Fagforum beredskap
12. mars 2013
Fagforum beredskap 12. mars 2013
Innledning og orientering fra Fylkesmannen
v/fylkesberedskapssjef Espen Pålsrud
Saksliste
Kl 09.00 – 09.30
Innledning og orientering ved fylkesberedskapssjef Espen Pålsrud
Kl 09.30 – 11.30 (Beinstrekk etter behov)
• Orientering fra Østfold politidistrikt om Grenserådet, Øvelse Rygge og andre satsinger i 2013 v/
Gunnar Nyseth og Arnfinn Haugberg
• Skogbrannberedskapen v/Terje Surdal, Alarmsentral brann øst (ABØ)
• Sikringsradioen som beredskapsressurs v/ Maren Heggland, Sikringsradioen AS
• Beredskapsprosjektet i Aremark, Marker og Rømskog v/Jørgen Sæterdal, Marker kommune
• Nødstrømsforsyning – prosjekt i Mosseregionen v/ Safetec Nordic
Kl. 11.30 – 12.30 Lunsj
Kl 12.30 – 13.55
Runden. Kort informasjonsrunde fra alle
Kl 13.55
Avslutning v/Espen Pålsrud
Hensikten med fagforum beredskap
• Videreutvikling av arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap – Tema som involverer alle/de fleste. Eksempel:
Sivilbeskyttelsesloven – kommunal beredskapsplikt.
• Informasjonsutveksling
– Den enkelte melder selv aktuelle saker, som dato for en øvelse, møte mv. Tas gjerne under runden.
• Status og prioriterte områder
– Hver virksomhet sin vurdering av tilstanden og aktuell oppfølging på bakgrunn av årsmelding, statusrapportering, oppdragsbrev mv. Tas gjerne under runden
• Erfaringsutveksling
– Utvalgte tema som legges fram og drøftes i plenum.
Eksempel: Even Ungersness orienterte om beredskap i
kraftsektoren og så spørsmåls- og kommentarrunde med tanke på planer i egen virksomhet. Kommuner som har fått
prosjektmidler gir oss en kortfattet status
Stortingsmelding om samfunnssikkerhet
Regjeringen la 15. juni 2012 fram en stortingsmelding om samfunnssikkerhet. Læring etter terrorangrepene 22. juli 2011 er et sentralt tema i meldingen.
• I stortingsmeldingen redegjør regjeringen for ulike tiltak som bidrar til å styrke arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap. Dette dreier seg om å:
– styrke mål og resultatstyringen av det brede samfunnssikkerhetsarbeidet – styrke tilsynet med departementenes beredskapsarbeid
– utvikle en detaljert plan for å styrke og videreutvikle robusthet i kritisk infrastruktur og kritiske samfunnsfunksjoner
– styrke arbeidet med forebyggende objektsikkerhet
– styrke arbeidet med analyse og forskning på samfunnssikkerhet og beredskap – styrke arbeidet med forebyggende sikkerhet og IKT-sikkerhet på tvers av
samfunnssektorene
– sikre at kommunene utøver sine lovpålagte plikter knyttet til risiko- og sårbarhetsanalyser og beredskapsplaner via Fylkesmannen.
– følge opp det internasjonale samarbeidet om samfunnssikkerhet og krisehåndtering innenfor den nordiske rammen, NATO, EU og FN.
• Meldingen trekker også frem samvirkeprinsippet som et viktig prinsipp i
samfunnssikkerhetsarbeidet, på lik linje med ansvar-, nærhet- og likhetsprinsippene.
• Ny instruks
En ny instruks for departementenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, Justis- og beredskapsdepartementets samordningsrolle og sentral krisehåndtering ble fastsatt i statsråd 15. juni 2012.
Oppfølging av 22. juli 2011
• 22. juli-kommisjonens rapport (13. august 2012)
Kommisjonen konkluderer bl.a. med at angrepet på regjeringskvartalet kunne vært forhindret gjennom iverksetting av vedtatte sikringstiltak. Den peker også på flere forbedringspunkter i politiets og PSTs arbeid med terror og beredskap. Kommisjonen mener det er noen
grunnleggende forutsetninger som sviktet før og under hendelsene 22. juli. Dette er bl.a.
evnen til å erkjenne risiko og å lære gjennom øvelser, evnen til å gjennomføre det man har bestemt seg for og evnen til koordinering og samhandling. Kommisjonen mener at leder på alle nivåer i forvaltningen må drøfte disse tingene og oppnå en holdningsendring.
