E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Teglveien 25 1400 SKI
Vår dato: 03.04.2019
Vår ref.: 201842559-6
Arkiv: 513 Saksbehandler:
Deres dato: Jørgen Kocbach Bølling
Deres ref.:
22959854/jboe@nve.no
Follo Fjernvarme AS - Oversendelse av revidert konsesjon for fjernvarme i Ski kommune, Akershus kommune
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Follo Fjernvarme AS revidert konsesjon for deres fjernvarmeanlegg i Ski sentrum og omegn, i Ski kommune, Akershus fylke. Tillatelsen gis i medhold av energiloven § 5-1, på basis av søknad av 14.12.2018 og tilleggsinformasjon av 08.03.2019.
Tillatelsen medfører at Follo Fjernvarme AS kan utvide varmesentralen på Drømtorp med et nytt bygg for to varmepumper og en elkjel (Drømtorp III). Videre kan det etableres to nye akkumulatortanker på Drømtorp. Tillatelsen medfører også endring i installert effekt i varmepumpene og elkjelen på Ski Storsenter, økt installert effekt i en av de tidligere konsesjonsgitte biokjelene på Drømtorp, og etablering av elkjeler som boosterstasjoner i fjernvarmenettet, i henholdsvis Dynamittveien 25 og Vestveien 18.
Konsesjonsdokumentet er sendt tiltakshaver. Dette kan lastes ned på NVEs nettsted;
https://www.nve.no/konsesjonssaker/konsesjonssak?id=425&type=A-7
Saknaden
Follo Fjernvarme skriver i brev av 14.12.2018 at søknaden er fremmet på grunn av et mål om å øke andelen fornybar energiproduksjon i anlegget. Søknaden omhandler primært etableringen av en ny varmesentral på Drømtorp, som i dag består av to nærliggende bygg (varmesentraler). Drømtorp III søkes lokalisert i tilknytning til de to eksisterende varmesentralene og ha installert to
ammoniakkvarmepumper, hver med installert effekt 0,67 MW og en elkjel med installert effekt 0,6 MW.
Det nye bygget vil ha samme utforming, fasade og farge som eksisterende bygg Drømtorp II. Bygget vil bli utført med fasadekledning i stål med blå farge og hvite dører og porter. Fargekodene vil være RAL 5013 for fasadene og RAL 9002 for porter og dører. Taket skal være sort. Bygget vil også ha rom for et lite lager på ca. 150 m2. Lageret vil kunne senere kunne flyttes og gi mulighet for fremtidig
kapasitetsøkning i anlegget.
Follo Fjernvarme søker konsesjon for etablering av to 160 m3 akkumulatortanker, plassert ved siden av eksisterende tanker på Drømtorp. Høyden på de to nye akkumulatortankene vil være den samme som de to som står der i dag. Videre søker de om endringer i installert effekt i den ene av de tre tidligere konsesjonsgitte bioenergikjelene i Drømtorp II varmesentral. Denne kjelen er enda ikke etablert, og det
søkes om økt installert effekt fra 2 til 3 MW. Follo Fjernvarme oppgir at det ikke er sannsynlig at dette vil medføre endringer for tredjepart sammenlignet med tidligere konsesjonsgitt løsning.
Når det gjelder muligheten for utslipp av NH3 gass er det av foretatt en spredningsberegning som viser fareforhold/risiko uten tiltak. For å sikre mot farefulle utslipp er det lagt til grunn at varmepumpene er bygget inn i en egne celler i varmesentralen, og bygget er prosjektert med ventilasjon med jethette fra denne lukkede cellen til over taket på bygget og videre til toppen av akkumulatortankene, ca. 12 m opp.
For å møte krav til støynivå vil det etableres et 2,4 m høyt støygjerde rundt installasjonene. Vedlagt søknaden ligger tegninger av anlegget og ROS analyse.
I varmesentralen på Ski storsenter har Storsenter har Follo Fjernvarme byttet ut de to gamle
varmepumpene på 1,5 MW til fordel for en ny på 0,8 MW. Videre er den gamle 1,6 MW elkjelen byttet ut med to 0,6 MW elkjeler. Dette søkes oppdatert i konsesjonen. Follo Fjernvarme har også etablert elkjeler som boosterstasjoner i henholdsvis Vestveien (0,6 MW) og i Dynamittveien (0,4 MW).
Etter endringer av konsesjonen oppgir Follo Fjernvarme i søknaden at deres produksjon i 2027 vil ha en forventet fornybargrad på rundt 80 % som er ca. 10 % høyere enn tidligere mål.
NVEs behandling
NVE sendte saken på høring i brev av 17.12.2018, med frist for merknader satt til 12.02.2019. Søknaden ble sendt på høring til Ski kommune, Akershus fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap, Bane NOR SF og Statens vegvesen- region Øst-Norge. I tillegg påla vi Follo Fjernvarme AS å informerer naboer rundt tiltaket i tråd med plan- og
bygningslovens bestemmelser for nabovarsling.
