E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 22 95 95 95, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Kongsbergveien 261 3320 VESTFOSSEN
Vår dato: 22.08.2019
Vår ref.: 201904025-9
Arkiv: 513 Saksbehandler:
Deres dato: Jørgen Kocbach Bølling
Deres ref.:
22959854/[email protected]
Norsk Bioenergi AS - Oversendelse av konsesjon for fjernvarmeanlegg på Regnbuen/Berghagan i Ski kommune, Akershus fylke
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Norsk Bioenergi AS (NBAS) konsesjon for å bygge og drive et fjernvarmeanlegg på Regnbuen/Berghagan på Langhus i Ski kommune, Akershus fylke. Konsesjonsområdet for fjernvarme ligger på østsiden av E6 og avgrenses av E6, Assurdiagonalen, Vevelstadveien, sykkelveien øst om Haugjordet ungdomsskole og Møllerenga i sør. Konsesjonsområdet omfatter hovedsakelig næringsbygg og lagerlokaler, samt kommunale bygg. Konsesjonsområdet er gjengitt i følgende figur:
Figur: Konsesjonsområde Regnbuen/Berghagan på Langhus i Ski kommune
Varmeproduksjonen i anlegget skal baseres på varmepumper og rent biobrensel, med biolje som spisslast og reserve. Varmesentralen skal plasseres på området til Coop Norge (Regnbuveien 5). NBAS har fra før et mindre fjernvarmesystem i området basert på spillvarme fra Lantmännen Unibake på Langhus.
Søknad og behandling
NBAS søkte 11.04.2019 om fjernvarmekonsesjon i medhold av energiloven § 5-1. NVE sendte søknaden på høring i brev av 03.05.2019, med høringsfrist 17.06.2019. Følgende instanser fikk
søknaden på høring: Akershus fylkeskommune, Bane NOR SF, DSB – region Øst-Norge. Fylkesmannen i Oslo og Viken, Ski kommune og Statens vegvesen, region Øst. I tillegg påla NVE NBAS å informerer naboer rundt den nye varmesentralen i tråd med plan- og bygningslovens bestemmelser for
nabovarsling. NVE kunngjorde høringen i Østlandet Blad og Norsk Lysingsblad.
I epost av 31.05.2019 og telefonsamtale samme dag påla NVE NBAS å fremlegge en revidert oversikt over kundegrunnlaget i anlegget, og en ny beregning av anleggets samfunnsøkonomi. Dette ble besvart 14.08.2019.
Innkomne merknader
NVE har mottatt fire merknader. Dette er sammenfattet i det følgende.
LA21-Forumet i Ski v/Inge Utstumo skriver i brev av 09.06.2019 at de er positive til søknaden fra Norsk Bioenergi as om å etablere fjernvarmeanlegg på Regnbuen/Berghagan. Forumet begrunner dette med positiv holdning til alternative energi kilder som biobrensel/ bergvarme og solenergi. De mener dette er et stort potensiale, som må utnyttes i større grad for at vi skal nå vedtatte klima og energimål.
Det fremheves at Ski kommune ønsker at det etableres et nærsenter ved Vevelstad stasjon. Tomten der Gamle Langhus u-skole lå, er solgt til utbygger og andre områder ved Vevelstad stasjon er planlagt for boligutbygging. Forumet ønsker at også disse bygningene knyttes seg til fjernvarmeanlegget. Videre påpekes det at Langhus svømmehall skal bygges og at også dette vil ha et stort oppvarmingsbehov.
Bane NOR skriver i brev av 06.06.2019 at både konsesjonsområdet og de foreslåtte traseene ligger over Blixtunnelen. Reguleringsplanen for Follobanen gjelder undergrunnen i området og gir restriksjoner på tiltak rundt denne. Det er imidlertid relativt god overdekning over tunnelen og Bane NOR vil ikke motsette seg etablering av grøfter og anlegg. De ber imidlertid om at det i detaljprosjekteringsfasen gjøres vurderinger av forholdet til tunnelen under.
Akershus fylkeskommune – seksjon for kulturminnevern v/Anne Traaholt skriver i epost av 17.06.2019 at det ikke er kjente automatisk fredede kulturminner der tiltaket er planlagt, og at det ikke vurderes som nødvendig med nærmere utredninger.
