E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
2381 BRUMUNDDAL
Vår dato: 05.09.2018
Vår ref.: 201835552-9
Arkiv: 513 Saksbehandler:
Deres dato: Jørgen Kocbach Bølling
Deres ref.:
22959854/[email protected]
Solør Bioenergi Jessheim AS - Oversendelse av konsesjon for fjernvarmeanlegg på Jessheim i Ullensaker kommune
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Solør Bioenergi Jessheim AS (SBJ)
konsesjon for å bygge og drive et fjernvarmeanlegg på Jessheim i Ullensaker kommune, Akershus fylke.
Konsesjonen gir tillatelse til etablering av en ny varmesentral på eiendom Gnr/Bnr 135/913, mellom E6 og jernbanesporet til Flytoget. Fjernvarmeanlegget vil også få spiss- og reservelast fra den eksisterende varmesentralen på Sagabyen. Følgende område inngår i konsesjonsområdet:
Figur – Konsesjonsområde for fjernvarme på Jessheim
Søknaden
SBJ søkte om fjernvarmekonsesjon i medhold av energiloven § 5-1. De skriver i søknaden, datert 06.06.2018, at et eksisterende fjernvarmeanlegg på Jessheim i dag drives fra tre varmesentraler, på henholdsvis Sagabyen, Jessheim Park og Odelsveien. Ved etableringen av en ny større varmesentral mellom E6 og jernbanesporet vil varmesentralene på Jessheim Park og Odelsveien legges ned.
Varmesentralen på Sagabyen beholdes som reservelastsentral. Den nye varmesentralen mellom E6 og jernbanen vil ha en installert produksjonskapasitet på til sammen 30 MW, hvorav 10 MW er olje i reservelast, og resterende er bioenergi i form av trepulverkjeler. Varmesentralen er lokalisert i lokalene til det gamle renseanlegget som tidligere har stått på Gnr./Bnr 135/913.
SBJ oppgir i søknaden at anlegget vil ha minimale virkninger for naboer, ut over Bane NOR og Statens vegvesen. For å sikre fornuftig drift av anlegget er det planlagt å oppklassifisere den kommunale delen av veien mellom rundkjøringen i Døliveien og den nye sentralen fra BK8 til BK10. Hensikten med dette er å kunne kjøre leveranse av biobrensel med bulkbiler opp til 50 tonn.
Eksisterende bebyggelse ligger innenfor en avstand på 30 meter Gardermobanen. Det skal i henhold til Jernbaneloven, kap. III, §10 ikke tillates oppføring av bygning, anlegg eller annen installasjon innenfor 30 meter fra nærmeste spors midtlinje. Med bakgrunn i at eksisterende bygning skal endres fra
renseanlegg til fjernvarmeanlegg med tilhørende fasadeendringer og ombygginger søkes det parallelt Bane Nor om dispensasjon fra Jernbaneloven, kap III, §10 for gjennomføring av planlagt tiltak.
SBJ skriver i søknaden at de ikke er kjent med at det finnes kulturminner nær varmesentralen, og at de vurderer sannsynligheten for funn av kulturminner nær fjernvarmerør som liten, begrunnet med at rørene i all hovedsak skal legges i eksisterende veier og gangveier.
Høring
NVE sendte søknaden på høring i brev av 15.06.2018, med høringsfrist 24.08.2018. Følgende instanser fikk søknaden på høring: Akershus fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Bane NOR SF, Naturvernforbundet, Akershus fylkeskommune, Ullensaker kommune, Statens Vegvesen - region øst, DSB region Øst, Hafslund Nett AS, Telenor Kabelnett og Telenor Nett AS. NVE ba SBJ om å
informerer berørte i området om høringen. Vi ba også Ullensaker kommune om å legge søknaden ut til offentlig ettersyn, og kunngjorde høringen i aktuelle aviser. Ullensaker kommune fikk på forespørsel utvidet høringsfrist til 31.08.2018.
Innkomne merknader
Statens vegvesen – Region øst skriver i brev av 11.07.2018 at de ikke har merknader til søknaden, ut over det som er tilkjennegjort i deres forhåndsuttalelse av 25.05.2018.
Bane NOR skriver i brev av 22.08.2018 at de ikke har merknader til tiltaket utover at arbeid i nærheten av jernbanen må varsles i god tid, og at det ved eventuelle kryssinger av jernbanesporet må inngås krysningsavtaler.