NVE ba i epost og telefon av 08.02.2019 Follo Fjernvarme AS om å fremlegge varighetsdiagram som viser både dagens og fremtidig energiforbruk og en utdypning vedrørende selskapets målsetting for fornybarandel. Videre ba vi om bedre kartgrunnlag enn det eksisterende konsesjonskartet for
fjernvarmeanlegget. Dersom det er områder i det konsesjonsgitte området der ikke forventes å bli levert fjernvarme, ba vi Follo Fjernvarme AS vurderer å fjerne disse fra konsesjonsområdet.
På forespørsel fikk Ski kommune utsatt frist for fremlegging av merknader.
Innkomne merknader
Statens vegvesen region øst skriver i brev av 29.01.2019 at de ikke har merknader til omsøkte endringer av fjernvarmekonsesjonen på Ski.
Akershus fylkeskommune ved Fylkesrådmannen skriver i brev av 18.12.2018 at de ikke har merknader til søknaden.
Bane NOR skriver i brev av 07.02.2019 at de ikke har merknader til endringen av konsesjonen.
Ski kommune skriver i brev av 06.03.2019 at området varmesentralen på Drømtorp er lokalisert i et område som på sikt kan transformeres til boligområder med tilhørende teknisk og sosial infrastruktur.
Det imidlertid tatt inn en reguleringsbestemmelse om at det for eksisterende virksomhet, som f. eks.
fjernvarmeanlegg, kan tillates mindre utbygginger/om-bygginger, uten regulering, så lenge dette ikke vanskeliggjør senere transformasjon. Det må her tas utgangspunkt i at eksisterende fjernvarmeanlegg er tenkt videreført i den nye bydelen Ski øst, og det i planarbeidet ikke har vært forutsatt at denne
varmesentralen skal flyttes. Det må således ved en behandling av en utvidet konsesjon for
fjernvarmesentral forutsettes at anlegget utformes slik at det holder seg innenfor miljøkrav som må stilles for et slikt transformasjons-område der det på sikt vil bli innpasset nye boligområder.
Follo Fjernvarme AS skriver i epost av 08.03.2019 at de har fjernet et mindre område i den nordøstlige delen av sitt konsesjonsområde, der det ikke forventes utbygd fjernvarme. Videre er det fremlagt
varighetsdiagram for dagens situasjon og situasjonen i 2027, og en begrunnelse for selskapets målsetting vedrørende fornybarhet i energiproduksjonen. De skriver at årsaken til at fornybarandel i dag kun er 70% er knyttet til bruk av elektrisitet, som har vær rimeligere enn pellets. Varmepumpen på Ski storsenter har gått så mye som mulig, men har en begrensning på 70 grader og må dermed spisses med el. Ved etableringen med de nye ammoniakkvarmepumpene vil disse bli benyttet istedenfor elektrisitet i sommerhalvåret og gi fjernvarmeanlegget vesentlig økt fornybargraden. I tillegg forventes
varmeleveransene å øke slik at pelletskjelene vil få bedre drift i en lengre periode og dermed redusere behovet for bruk av ikke fornybare energikilder i spiss- og reservelast. De opplyser at det nå er fullt ut oppnåelig å nå en fornybarandel på 80 % 2027, også basert på gode økonomiske forutsetninger.
Follo Fjernvarme påpeker at utredningene viser at fjernvarmeanlegget vil ligge innenfor støykravene og at utslipp ikke ville være noen problem. Follo Fjernvarme opplyser at de har informert naboer om tiltaket, støyvirkninger og eventuelle ammoniakkutslipp. De skriver at naboene er fornøyde og at de ikke ser tiltaket som noe problem. Videre opplyser de å ha informert brannvesenet og kommune, og at heller ikke dette har medført spørsmål eller kommentarer.
NVEs vurdering
NVE konstaterer at det ikke er kommet negative merknader til omsøkte endringer i energiproduksjonen i fjernvarmeanlegget på Ski. Søknaden med vedlegg gir etter NVEs vurdering en god oversikt over det omsøkte tiltaket. Både støyvirkninger og faren for utslipp ser ut til å være hensyntatt på en god måte. De omsøkte endringene av fjernvarmeanleggets produksjonskapasitet vil etter NVEs vurdering ikke gi vesentlige endrede virkninger for tredjepart rundt varmeanleggene.
NVE konstaterer at Follo Fjernvarme AS har fremlagt et varighetsdiagram og en vurdering som viser at omsøkte etablering av en ny varmepumpebasert varmesentral på Drømtorp, akkumulatortanker, revidert elkjelskapasitet mm vil gi vesentlig økt fornybarandel i fjernvarmeanleggets energiproduksjon. NVE mener på dette grunnlag at det er rasjonelt å meddele konsesjon som omsøkt. Konsesjonen settes med standard vilkår til fornybarandel i varmeproduksjonen.