Statens vegvesen – region øst skriver i brev av 19.06.2019 at de ikke har innvendinger til
konsesjonssøknaden. De legger til grunn at videre utbygging som berører riks- eller fylkesveg blir gjort etter gjeldene regelverk og i samråd med dem. Når det gjelder kryssing av riks- og fylkesveg, forutsetter de at det skjer ved boring gjennom vegen.
NVEs vurdering
Tilknytningsplikt, samfunnsøkonomi og fornybarandel
NBAS søker konsesjon for et ikke konsesjonspliktig fjernvarmeanlegg. NVE konstaterer at
konsesjonsplikt først inntreffer for anlegg med mer enn 10 MW installert effekt, men at lovgivningen også åpner for at mindre anlegg kan få konsesjon i medhold av energiloven § 5-1. Begrunnelsen for å
søke konsesjon for denne typen anlegg er normalt at tiltakshaver ønsker å kunne søke kommunen om tilknytningsplikt innenfor konsesjonsområdet. Dette fremgår også av søknaden.
NVE konstaterer at en fjernvarmekonsesjon kun legger nødvendig grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaker innenfor det konsesjonsgitte området. Det er kommunen som vurderer tilknytning av enkeltbygg, og andre energikilder i den enkelte byggesak eventuelt vurderes som miljømessig bedre enn fjernvarme. Tilknytningsplikt gjelder ikke for
eksisterende bebyggelse. Konsesjonsbehandlingen innebærer kun en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget. NVE har ikke gjort en vurdering av enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det
oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger og kommune før tilknytningsplikt pålegges enkeltbygg.
NBAS har fremlagt en oversikt over kundegrunnlaget i konsesjonsområdet, som viser at mye av det som søkes tilknyttet er eksisterende bebyggelse. Med forventet ny bebyggelse vurderes samlet etterspørsel til å være et effektbehov på om lag 7 MW, og et energibehov på ca 10 000 MWh. Basert på dette har NBAS benyttet NVEs nye regneark for vurdering av samfunnsøkonomi, der alternativet til fjernvarme er varmepumper, elkjeler eller direkte elektrisk oppvarming. Beregningen viser at anlegget vil være
samfunnsøkonomisk lønnsomt. NVE tar dette til etterretning.
Anlegget planlegges bygget ut med bioenergi, varmepumper og bioolje. NVE konstaterer at anlegget vil ha høy fornybarandel.
Varmesentralen
NBAS skriver i søknaden at den nye varmesentralen i anlegget vil ha en kjelehall med teknisk rom og grunnflate på 200 m2, tippsilo med brenselslager 80 m2 og skorsteinene ca. 14 m høyde. Kjelehallens høyde på ca 7 m er lavere enn andre bygg i området, og farge og materialvalg vil dempe byggets industrielle karakter, og bidra til at anlegget tilpasses omkringliggende bebyggelse.
NVE konstaterer at det ikke er kommet negative merknader til varmesentralens utforming. Pipehøyder avklares med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Konsesjonær er selv ansvarlig for at alle krav til bygg i teknisk forskrift oppfylles så langt de passer. Dersom det viser seg at anlegget skal bygges vesentlig annerledes enn det som fremgår av søknaden skal det søkes en konsesjonsendring til NVE. Tiltakshaver kan ikke igangsette byggearbeider, før NVE har tatt stilling til eventuelle konsesjonspliktige endringer.
NVE minner i denne sammenheng om at konsesjonsbehandlede varmesentraler er fritatt kommunal byggesaksbehandling, jfr SAK10 § 4-3 «Unntak fra krav i Plan- og bygningslovgivningen for visse tiltak som behandles etter andre lover».
Fjernvarmenett
Det er i søknaden forutsatt at tiltaket ikke vil gi virkninger for naturmangfold eller kulturminner.
Fylkeskommunen skriver i sin uttalelse at det ikke er kjente kulturminner i området, og at det ikke vil være behov for ytterlige utredninger.
