Hva er omsorgssvikt?

(1)

Hva er omsorgssvikt?

– kjennetegn og konsekvenser

v/ Maria Kjølberg Evensen

(2)

≡

Rett til å bli tatt vare på av foreldrene

≡

Rett til beskyttelse mot misbruk

≡

Retten til å bli tatt vare på av det offentlige

≡

Lov om barneverntjenester – skal sikre at barn som ikke har tilstrekkelig omsorg får rett hjelp til rett tid.

Barn har rett til omsorg

(3)

Barnevernloven

≡

Barn skal få hjelp hjemme

≡

Basert på frivillighet

≡

Mulighet til tvangstiltak når det er alvorlig grunn til bekymring - også akutt

≡

Barneverntjenesten som definerer – men alle offentlig ansatte har plikt til å si fra når

≡

Avhengig av informasjon fra andre

(4)

Hva er alvorlig omsorgssvikt

≡

Kulturelt betinget – betinget av kunnskap

≡

Svikt hva gjelder

- Materielle og fysiske forhold

- Psykiske og utviklingsmessige forhold

≡

Mishandling eller andre overgrep

≡

Manglende ivaretagelse av helse

≡

Manglende ivaretagelse av behandlings eller omsorgsbehov

≡

Alvorlige atferdsvansker

≡

framtidsaspektet

(5)

Konsekvenser av omsorgssvikt

≡

Konsekvenser for personlig utvikling

-

Opplevelse av stress – hinder for læring

-

Konsentrasjonsvansker / atferdsvansker

-

Mangelfull mulighet til å utvikle relasjoner

≡

Konsekvenser for helsemessige forhold

-

Overhyppighet av sykdom – fysiske konsekvenser av å ha vært utsatt for stress

≡

Konsekvenser for muligheten til å gjennomføre utdanning

≡

Hvordan forstå det vi ser

(6)

Du ser det ikke før du tror det….

≡

Nødvendig kompetanse

-

Til å kjenne igjen det en ser

-

Til å handle

-

Til å håndtere

≡

Nødvendige rutiner

≡

Tilrettelagt samarbeid med andre tjenester – IP

(7)

Opplysningsplikt til barneverntjenesten

- opplæringsloven, barnehageloven,

v / Cathrine Emblem

(8)

Opplysningsplikten

≡

Ansatte i barnehage og skole ser barna hver dag……

≡

Hvilke krav stilles til ansatte i barnehage og skole?

≡

Barnehageloven § 22

≡

Opplæringsloven § 15-3

(9)

Barnehageloven § 22

Opplysningsplikt til barneverntjenesten

Barnehagepersonalet skal i sitt arbeid være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side.

Uten hinder av taushetsplikt skal barnehagepersonalet av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten, når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. lov om

barneverntjenester § 4-10, § 4-11, § 4-12, eller når et barn har vist vedvarende alvorlige adferdsvansker, jf. samme lov § 4-24.

Også etter pålegg fra de organer som er ansvarlige for gjennomføringen av lov om barneverntjenester, plikter

barnehagepersonalet å gi slike opplysninger. Opplysninger skal normalt gis av styrer.

(10)

Opplæringsloven § 15-3

Opplysningsplikt til barneverntenesta

Personalet i skolar etter denne lova skal i arbeidet sitt vere på vakt overfor forhold som kan føre til tiltak frå barneverntenesta.

Utan hinder av teieplikta skal personalet av eige tiltak gi

opplysningar til barneverntenesta når det er grunn til å tru at eit barn blir mishandla i heimen eller når det ligg føre andre former for alvorleg omsorgssvikt, jf. §§ 4-10 til 4-12 i lov 17. juli 1992 nr.

100 om barneverntenester, eller når eit barn har vist vedvarande alvorlege åtferdsvanskar, jf. § 4-24 i den same lova. Også etter pålegg frå dei organa som er ansvarlege for å gjennomføre lov 17.

juli 1992 nr. 100 om barneverntenester, skal personalet gi slike opplysningar.

