E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 22 95 95 95, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 52-54 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Capitolgården Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Brynsveien 2 1338 SANDVIKA
Vår dato: 09.10.2019
Vår ref.: 201904315-13
Arkiv: 513 Saksbehandler:
Deres dato: Jørgen Kocbach Bølling/Anne Maren Aabøe
Deres ref.:
jboe@nve.no/amaa@nve.no
Oslofjord Varme AS - Oversendelse av konsesjon for fjernvarmeanlegg på Bekkestua og Nadderud i Bærum kommune, Akershus fylke
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Oslofjord Varme AS (OVAS) konsesjon for å bygge og drive et fjernvarmeanlegg på Bekkestua og Nadderud i Bærum kommune, Akershus fylke.
Konsesjonsområdet avgrenses av Øygardveien og Gjønnesjordet mot nordvest, og følger t-banelinja til Haslum T-bane og deretter mot vest til Haslum T-bane. Videre følger yttergrensen i sør Kirkeveien, Bærumsveien, Kleivveien og Gartnerveien frem til Ringstadbekkveien. Deretter avgrenses
konsesjonsområdet av Jens Rings vei til Bekkestua T-bane, østover til Glopedalsveien, videre i
Nadderudveien, Haukeveien, Hans Durums vei og opp til Øygardveien. Konsesjonsområdet er gjengitt i figuren nedenfor:
Figur: Konsesjonsområde Bekkestua og Nadderud i Bærum kommune
Varmeproduksjonen i anlegget skal baseres på varmepumper og forbrenning av trepellets, med biolje og elkjeler som spisslast og reserve. Det planlegges å bygge en ny varmesentral integrert i nye Nadderud stadion og å benytte to eksisterende varmesentraler og installasjoner i Nadderudhallen og Bærumsveien 210.
Søknad og behandling
OVAS søkte 17.04.2019 om fjernvarmekonsesjon i medhold av energiloven § 5-1. NVE sendte søknaden på høring i brev av 30.04.2019, med høringsfrist 26.06.2019. Følgende instanser fikk
søknaden på høring: Akershus fylkeskommune, Bærum kommune, Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap Region Øst-Norge, Fylkesmannen i Oslo og Viken, Statens vegvesen region Øst,
Sporveien Oslo AS og Oslo International School. I tillegg påla NVE OVAS å informerer naboer rundt den nye varmesentralen i tråd med plan- og bygningslovens bestemmelser for nabovarsling. NVE kunngjorde høringen i Budstikka og Norsk Lysingsblad. Vi mottok fire merknader til søknaden som ble oversendt til OVAS for kommentar. NVE mottok kommentarer fra OVAS i epost den 13.08.2019.
OVAS har på forespørsel fra NVE fremlagt oversikt over kundegrunnlaget i anlegget i epost 06.09.2019, og en ny beregning av anleggets samfunnsøkonomi i epost mottatt 03.09.2019.
Innkomne merknader
De fire merknadene med OVAS sine kommentarer er sammenfattet i det følgende.
Akershus fylkeskommune – seksjon for kulturminnevern skriver i brev av 29.05.2019 at Nadderudhallen er registrert som kulturminne og avmerket som spesialområde bevaring i gjeldende reguleringsplan. Videre påpeker de at forretningsbygget Fredriksengården i Bærumsveien 210 er vurdert til å ha høy autentisitet og høy verneverdi. Fylkeskommunen mener at det kan bli problematisk å
anlegge en varmesentral tett inntil dette bygget. Så langt er det ikke lagt frem skisser som viser hvordan tiltaket vil fremstå i omgivelsene og i forhold til kulturminnet. I det videre arbeidet er det viktig å ta kontakt med kommunen og kommunens kulturvernavdeling for å drøfte hvorvidt tiltakene vil påvirke kulturminnene.
I følge OVAS vil hverken Nadderudhallen eller Bærumsveien 210 (Fredriksengården) bli berørt av tiltakene som er planlagt. Den eksisterende varmesentralen i Nadderudhallen vil ikke endres som følge av fjernvarmeutbyggingen. Varmesentralen i Bekkestua sentrum vil ligge i eksisterende fyrrom som benyttes av Bærum kommune i dag, og vil ikke berøre eller endre utformingen til Fredriksengården.