Dersom det viser seg at fjernvarmenettet likevel kan gi virkninger for naturmangfold eller kulturminner skal dette avklares med henholdsvis Fylkesmannen i Oslo og Akershus og Akershus fylkeskommune før utbygging. NVE vil presisere at en fjernvarmekonsesjon spesifiserer forsyningsområdets yttergrense, varmesentral og trase for hovedrørnett. En konsesjon vil medføre at NBAS kan bygge hovedrørnett og i tillegg øvrig rørnett frem til enkeltbygg i det aktuelle området. Alt fjernvarmenett er altså ikke spesifisert i konsesjonen, og NVE forutsetter at utbygging av både hovedrørnett og øvrig rørnett drøftes med kommunen og berørte grunneiere, herunder Statens vegvesen og Bane NOR, dersom anleggene berører deres eiendom. NVE viser i denne sammenheng til følgende standardvilkår fjernvarmekonsesjonene:
Konsesjonær må gjennom minnelige avtaler sørge for nødvendige rettigheter for fremføring av fjernvarmenett. Er det ikke mulig å inngå slik avtale kan det søkes om ekspropriasjon.
Før igangsetting av anleggsarbeider i nye områder skal konsesjonær kontakte kommune, fylkesmann, eier av vei og andre berørte for å avklare eventuelle virkninger for arealbruk og naturverdier, og undersøke muligheter for koordinering av fjernvarmerør med annen infrastruktur.
Dersom hovedrørnett skal bygges vesentlig annerledes enn det som er spesifisert i konsesjonen skal det søkes om en konsesjonsendring. Endringer som utløser konsesjonsplikt er vesentlig endret trase for hovedrørnett eller dersom fjernvarmenett må bygges over bakkenivå. Eksempler på ikke
konsesjonspliktige og konsesjonspliktige endringer er belyst i NVEs veiledere, som kan lastes ned her;
https://www.nve.no/energiforsyning-og-konsesjon/fjernvarme/veiledere-og-rapporter/. Dersom det er uklart om en eventuell endringer medfører konsesjonsplikt kan NVE bistå i vurderingen.
Dersom det viser seg at fjernvarmenett kan påvirke vann og vassdrag vil NVE minne om at
vassdragslovgivningen kan komme til anvendelse, jfr vannressursloven kapittel 2, som gjelder for alle tiltak i vassdrag. NVE viser spesielt til aktsomhetsplikten i vannressursloven § 5, som pålegger at vassdragstiltak skal planlegges og gjennomføres slik at de er til minst mulig skade og ulempe for allmenne og private interesser. Dersom det viser seg at allmenne interesser kan bli berørt av tiltaket, kan dette utløse konsesjonsplikt etter vannressursloven § 8. Planen må i så tilfelle sendes NVE for vurdering etter vannressurslovens bestemmelser. Hvis det utføres tiltak som er konsesjonspliktige etter
vannressursloven vil NVE med hjemmel i vannressursloven § 59 vurdere pålegg om retting. Iverksetting av konsesjonspliktige tiltak uten nødvendig tillatelse er straffbart etter vannressursloven § 63. Dersom det viser seg at fjernvarmerør påvirker vann og vassdrag skal også tiltaket avklares med andre relevante lovverk, bl.a. lakse- og innlandsfiskloven. Tiltakshaver er ansvarlig for eventuelle skader og ulemper for private interesser i vassdraget som følger av tiltaket.
NVEs vedtak
NVE gir med henvisning til søknad av 11.04.2019 NBAS konsesjon til å bygge og drive et fjernvarmeanlegg i Ski kommune, Akershus fylke som omsøkt. Konsesjonen gis i medhold av energiloven § 5-1. NVE legger til grunn at det tiltaket vil ha høy fornybarandel, og at tiltaket gir små tredjepartsvirkninger. Konsesjonen er for øvrig gitt med standard konsesjonsvilkår. Konsesjon og kartvedlegg kan lastes ned på NVEs nettsted: www.nve.no/fjernvarme.
Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse [email protected]. Eventuelle klager vil bli sendt NBAS til uttalelse før saken legges frem for Olje- og energidepartementet.
Vi ber NBAS om å underrette berørte grunneiere/ rettighetshaverne om tillatelsen. Underretningen skal etter forvaltningsloven gi opplysninger bl.a. om klageadgang, klagefrist og retten til å se sakens
dokumenter. Kopi av underretningen skal sendes NVE.
Med hilsen
Arne Olsen Seksjonssjef
Jørgen Kocbach Bølling seniorrådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Kopi til:
Akershus fylkeskommune BANE NOR SF
DIREKTORATET FOR SAMFUNNSSIKKERHET OG BEREDSKAP (DSB) REGION ØST-NORGE FYLKESMANNEN I OSLO OG VIKEN
Ski kommune
Statens vegvesen - region øst