(11)

Oppmerksomhetsplikten

≡

Personalet skal i sitt arbeid «være oppmerksom»/ «vera på vakt» på forhold som kan føre til tiltak.

≡

NB! Forutsetning at personalet har kunnskap om hvilke situasjoner som er så alvorlige at plikten til å melde fra utløses.

(12)

Opplysningsplikt

Opplysningsplikten kan deles i to:

- Opplysningsplikt på eget initiativ («meldeplikt») - Opplysningsplikt ved pålegg

(13)

Opplysningsplikt ved pålegg

Personalet kan bli pålagt å gi opplysninger til barneverntjenesten eller fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker.

≡

Det er det organet som gir pålegget - ikke barnehage - eller skolepersonalet – som skal vurdere om vilkårene for

opplysningsplikt foreligger, og som vurderer hvilke opplysninger som er relevante.

≡

Kun opplysninger allerede har. Ingen plikt til å innhente nye opplysninger

(14)

I hvilke situasjoner inntrer plikten gi opplysninger på eget initiativ («meldeplikten»)?

≡

Mishandling i hjemmet eller andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. bvl. § 4-10, §4-11, §4-12

- Alvorlige mangler ved den daglige omsorgen eller i forhold til den personlige kontakt og trygghet barnet trenger

- Mishandling eller andre alvorlige overgrep

- Overveiende sannsynlig at barnets helse eller utvikling kan bli alvorlig skadet

- Mangel på undersøkelse eller behandling ved livstruende eller annen alvorlig sykdom eller skade

- Ikke dekket særlige behov for behandling eller opplæring

-

- -

(15)

Forts. i hvilke situasjoner……..

≡

Vedvarende alvorlige adferdsvansker, jf. bvl. §4-24 - Alvorlig eller gjentatt kriminalitet

- Vedvarende misbruk av rusmidler

- Alvorlige adferdsvansker på annen måte

≡

Fare for utnyttelse av et barn til menneskehandel, jf. bvl. § 29

(16)

«….grunn til å tro….»

Ikke et krav om at den som gir opplysninger er sikker på at situasjonen så alvorlig som punktene over, men det må foreligge mer enn en vag mistanke.

Personalet må selv konkret vurdere om opplysningsplikten

inntrer, på bakgrunn av sitt faglige skjønn og ut fra kjennskapen og de opplysningene de har om det enkelte barnet.

Begrunnet bekymring

Tvil om bekymringen er så alvorlig at den skal meldes – diskutere anonymt med barneverntjenesten.

(17)

Hvem har plikt til å melde?

≡

Skolens personale = Alle ansatte ved skolen

≡

Opplysningsplikten er pålagt den enkelte ansatte, ikke skolens som sådan (skolen kan etablere rutiner, f.eks gjennom rektor)

≡

Gjelder alle ansatte i bhg

≡

NB! «Opplysninger skal normalt gis av styrer….»

Saksbehandlingsregel – Fritar ikke den enkelte ansatte fra dennes opplysningsplikt!

≡

Opplysningsplikten er et selvstendig og individuelt ansvar som påligger alle ansatte i skole og bhg.

(18)

Hva med taushetsplikten?

≡

Opplysningsplikten etter bhgl. og oppll. går foran taushetsplikten!

(19)

Til hvem og når?

≡

Til den kommunale barneverntjenesten

≡

Når vilkårene er oppfylt: umiddelbart

(20)

Erfaringer fra tilsyn

med opplysningsplikt til barneverntjenesten

- opplæringsloven, barnehageloven, internkontroll og myndighet

v /Unn West og Kari Smith-Meyer

(21)

Tilsynet er et samarbeid mellom Helse- og sosialavdelingen og Barnehage- og

Utdanningsavdelingen hos Fylkesmannen

(22)

≡ Veiledning

≡ ^Tilsyn

(23)

Tema for tilsynet

≡ opplysningsplikten til barnevernet, jf.

