Kommunesamling i Østfold
15. januar 2016
Tema
1. Nytt i rundskriv 1.1 Avløsertilskudd
1.2 Presisering vedrørende endring av opplysninger i søknaden etter søknadsfristen
1.3 Kort om endringer i kapittelet om driftsfellesskap 2. Avkorting/tilbakebetaling
3. Ny forvaltningsmodell
1. NYTT I RUNDSKRIV
1.1 Avløsertilskudd
Grunnkriterier (gjelder uavhengig av om avløsertjenesten er kjøpt fra avløserlag, fra annet foretak eller om avløseren er ansatt i foretaket) 1. Foretaket må ha disponert dyr ved inngangen av avløseråret, eller
slakta dyr foregående år
2. Foretaket må ha hatt faktiske utgifter til avløsning
3. Avløsertjenesten må være knyttet til foretakets husdyrdrift
Hvilke utgifter kan dekkes av avløsertilskuddet?
• Bakgrunn
• De arbeidsoppgaver som det ikke er uvanlig at gårdbrukeren utfører i tilknytning til husdyrholdet.
• En objektiv vurdering
• Vurderingen: Er det uvanlig at en bonde utfører tjenesten selv?
Eksempler som nevnes i rundskriv:
Utgifter som omfattes
• Saueklipping
• Vedlikehold av driftsbygning i form av for eksempel maling eller snekkerarbeid
• Rundballepressing
• Gjerdehold
• Beiterydding
• Frakt av dyr til og fra beite
Utgifter som ikke omfattes:
• Dyrlege
• Regnskapsføring
• Rådgivning fra husdyrkontrollen
• Drektighetskontroll
• Husdyrkontroll
• Rørlegger
• Elektriker
Omfatter bare tjenesten, ikke varer som eventuelt blir benyttet.
Ending av kontrollrutiner
• Ikke lenger et krav om at det legges ved dokumentasjon i søknad.
• 5 %-kontroll
• Kontrollen kan være en ren dokumentkontroll
• Eksempel på dokumentasjon av avløserutgifter er;
- a-meldingen
- bankbilag og faktura
- regnskap som viser avløserringens refunderbare utgifter og hvordan disse er fordelt mellom medlemmene
Utvalg til kontroll?
Kommentarrundskrivet s 17-18:
Kommunene må prioritere kontrollressurssene sin mot søknader hvor det er størst risiko for feil. Utplukket av søknader til stedlig kontroll må derfor gjøres på grunnlag av en risikovurdering.
Risikobasert utplukk innebærer at kommunen må vurdere sannsynlighet for at det kan være feil i opplysninger i søknaden, og mulige konsekvenser de kan få for utbetaling av tilskuddet.
Kommunene skal dokumentere hvilke vurderinger som ligger til grunn for utvalget av søknader til stedlig kontroll og de prioriteringer som er gjort. Slik dokumentasjon kan for eksempel være interne arbeidsdokument eller risikoverktøy.
1.2 Presisering vedrørende endring av
opplysninger i søknaden etter søknadsfristen
• Utgangspunkt:
Søkeren skal ikke få tilskudd til flere dyr eller mer areal enn hva som er oppgitt i søknaden, med mindre det leveres inn en ny søknad.
Dersom foretaket i tidsrommet mellom søknadsfristen og 20.februar
(september) melder fra til kommunen om at foretaket har flere dyr eller mer areal enn det som er omsøkt, skal kommunen veilede søker om at dette vil medføre et trekk på 1000 kroner per dag.
• Unntak:
Dersom det er gjort åpenbare feilføringer i søknaden.
Dersom søker har oppgitt arealer i samsvar med gårdskart, og det senere viser seg at faktisk areal er større.
Dersom beiteperioden blir kortere en planlagt kan antallet dyr på beite endres etter melding fra søker.
1.2 Ny tekst om driftsfellesskap
§§ 11 og 12
3. AVKORTING
Tema
Generelt om avkorting
Felles vilkår for avkorting:
• «fortsettlig» eller «uaktsomt»
• «hele eller deler av det samlede tilskuddet»
Øvrige vilkår for avkortning
• § 11
• § 12
Avkorting
§ 11.Avkorting ved regelverksbrudd
Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.
Ved brudd på forskrift 1. juli 1999 nr. 791 om gjødslingsplanlegging skal tilskuddet avkortes.