• Redegjørelser fra statsministeren og justis- og beredskapsministeren i august 2012
• Behandling i Kontroll- og konstitusjonskomiteen høsten 2012
• Stortingsmelding 2013 - på grunnlag av høringen av rapporten fra 22. juli-kommisjonen vil Justis- og beredskapsdepartementet legge fram en melding for Stortinget. Meldingen skal etter planen fremmes i løpet av 1. kvartal 2013. Meldingen vil gi en
gjennomgang og vurdering av alle anbefalingene fra kommisjonen.
Prioriterte tiltak for Fylkesmannen i 2013
• Risiko- og sårbarhetsbildet
– Bistå i arbeidet med kartlegging av skjermingsverdige objekt og kritisk infrastruktur
– Oppdatere fylkes-ROS
• Tilsyn i kommunene etter bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt
– Kravene til helhetlig ROS
• Oppfølging av DSBs tilsyn
– Gjennomgå beredskapsplanen
– Avklare fylkesmannens samordningsrolle
– Utarbeide kontinuitetsplan
Skjermingsverdige objekter og kritisk infrastruktur
• Østfold politidistrikt har fått oppdrag fra Politidirektoratet om å kartlegge, prioritere og beredskapsplanlegge for skjermingsverdige objekter. Øvrige beredskapsmyndigheter har også et ansvar for å bidra i dette arbeidet. Det ble derfor etablert en arbeidsgruppe med representanter fra Østfold politidistrikt, Politiets sikkerhetstjeneste, Oslofjord HV-distrikt 01 og Fylkesmannen i Østfold.
• Arbeidet påbegynt i 2012 – konferanse for kommunene i februar 2012
• Konferanse om resultater av arbeidet 15. mars 2013 – egen invitasjon er sendt
• Hensikten med konferansen er å presentere status for kartleggingen av
skjermingsverdige objekter og kritisk infrastruktur i Østfold og på denne måten beskrive viktige sider i et overordnet trusselbilde for fylket. Det legges også opp til diskusjoner på bakgrunn av det som presenteres i innledende del av konferansen.
• Arbeidsgruppen har gjennomført møter med representanter fra følgende sektorer: helse, transport og samferdsel, bank og finans, kraftforsyning, mat og vannforsyning.
Arbeidsgruppen har fått bedre oversikt over viktige objekter og sårbarhetsbildet. Dette gir i sum et godt utgangspunkt for det videre arbeid for å styrke evnen til å forstå
trusselbildet, erkjenne sårbarhet, forebygge og håndtere uønskede hendelser.
Fylkes-ROS Østfold
•Smittsomme sykdommer
•Dyrehelse
•Kritisk infrastruktur
•Akutt forurensing
•Atomulykker, radonstråling og elektromagnetiske felt
•Flom og skred
•Ekstremvær
•Skogbrann
•Risikorelatert biologisk mangfold
Oppdatering av fylkes-ROS
- Begrunnelse og målsetting
• Hovedstrukturen i gjeldende ROS-analyse, både på tema og kapitteloppbygging, beholdes.
• Temaene gjennomgås med sikte på oppdatering av fakta og supplering med nye relevante problemstillinger.
• Temaene suppleres med et kapittel om store ulykker, et kapittel om terrorhandlinger og et kapittel om ROS og beredskap i grenseområdene.
• Kapitlet om kritisk infrastruktur vurderes delt opp i tydelige underkapitler.
• Innledningen suppleres med informasjon om bl.a. klima-
tilpasning generelt, etableringen av nytt nødnett og om
erfaringer fra hendelser.
Forskrift om kommunal beredskapsplikt
• Ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet
• Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse
• Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid
• Beredskapsplan
• Samarbeid mellom kommuner
• Oppdatering/revisjon
• Øvelser og opplæring
• Evaluering etter øvelser og uønskede hendelser
• Dokumentasjon
• Tilsyn
Forskrift om kommunal beredskapsplikt - helhetlig ROS-analyse
Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge,
systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen.
Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret.
Analysen skal som et minimum omfatte:
a) eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen.
b) risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen.
c) hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre.
d) særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur.
e) kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet.
f) behovet for befolkningsvarsling og evakuering.
Kommunen skal påse at relevante offentlige og private aktører inviteres med i arbeidet med utarbeidelse av risiko- og sårbarhetsanalysen.
Forskrift om kommunal beredskapsplikt
- helhetlig ROS-analyse
ROS-analysens plass i
styringssystemet
Tilsyn etter beredskapsforskriften i 2013
• Sarpsborg, Moss, Skiptvet og Våler
– Opplysningsskjema som brukes under tilsynet sendes kommunene i forkant
– Følgende dokumenter sendes til oss i forkant av tilsynet:
• Risiko- og sårbarhetsanalyse
• Beredskapsplan inkludert varslingsliste
Krisestøtteverktøyet DSB-CIM
• Vi legger opp til å gjennomføre to varslingsøvelser for kommunene basert på CIM, den første nå på vårparten.
Øvelsene vil følge samme mønster som i fjor med en
veiledning for å sikre at alle skal kunne delta med utbytte
• Vi gir noe bistand til opplæring med vekt på basisfunksjonene
• Grundigere opplæring gis av NUSB, kurs i tiden 10.-12. april, og flere kurs kommer i 2. halvår
• Forutsetningene for bruk av CIM er som før; DSB er eier av
systemet og OneVoice er leverandør. Kommunene og FM har
en basispakke og funksjonalitet utover dette må betales av
bruker. Vi gir administrativ brukerstøtte og annet etter avtale
Øvelser 2013
• Fylkesmannen vil gjennomføre 2 varslingsøvelser for kommunene basert på DSB-CIM
• Øvelse Rygge, 19. september – kommunene i
Mosseregionen deltar og Sarpsborg kommune er observatør
• Øvelse Østlandet, 3.-6. desember – NVEs øvelse av Fylkesmannen og fylkesberedskapsrådet –
Sarpsborg kommune deltar
Aktiviteter innen atomberedskap
• Vi tar sikte på å arrangere et par arbeidssamlinger for å videreutvikle sjekklister i CIM for kommunene
• Første arbeidssamling blir i mai-juni
• Vi planlegger en enkel varslings- og
prosedyreøvelse for å involvere relevante
fagsektorer i kommunene
Samfunnsplanlegging og klimatilpasning
Krav i plan- og bygningsloven
• §3.1 …planer skal…fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv.
• § 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse
Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og
sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. §§ 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.
Konsekvensene av klimaendringer
NOU 2010:10 – Tilpasning til eit klima i endring, satt lys på samfunnets sårbarhet for klimaendringene.
Rapporten foreslår en rekke tiltak innen mange samfunnsområder for å redusere sårbarheten. Tiltakene er basert på prinsippene om en helhetlig og økosystembasert tilnæring, samt at klimatilpasning må integreres i den ordinære samfunnsplanleggingen.
Klimatilpasning i alle sektorer
Fylkesmannens innspill til fylkes- kommunens regionale planstrategi
Samfunnssikkerhet og klimatilpasning
All planlegging etter plan- og bygningsloven skal fremme samfunnssikkerhet.
Samfunnssikkerhet skal ivaretas i alle deler av planprosessene fra planstrategi og planprogram via konsekvensutredninger og risiko- og sårbarhetsanalyser til ferdig plan. Dette innebærer at regional planstrategi også må omfatte samfunnssikkerhet. For å gjøre Østfoldsamfunnet mer robust må risiko- og sårbarhet klarlegges slik at det ikke bygges inn ytterligere sårbarhet.
Denne sårbarheten dreier både om naturmessige forhold som konsekvenser av klimaendringer; ras, flom, havnivåstigning samt virksomhetsbasert sårbarhet som
samfunnsviktig infrastruktur; samferdsel, vann- og strømforsyning, telekommunikasjon med videre. Klimaendringer med hyppigere tilfeller av ekstremvær stiller samfunnet overfor en rekke nye, alvorligere utfordringer. Klimatilpasning må derfor være et gjennomgående
premiss i all arealplanlegging og den regionale planstrategien må gi tilstrekkelige føringer på dette.