Når det gjelder varmesentralen Drømtorp III og nye akkumulatortanker forutsetter NVE at dette bygges som beskrevet i søknad av 14.12.2018. Dersom det viser seg at anlegget må bygges annerledes enn dette skal det fremlegges en detaljplan for varmesentralen. Denne skal da godkjennes av NVE før det kan igangsettes byggearbeider. I et slikt tilfelle forutsetter NVE Follo Fjernvarme drøfter detaljplanen med kommunen før den fremlegges for NVE.
NVE konstaterer at Follo Fjernvarme AS har byttet ut noe av varmeproduksjonen i varmeanlegget på Ski Storsenter. Alle anlegg som er etablert her er innenfor den konsesjonsgitte ytelsens spesifisert for hver energibærer. NVE tar utskiftingen av kjeler/varmepumper til etterretning, og oppdaterer
fjernvarmekonsesjonen i henhold til faktisk utbygging.
Det fremgår av søknaden at Follo Fjernvarme har etablert to elkjeler, som boosterstasjoner i fjernvarmeanlegget, i henholdsvis Dynamittveien 25 og Vestveien 18. Kjelene benyttes bare som boosteranlegg, og elkjeler gir ikke tredjepartsvirkninger. NVE konstaterer at etableringen av all
kjelekapasitet som ikke står spesifisert i en fjernvarmekonsesjon er brudd på konsesjonens vilkår. Både nye energibærere, økt effekt, vesentlige endringer av varmesentralen mm. medfører at det skal søkes konsesjon og avvente NVEs behandling før byggearbeider kan igangsettes. NVE vil i denne omgang ikke følge opp overtredelsen, grunnet svært begrensede virkninger.
Når det gjelder konsesjonsplikt og fleksibilitet vil NVE minne om våre veiledere, som kan lastes ned her; https://www.nve.no/energiforsyning-og-konsesjon/fjernvarme/veiledere-og-rapporter/. Dersom det er uklart om en eventuell endringer medfører konsesjonsplikt kan NVE bistå i vurderingen.
Follo Fjernvarme AS opplyser at konsesjonsområdets yttergrense er endret noe i den nordøstlige delen, der konsesjonær ikke lenger planlegger å levere fjernvarme. NVE tar dette til etterretning, og forutsetter at det ikke er bygg i det aktuelle området, som forventer å få fjernvarme gjennom pålegg om
tilknytningsplikt. Søknader om fjerning av de deler av konsesjonsområder som ikke lengre vurderes aktuelle for fjernvarme er i tråd med NVEs veiledning og praksis.
NVEs vedtak
NVE gir herved Follo Fjernvarme AS revidert konsesjon for deres fjernvarmeanlegg på Ski sentrum og omegn i Ski kommune, Akershus fylke. Tillatelsen gis i medhold av energiloven § 5-1, på basis av søknad av 14.12.2018 og tilleggsopplysninger som fremlagt i epost av 08.03.2019.
Tillatelsen medfører at Follo Fjernvarme AS kan utvide varmesentralen på Drømtorp med et nytt bygg for to varmepumper og en elkjel (Drømtorp III). Videre kan det etableres to nye akkumulatortanker på Drømtorp. Tillatelsen medfører også endring i installert effekt i varmepumpene og elkjelen på Ski Storsenter, økt installert effekt i en av de tidligere konsesjonsgitte biokjelene på Drømtorp, og etablering av elkjeler som boosterstasjoner i fjernvarmenettet, i henholdsvis Dynamittveien 25 og Vestveien 18.
Drømtorp III varmesentral skal bygges som beskrevet i søknad av 14.12,2018. Konsesjonær er selv ansvarlig for at alle krav til bygg i teknisk forskrift oppfylles så langt de passer. NVE minner om at konsesjonsbehandlede varmesentraler er fritatt kommunal byggesaksbehandling, jfr SAK10 § 4-3
«Unntak fra krav i Plan- og bygningslovgivningen for visse tiltak som behandles etter andre lover».
Konsesjonen er for øvrig revidert med vilkår i henhold til dages praksis. Frist for ferdigstillelse av fjernvarmeanlegget er utvidet fra 2015 til 2025. Konsesjon og kartvedlegg kan lastes ned på NVEs nettsted: https://www.nve.no/konsesjonssaker/konsesjonssak?id=425&type=A-7
Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Det henvises til konsesjonsdokumentet for nærmere beskrivelse av klageadgang.
NVE pålegger herved Follo Fjernvarme AS å underrette eventuelt berørte grunneiere/ rettighetshaverne som ikke står på kopi i dette brevet om tillatelsen. Underretningen skal etter forvaltningsloven gi opplysninger bl.a. om klageadgang, klagefrist og retten til å se sakens dokumenter. Kopi av underretningen skal sendes NVE.
Med hilsen
Arne Olsen seksjonssjef
Jørgen Kocbach Bølling seniorrådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Kopi til:
Akershus fylkeskommune BANE NOR SF
DIREKTORATET FOR SAMFUNNSSIKKERHET OG BEREDSKAP (DSB) REGION ØST-NORGE FYLKESMANNEN I OSLO OG VIKEN
Ski kommune
Statens vegvesen - region øst
