produksjonstilskudd Avkorting i

(1)

Avkorting i

produksjonstilskudd

Hva, hvorfor og hvordan

Kommunesamling - Vestfold 28. november 2013

Lars P. Mauseth

Seksjon ekstern kontroll

(2)

• Hva er avkorting

• Hvorfor foreta en avkorting

• Saksbehandlingsregler

• Vurderinger

• Rutiner

Temaer

(3)

(4)

• Avkorting = reduksjon/fradrag

• Benyttes innenfor flere områder

– Innenfor forsikringsrett kan det bli foretatt en avkorting i forsikringssummen dersom forsikringstakeren har opptrådt svikaktig (eksempelvis forsømt opplysningsplikt)

– Innenfor erstatningsretten kan det avkortes i

erstatningsbeløpet ved skadelidtes medvirkning til skaden

• I produksjonstilskudd innebærer en avkorting at hele eller deler av tilskuddet kan reduseres dersom søkeren har opptrådt uaktsomt

Hva er avkorting

(5)

• Avkorting er en reduksjon i tilskuddet søker i utgangspunktet er berettiget til, jf produksjonstilskuddforskriften § 12 og §13, jf § 8:

”..kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.”

• Å rette søknaden/utbetalingen i samsvar med de faktiske forhold er ikke det samme som å avkorte – avkorting vil komme i tillegg til dette

• Avkorting er ingen sanksjon – men en reaksjon i tilskuddet

Hva er avkorting

(6)

• § 8 – avkorting ved brudd på miljøkravene

• § 12 – avkorting ved regelverksbrudd

• § 13 – avkorting ved feilopplysninger

(Tilbakehold av tilskudd etter § 12)

(Tilbakebetaling av tilskudd ved etterfølgende avkorting § 14)

Tre avkortingsgrunnlag i PT

(7)

§ 12 –regelverksbrudd:

” Dersom foretaket driver eller har drevet sin virksomhet i strid med regelverk for

jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av

tilskuddet holdes tilbake inntil forholdet er rettet.

Er det ved overtredelsen av slikt regelverk utvist grov uaktsomhet eller forsett, kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.”

Hvorfor foreta en avkorting

(8)

§ 12 – regelverksbrudd

• Formålet med avkorting - markere at man ikke ønsker å støtte ulovlig jordbruksdrift.

• Pressmiddel for å ordne opp i regelstridig virksomhet

Hvorfor foreta en avkorting

(9)

§ 13 – feilopplysninger:

” Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet

grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskuddet, kan hele eller deler av

produksjonstilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.”

Hvorfor foreta en avkorting

(10)

§ 13 - feilopplysninger

• Øke søkerens aktsomhet ved

utfylling og levering av søknaden.

• Feilopplysning må få konsekvenser – reduksjon i tilskudd

Hvorfor foreta en avkorting

(11)

• Bestemmelsen oppgir to reaksjonsformer ved regelverksbrudd

– Tilbakehold av tilskudd (første punktum) – Helt eller delvis avkorting av tilskuddet

(andre punktum)

– Se RS 28/13 kap 12

Avkorting ved regelverksbrudd

(§12)

(12)

• Regelverk for jordbruksvirksomhet må være

overtrådt – ytre rammer for reaksjon: utøvelse av jordbruksvirksomheten må være det karakteristiske for bruddet

– Fagmyndighet må ha fattet et gyldig, endelig vedtak om at brudd på regelverk er overtrådt før §12 kan anvendes.

– Foreta en selvstendig vurdering, hvor fagmyndighetens vurdering skal tillegges betydelig vekt.

Avkorting ved regelverksbrudd

(§12)

(13)

• Tilbakehold av tilskudd – ingen skyldkrav

– Midlertidig reaksjon – kan benyttes for å få søker til å rette opp regelstridige forhold

– Må ikke forveksles med ”avventing” av vedtak som følge av behov for tilstrekkelig utredning etter forvaltningsloven § 17.

– Tilbakehold av tilskudd er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven

Avkorting ved regelverksbrudd

(§12)

(14)

• Avkorting i tilskuddet – minst grov

uaktsom overtredelse av regelverk for jordbruksvirksomhet

– Det vil si at søker forstår eller måtte forstå – Særlige tilfeller

Avkorting ved regelverksbrudd

(§12)

(15)

Vilkår:

• Uaktsomt (grovt uaktsomt) eller forsettlig gitt feil opplysninger som

• Har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskudd

– Søker burde ha forstått at opplysningene han ga kunne føre til at han fikk en urettmessig utbetaling (selvstendig næringsdrivende)

Unntak:

– Aktsom god tro – ikke avkorting

– Ingen urettmessig utbetaling – ikke avkorting

Avkorting ved feilopplysninger

(§13)

(16)

•

Tidligere regelverk: en plikt til å avkorte tilsvarende

merutbetalingen ved feilopplysninger – uansett skyldgrad

•

Gjeldende regelverk: Plikt til å vurdere avkorting i tilfeller

hvor det oppdages feilopplysninger fra søker – selv om

bestemmelsen sier ”kan” - skal hovedregelen allikevel være avkorting dersom feilopplysningene ville gitt en urettmessig merutbetaling.

Avkorting ved feilopplysninger

(§13)

(17)

1. Rette søknaden i samsvar med de faktiske forhold

2. Vurdere avkorting, om det kunne medført feil merutbetaling

3. Redegjøre for vurderingen for søker, kopi FM

– Hvorfor tilskuddet ikke avkortes – Om avkorting (forhåndsvarsle

4. Registrere avkorting i PT 4100B innen frist (FM)

Reaksjon på avvik/feilopplysninger

(18)

5) Vedtak om avkorting:

• Kommunen må begrunne vedtaket – forvaltningsloven §§ 24 og 25

– Minimumskravet til begrunnelsen fremgår av fvl. § 25:

• Reglene vedtaket bygger på

• De faktiske forhold man har lagt til grunn

• Redegjørelse for de hovedhensynene man har tatt hensyn til ved utøvelse av skjønnet

• Begrunnelsen må sendes søkeren i eget brev samtidig som godkjenning av utbetalingslistene PT – 5040

• Rekker man ikke å vurdere avkortingen tilstrekkelig før fristene – må søknaden tas ut til manuell behandling.

Reaksjon på avvik/feilopplysninger

(19)

• Avkorting gjøres i totalt berettiget tilskudd (PT + AVL FF)

• Avkortingsnorm – rundskriv 19/13 + 13/1-2:

– Simpel uaktsomt – burde forstått

• Standardisert avkortingsnorm:

• Berettiget tilskudd – merutbetalingen feilopplysningen ville gitt.

– Grovt uaktsomt – særlig klanderverdig, måtte vite, eller – forsettelig – med viten og vilje

• Avkortingsnormen fra 60 – 100%

• Rimelig og forholdsmessig

Hvor mye skal avkortes

(20)