannen vil kunne spesifisere hva denne søknaden skal inneholde.

Redeponering eller isolering av masser på eiendommen

 Gjenbruk av forurensede masser med samme eller lavere innhold av forurensninger i forhold til akseptkriteriene eller helsebasert tilstandsklasse, er tillatt så lenge spredning av forurensning ikke finner sted. Massene som skal gjenbrukes på eiendommen, må kontrolleres for at innholdet er i tråd med riktig helsebasert tilstandklasse eller akseptkriterie. Masser over tilstandsklasse 5 skal som hovedregel fjernes fra stedet.

 NGU Rapport 2009.059 sier noe om prøvetaking av gravemasser før videre disponering.

Levering av masser til godkjent behandlingsanlegg eller deponi

 Når forurenset grunn skal fraktes ut av tiltaksområdet, trer avfallsregelverket inn. All forurenset grunn som fraktes ut av et tiltaksområde, skal leveres til et behandlingsanlegg eller deponi med gyldig tillatelse etter

forurensningsloven fra Fylkesmannen eller Miljødirektoratet. Det er kun Miljødirektoratet som kan gi dispensasjon fra dette kravet.

 All masse som er klassifisert over tilstandsklasse 5 skal håndteres etter avfallsforskriften kapittel 11 om farlig avfall. Det må leveres til mottak med tillatelse til å ta imot farlig avfall. For annen forurenset jord gjelder kapittel 9 om deponering av avfall.

 Ikke-forurenset jord omfattes ikke av kravet i forurensningsforskriften § 2-5 om levering til godkjent deponi eller behandlingsanlegg. Ikke-forurenset jord må uansett alltid håndteres i tråd med annet aktuelt lovverk, som for eksempel forurensningsloven, naturmangfoldloven, kulturminneloven og plan- og bygningsloven. Omplassering av ikke-forurenset jord må også avklares med grunneiere der massene er tenkt disponert.

(37)

6. Redegjørelse for hva som vil bli iverksatt av kontroll og overvåking under og etter terrenginngrepet, dersom det er behov for dette,

 Prøvetaking underveis

 Etterkontroll for å vise at tiltakene har fungert etter hensikten

 Sluttrapport, senest tre måneder etter tiltakene er gjennomført

 Nødvendig dokumentasjon skal vedlegges planen for eksempel kvittering for levering av masser på deponi

 Kommunen kvalitetssikrer sluttrapporten og sørger for

rapportering til databasen Grunnforurensning

(38)

1. Sjekk matrikkelen/grunndatabasen –registret forurensing?

2. Historikk –hva har tomten blitt brukt til 3. Tilgrensende tomter

4. Tilstandsklasser bestemmes

5. Tiltaksplan utarbeides inkl. spredning- og risikovurdering 6. Godkjenning fra kommunen

7. Tiltak gjennomføres trygt og sikkert!

• dokumentere samsvar med forskriften og godkjent tiltaksplan

Klart?

(39)