opplæringsloven §§ 15-3 og 13-10

≡ kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf.

barnehageloven §§ 8 og 22

≡ (barneverntjenestens arbeid med meldinger og

tilbakemelding til melder, jf. barnevernloven §§ 1-4,

4-2 og 6-7a)

(24)

Gjennomførte tilsyn i 2015

≡

2 kommuner

● Kommune A – 2 skoler og 2 barnehager

● Kommune B – 1 skole og 2 barnehager

Utvalg av antall skoler og barnehager baseres på et representativt utvalg i kommunen

(25)

Tilsynet etter opplæringsloven

Opplæringsloven § 15-3 – Opplysningsplikt til barneverntjenesten

≡

Dokumentasjon/skriftlighet er ikke et krav

≡

Intervjuer

(26)

Opplæringsloven § 13-10 andre ledd – om ansvarsomfang og forsvarlig system

≡

Dokumentasjon/skriftlighet er et krav

≡

Intervjuer

(27)

Hva så vi på skolene - opplæringsloven § 15-3?

≡

På alle skolene som deltok i tilsynet

● At personalet vet at de har en oppmerksomhetsplikt.

● at personalet vet at de har en personlig plikt til å melde fra til barnevernet dersom det oppstår alvorlig bekymring for en elev.

● at personalet vet at de har en opplysningsplikt etter pålegg fra de andre instansene som er ansvarlig for å gjennomføre lov om

barneverntjeneste.

● at personalet vet hvordan de skal gå frem for å melde fra til barnevernet.

(28)

Barnevernloven § 6-7a.

≡

Om barnevernstjenesten ga tilbakemelding

● om at det er åpnet undersøkelses sak

● om at undersøkelsen er gjennomført innen tre uker etter at undersøkelsen er gjennomført

● om hvorvidt saken er henlagt eller om saken følges opp videre

(29)

Hva så vi hos skoleeier 13-10 andre ledd?

≡

1 kommune hadde dette med som et sjekkpunkt i sitt forsvarlige system

≡

1 kommune hadde ikke kommet så langt ennå

(30)

Tilsynet etter barnehageloven

Barnehageloven § 8 første ledd – kommunens ansvar som barnehagemyndighet

- Barnehageloven § 22 – Opplysningsplikt til barneverntjenesten

≡

Dokumentasjon fra kommunen og de to barnehagene

≡

Intervjuer

(31)

Kommunen som barnehagemyndighet § 8

≡ Tilsynsoppgaven

● Aktiviteter for å sikre at barnehagen drives i samsvar med lov og forskrifter

● Etterprøve og føre kontroll med at kravene følges

● Pålegg om retting

≡ Veiledningsrollen

● Forebygging av lovbrudd

● Gjøre barnehagene i stand til å drive i samsvar med lov og forskrifter

● Unngå pålegg om retting

(32)

Hva så vi i barnehagene – barnehageloven § 22?

≡

Skriftlige rutiner i barnehagene

≡

Opplysningsplikten er kjent i barnehagene

≡

Rutinene er tatt opp med personalet

≡

Den personlige plikten til å melde er kjent

(33)

Hva så vi hos barnehagemyndigheten - § 8

≡ Hvordan skaffer kommunen seg informasjon om risikoen for lovbrudd?

● Møter med styrerne arrangert av barnehagemyndigheten

● Tilsyn i barnehagene – skriftlig eller stedlig

● Ulike rapporteringer – blant annet former for «selvangivelse»

● Jevnlig kontakt

≡ Hva gjør kommunen for å veilede og/eller føre tilsyn med barnehagene om § 22?

● Tema på styrermøter

● Tema i rapporteringer

● Tema i tilsyn

● Opplæringstiltak

● Fokus på tverrfaglig samarbeid

● Utarbeiding av kommunale rutiner og planer

● Veiledning i enkeltsaker

(34)

Tilsyn med opplysningsplikten til barneverntjenesten vil videreføres

i 2016