Tilskuddet skal avkortes dersom foretaket ikke fører journal over plantevernmidler som
brukes, med opplysninger om navn på
plantevernmiddelet, tidspunkt for behandling og dosen som er brukt, samt området og
veksten som plantevernmiddelet ble brukt på.
Det samme gjelder dersom foretaket ikke kan fremlegge slike journaler for de siste tre årene.
§ 12.Avkorting ved feilopplysninger
Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet grunnlag for en
urettmessig utbetaling av tilskuddet for seg selv eller andre, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes. Tilskuddet kan også avkortes dersom foretaket ikke overholder de frister som kommunen, fylkesmannen eller Landbruksdirektoratet har satt for å kunne utføre sine kontrolloppgaver i
medhold av § 10.
Fortsettlig eller uaktsomt
• Uaktsomhet: slurv, slendrian, rot, ikke fulgt de handlingsnormer man kan forvente av en
næringsdrivende
• Grov uaktsomhet: markert avvik mellom utvist adferd og forsvarlig adferd for næringsdrivende
• Fortsett: handlet bevisst eller med vilje
«kan» og «hele eller deler av tilskuddet»
• Må vurderes
• Ved feilopplysninger:
- Simpel uaktsomt: Tilsvarende som den merutbetalingen feilutbetalingen ville medført - Grovt uaktsomt eller fortsettlig: 60-100 % av mottatt tilskudd
• Ved regelverksbrudd:
Det må også legges vekt på: - graden av skyld - overtredelsens størrelse eller alvorlighet - overtredelsens varighet
- Hvor nært er regelbruddet knyttet til formålet med tilskuddet?
• Reaksjonen må være forholdsmessig
• Tilskudd kan holdes tilbake, eller utbetales med vilkår.
§ 11 første ledd
Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin
virksomhet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.
«driver eller har drevet»
• Ikke et krav at regelbruddet fortsatt pågår
• Sammenheng med søknadsomgangen
«i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet»
• Regelverk for: en tilknytning til jordbruksvirksomheten
• Avtale med Mattilsynet
• Konstatert av fagmyndighet
• Pålegg om oppretting i sakens innledende fase
• Anmeldelse
Vilkårene i § 12 første setning
Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig
utbetaling av tilskuddet for seg selv eller andre, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.
«gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling»
• Driftsfellesskap: § 7
«for seg selv eller andre»
• særlig aktuelt i driftsfellesskap
4. NY FORVALTNINGSMODELL
Bakgrunn
• Landbruksdirektoratet utvikler et nytt fagsystem som skal tas i bruk i 2017
• Ny forvaltningsmodell vedtatt i jordbruksoppgjøret 2015
Hovedtrekk i ny forvaltningsmodell
• Foretakene leverer en foreløpig søknad 15. mars og en endelig søknad 15. oktober
• Produksjonstilskudd og avløsertilskudd utbetales samlet i februar året etter søknadsåret.
• Det søkes om arealtilskudd i mars etter en planlagt arealfordeling.
Søkerne kan justere arealopplysningene innen 15. juni. Etter denne datoen kan søker kun redusere arealopplysningene fram til
søknadsfristen på høsten.
• Det søkes om tilskudd til husdyr både i mars og oktober. Tilskuddet beregnes som antall dyr oppgitt ved hver frist multiplisert med halv sats.
Hovedtrekk forts.
• Antall sauer født året før og tidligere skal registreres i søknaden på våren. Det danner grunnlag for hurdyrtilskudd for sau.
• Antall dyr på beite oppgis i søknaden i oktober
• Tilskudd for leverte slaktegriser, kalkuner og kyllinger hentes og utmåles på grunnlag av opplysninger i leveransedatabasen.
• Avløsertilskudd ved ferie og fritid utbetales på grunnlag av faktisk avløsning i søknadsåret. For dyr som registreres to ganger i året, gir gjennomsnittlig antall dyr i de to registreringene grunnlag for å
beregne tilskuddsgrunnlaget.
Når skal den nye forvaltningsmodellen tas i bruk?
• Det legges opp til oppstart fra mars og oktober 2017
• Første utbetaling etter ny modell i februar 2018
• 2017 blir et overgangsår: søke etter ny og gammel modell
Informasjon om nytt fagsystem og ny forvaltningsmodell
• Informasjon på et eget område på nettsidene fra februar 2016
• Skriftlig informasjon til kommuner, Fylkesmannen og foretakene
• Ønskelig med innspill om hvordan dette best mulig kan kommuniseres ut til foretakene