Akershus fylkeskommune skriver i brev av 23.08.2018 at de har vurdert det omsøkte tiltaket som regional planmyndighet og fagmyndighet for kulturminnevern. De opplyser at det ikke er registrert automatisk fredede kulturminner der tiltaket skal gjennomføres, og at potensialet for funn vurderes som lavt. Nærmere utredninger om kulturminner vurderes som unødvendig, men det minnes om aktsomhets- og rapporteringsplikt ved funn av automatisk fredede kulturminner (før 1537). Dersom man under arbeidene støter på et slikt kulturminne, skal arbeidene straks stanses i den utstrekning det berører kulturminnet eller dets sikringssone på 5 meter. Tiltakshaver plikter da også å varsle fylkeskommunen.
Fylkesmannen i Oslo og Akershus skriver i brev av 23.08.2018 at det forutsettes at den planlagte varmesentralen i anlegget til enhver tid følger kravene satt i forurensingsforskriften. Anlegg med vesentlig forurensing er regulert av forurensingsforskriften kapittel 7 og folkehelseloven. Kommunen er myndighet for dette lovverket. Tiltakshaver skal i god tid før anleggsstart sende inn meldeskjema for anlegget til Fylkesmannen. Fylkesmannen ønsker også at tiltakshaver tar kontakt før nedleggelse av varmesentralene i Odelsveien og Jessheim Park.
Det er oppgitt i søknaden at fyringsolje skal lagres i en overgrunnstank på rundt 60 m3. Fylkesmannen skriver at tanker som ikke er nedgravet og inneholder farlige kjemikalier er regulert i
forurensningsforskriften kapittel 18 (tankforskriften). Kapitlet gjelder for tanker med
petroleumsprodukter på mer enn 10 m³ og for andre kjemikalier og farlig avfall på mer enn 2 m³.
Kapitlet gjelder også rørledninger og annet utstyr tilknyttet lagringstankene. Det forutsettes at kravene i tankforskriften oppfylles. Fylkesmannen minner spesielt om kravene til oppsamlingsarrangement (som minst rommer tankens volum) i § 18-6.
Vedrørende bruk av fyringsolje minner Fylkesmannen om at det nylig er fastsatt en forskrift om forbud mot bruk av mineralolje til oppvarming av bygninger, som skal gjelde fra 1. januar 2020. Selv om bruk av mineralolje i fjernvarmeanlegg fra og med 1 MW er unntatt fra forskriften, bør virksomheten vurdere type olje i forhold til bærekraftighet.
Fylkesmannen påpeker at eiendommen 135/913, der det skal etableres ny varmesentral, inngår i
reguleringsplan «Endret reguleringsplan for Gardermobanen parsell Kløfta – Kverndalen». Det oppgis i søknaden at det er sendt inn dispensasjonssøknad til kommunen. Relevante dispensasjoner og tillatelser etter plan- og bygningsloven bør være innhentet før det gis konsesjon. De forutsetter at dette følges opp.
I konsesjonssøknaden er det ikke redegjort for tiltakets påvirkning av natur. Dette bør fremkomme før det eventuelt gis konsesjon. Dersom tiltaket ikke berører naturverdier, bør dette også synliggjøres.
Ullensaker kommune skriver i brev oversendt 31.08.2018 at de ikke har innvendinger mot at det meddeles fjernvarmekonsesjon som omsøkt. Saken ble behandlet av formannskapet i kommunen 28.08.2018. Kommunen opplyser at det ikke har kommet merknader til deres høring av søknaden. I Rådmannens redegjørelse fremkommer det at kommunen vurderer det omsøkte anlegget til å være i tråd med kommunens kommunedelplan for klima og miljø. Fjernvarmeproduksjon basert på biprodukter fra skogbruket vurderes som en klimavennlig energiform. Varmesentralens plassering vurderes som god.
NVEs vurdering
NVE konstaterer at området som det nå søkes fjernvarmekonsesjon for inngår i et område som det tidligere har vært gitt konsesjon for fjernvarme til. Tidligere Hafslund Varme AS har hatt konsesjon for dette området, inntil de avsluttet sin plan for dette anlegget i 2013. Opprinnelig konsesjonær for fjernvarmeanlegget var Ullensaker kommune. Både kommunen og flere aktører klaget i sin tid på at Hafslund Varme AS ikke lenger ønsket å bygge ut fjernvarme i det aktuelle området. NVE legger til grunn at det lenge har vært et ønske om fjernvarme i det aktuelle området, og at fjernvarmeanlegget som nå skal etableres imøtekommer tidligere tilrettelegging til mottak av fjernvarme i flere bygg på
Jessheim. NVE konstaterer også at det aktuelle området tidligere har vært vurdert som
fjernvarmeområde. Vi har ikke funnet det nødvendig å gå gjennom det nye kundegrunnlaget for å vurdere om fjernvarme er rasjonelt. Vi konstaterer at Ullensaker kommune ikke har merknader mot at det meddeles konsesjon som omsøkt.
SBJ planlegger å etablere en ny varmesentral på eiendom Gnr/Bnr 135/913, mellom E6 og
jernbanesporet til Flytoget. Det er planlagt å benytte store deler av det eksisterende renseanlegget og slik sett begrense byggearbeidene på tomten. NVE konstaterer at det ikke er kommet vesentlige merknader
mot etableringen av varmesentralen. Fylkesmannen mener at relevante dispensasjoner og tillatelser etter plan- og bygningsloven bør være innhentet før det gis konsesjon. NVE konstaterer at SBJ har søkt om dette, og forutsetter at Ullensaker kommune gir nødvendige tillatelser til at anlegget kan bli etablert som planlagt. Det er etter NVEs vurdering ikke nødvendig å avvente en konsesjonsavgjørelse til dette er avklart.
NVE vil i konsesjonen sette som vilkår at anlegget skal bygges slik det er beskrevet i søknaden.
Pipehøyder og lagring av olje avklares med Fylkesmannen og kommune. Konsesjonær er selv ansvarlig for at alle krav til bygg i teknisk forskrift oppfylles så langt de passer. Dersom det viser seg at anlegget skal bygges vesentlig annerledes enn det som fremgår av søknaden skal det søkes en konsesjonsendring til NVE. Tiltakshaver kan da ikke igangsette byggearbeider, før NVE har tatt stilling til en eventuell konsesjonsendring. NVE minner i denne sammenheng om at konsesjonsbehandlede varmesentraler er fritatt kommunal byggesaksbehandling, jfr SAK10 § 4-3 «Unntak fra krav i Plan- og
bygningslovgivningen for visse tiltak som behandles etter andre lover».
Når det gjelder klimavirkningene av anlegget, konstaterer NVE at det planlegges høy fornybarandel i anlegget. Forskrift om forbud mot bruk av mineralolje til oppvarming av bygninger trer i kraft fra 01.01.2020. Her er det gitt fritak for bruk av mineralolje i fjernvarmeanlegg fra og med 1 MW. NVE slutter seg til oppfordringen fra Fylkesmannen om å vurdere alternative oljeformer, for å øke
bærekraftigheten i anlegget.
Det er i søknaden forutsatt at tiltaket ikke vil gi virkninger for kulturminner, blant annet på grunn av at fjernvarmenett i all hovedsak skal bygges i eksisterende veier/gang sykkelveier og fortau. NVE minner i denne sammenheng om uttalelsen fra fylkeskommunen vedrørende kulturminner i området.
Søknaden omtaler ikke virkninger for naturmangfold. Dette er påpekt av Fylkesmannen, som mener at eventuelle virkninger for naturmangfold må synliggjøres før det eventuelt meddeles konsesjon.
På oppfordring fra NVE har tiltakshaver i e-post av 04.09.2018 fremlagt en vurdering av virkninger for naturmangfold. De opplyser at det ikke foreligger informasjon om forekomster av truede- eller nær truede arter, verdisatte naturtypelokaliteter eller områder vernet etter naturmangfoldloven i offentlig tilgjengelige databaser (naturbase og artskart). Potensialet for forekomst av viktige naturverdier i tiltaksområdet vurderes som lavt, ettersom tiltaket i all hovedsak vil berøre veigrunn i tettbebygde områder. Det foreligger registreringer av hagelupin i tiltaksområdet. Hagelupin er vurdert til svært høy økologisk risiko i Artsdatabanken fremmedartsliste 2018, på grunn av stort invasjonspotensial og effekter knyttet til blant annet fortrengning av stedegent naturmangfold. Behovet for forebyggende tiltak for å forhindre spredning av hagelupin som følge av anleggsarbeidet vil bli vurdert. Aktuelle tiltak vil være bevisst massehåndtering og rengjøring av anleggsmaskiner etter bruk. Det påpekes at
varmesentralen skal etableres i et allerede eksisterende bygg og at man således ikke kan se at etableringen her vil påvirke naturmangfoldet i området. Fjernvarmetraseen skal i hovedsak føres i etablerte områder og hovedsakelig i veggrunn. Mellom kryssingen av E6 og Døliveien vil traseen i korte strekk føres gjennom dyrket mark som vil reetableres etter utførte arbeider.
NVE tar tilleggsinformasjonen fra SBJ til etterretning. Dersom det viser seg at fjernvarmenettet likevel kan gi virkninger for naturmangfold eller kulturminner skal dette avklares med henholdsvis
Fylkesmannen i Oslo og Akershus fylkeskommune før utbygging. Dersom tiltak berører Statens vegvesens anlegg eller jernbanen skal dette avklares med dem før bygging.
NVEs vedtak
NVE gir i medhold av energiloven § 5-1 Solør Bioenergi Jessheim konsesjon som omsøkt. Konsesjonen er gitt med standard konsesjonsvilkår. Konsesjonen med kartvedlegg sendes tiltakshaver, og kan lastes ned på NVEs nettsted: https://www.nve.no/konsesjonssaker/konsesjonssak?id=4900&type=A-7 Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse [email protected]. Eventuelle klager vil bli sendt SBJ til uttalelse før saken legges frem for Olje- og energidepartementet.
Vi ber SBJ om å underrette berørte grunneiere/ rettighetshaverne i konsesjonsområdet om tillatelsen.
Underretningen skal etter forvaltningsloven gi opplysninger bl.a. om klageadgang, klagefrist og retten til å se sakens dokumenter.
Generelt om fjernvarmekonsesjon
En fjernvarmekonsesjon spesifiserer forsyningsområdets yttergrense, varmesentral og trase for hovedrørnett. Konsesjonær kan bygge hovedrørnett og øvrig rørnett frem til enkeltbygg i det aktuelle området. Alt rørnett er altså ikke spesifisert i konsesjonen, og NVE forutsetter at både hovedrørnett og øvrig rørnett bygges i samråd med kommunen og berørte grunneiere og rettighetshavere. Dersom det viser seg at rørnett kan gi virkninger for naturmangfold eller kulturminner skal dette avklares med Fylkesmannen og fylkeskommunen før utbygging.
Dersom hovedrørnett skal bygges vesentlig annerledes enn det som er spesifisert i konsesjonen skal det søkes om en konsesjonsendring. Endringer som utløser konsesjonsplikt er vesentlig endret trase for hovedrørnett eller dersom fjernvarmenett må bygges over bakkenivå. Eksempler på ikke
konsesjonspliktige og konsesjonspliktige endringer er belyst i NVEs veiledere, som kan lastes ned her;
https://www.nve.no/energiforsyning-og-konsesjon/fjernvarme/veiledere-og-rapporter/. Dersom det er uklart om en eventuell endringer medfører konsesjonsplikt kan NVE bistå i vurderingen.
NVE vil også minne om at vannressursloven har flere alminnelige regler om vassdrag, som SBJ må være kjent med, dersom det viser seg at fjernvarmenett kan påvirke vann og vassdrag. Disse er gitt i vannressursloven kapittel 2, og gjelder for alle tiltak i vassdrag. NVE viser spesielt til aktsomhetsplikten i vannressursloven § 5, som pålegger at vassdragstiltak skal planlegges og gjennomføres slik at de er til minst mulig skade og ulempe for allmenne og private interesser. Dersom det viser seg at allmenne interesser kan bli berørt av tiltaket, kan dette utløse konsesjonsplikt etter vannressursloven § 8. Planen må i så tilfelle sendes NVE for vurdering etter vannressurslovens bestemmelser. Ved utførte tiltak som er konsesjonspliktige etter vannressursloven vil NVE med hjemmel i vannressursloven § 59 vurdere pålegg om retting. Iverksetting av konsesjonspliktige tiltak uten nødvendig tillatelse er straffbart etter vannressursloven § 63. Dersom det viser seg at fjernvarmerør påvirker vann og vassdrag skal også tiltaket avklares med andre relevante lovverk, bl.a. lakse- og innlandsfiskloven. Tiltakshaver er ansvarlig for eventuelle skader og ulemper for private interesser i vassdraget som følger av tiltaket.»
En fjernvarmekonsesjon legger nødvendig grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaker innenfor det konsesjonsgitte området. NVE vil i denne sammenheng minne om at en fjernvarmekonsesjon innebærer en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget. NVE har ikke gjort en vurdering av enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger og kommune før tilknytningsplikt pålegges enkeltbygg.
Med hilsen
Arne Olsen seksjonssjef
Jørgen Kocbach Bølling seniorrådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Kopi til:
Akershus fylkeskommune Bane NOR Eiendom BANE NOR SF
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Region Øst-Norge Fortum Oslo Varme AS
Fylkesmannen i Oslo og Akershus HAFSLUND NETT AS
Statens vegvesen - region øst Statkraft Varme AS
Telenor Kabelnett Telenor Nett
Ullensaker kommune