Den siste varmesentralen som er planlagt i sammenheng med nye Nadderud stadion vil ifølge OVAS planlegges og prosjekteres sammen med den nye stadion, slik at den fremstår arkitektonisk som en del av dette anlegget.
Fylkesmannen i Oslo og Viken skriver i brev av 11.06.2019 at de ikke har merknader til tiltaket.
Statens vegvesen – region øst skriver i brev av 19.06.2019 Statens vegvesen bemerker at tiltaket berører flere fylkesveier i området, og ber om at det søkes om gravetillatelse før det igangsettes tiltak.
I følge OVAS vil alle gravearbeider som utføres av Oslofjord Varme gjennomføres i samråd med ansvarlig etat og grunneier. Videre skriver OVAS at det alltid søkes om gravetillatelse hos Statens vegvesen (riks- og fylkesveier) eller kommunen (kommunale veier).
Sporveien skriver i epost av 27.06.2019 at det planlegges videre utvidelse av kollektivtransporttilbudet, og det kan være vanskelig å forutse hvilke behov som kan oppstå. Sporveien påpeker at tiltaket grenser
opp mot deres anlegg og stasjoner, og ber om at alle tiltak hensyntar både deres eksisterende anlegg og muligheter for fremtidige utvidelser. De minner om avstandsbestemmelsene i jernbaneloven, som skal behandles særskilt.
I OVAS kommentar til merknaden fremkommer det at alle tiltak som utføres av Oslofjord Varme i nærheten av Sporveiens anlegg vil utføres i samråd med Sporveien, slik at både dagens og fremtidige utvidelser blir hensyntatt.
NVEs vurdering
Kundegrunnlag, samfunnsøkonomi, fornybarandel og tilknytningsplikt
OVAS oppgir at konsesjonsområdet hovedsakelig omfatter boligblokker, næringsbygg, bygg for industriformål og kommunale bygg, og at om lag halvparten av det som søkes tilknyttet er eksisterende bebyggelse. Med forventet ny bebyggelse vurderes samlet effektbehov til å være om lag 10 MW, og samlet energibehov til ca. 13 200 MWh/år. Fjernvarmeanlegget planlegges bygget ut med varmepumper og forbrenning av pellets som grunnlast, og med bruk av bioolje og elektrisitet som spisslast og reserve.
Basert på dette har OVAS fremlagt en beregning som viser at anlegget vil være samfunnsøkonomisk lønnsomt.
NVEs nye regneark for vurdering av samfunnsøkonomi er utarbeidet sommeren 2019.Tidligere var alternativet til fjernvarme en kombinasjon av olje og elektrisitet. I dag er det sannsynlig at alternativet er varmepumper, bioolje, elektrisitet i elkjeler eller direkte elektrisk oppvarming. Bioenergi som pellets kan i visse tilfeller også være sannsynlige alternativ til fjernvarme. Det kreves nå en sammenligning av kostnader knyttet til henholdsvis utbygging og drift av fjernvarmeanlegget og tilsvarende kostnader for lokale varmeløsninger. For kostnader knyttet til lokale varmesentraler i de enkelte bygg, skilles det på eksisterende bygg som bruker dagens varmesentral videre og planlagte bygg som må oppfylle krav om fleksibel oppvarming/vannbåren varme i tekniske forskrifter. Dette representerer den delen av
kundegrunnlaget der det kan være aktuelt med bruk av tilknytningsplikt til fjernvarme.
Det knyttes usikkerhet til flere elementer i beregning av samfunnsøkonomisk lønnsomhet på dette området. Etter NVEs vurdering er det omsøkte fjernvarmeprosjektet samfunnsøkonomisk lønnsomt, men med lavere margin enn det OVAS har kommet til. Vi kan imidlertid ikke si at alternativet med bruk av lokale varmesentraler vil gi bedre samfunnsøkonomi enn ved det omsøkte fjernvarmeanlegget. OVAS varighetsdiagram viser at anlegget vil ha høy fornybarandel. NVE konstaterer i denne sammenheng også at det ikke er kommet innspill som taler mot at det bør meddeles konsesjon. Etter vår vurdering er det derfor rasjonelt å meddele konsesjon i denne saken.
En fjernvarmekonsesjon legger nødvendig grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaker innenfor det konsesjonsgitte området. Det er kommunen som vurderer tilknytning av enkeltbygg, og om eventuelt andre energikilder vurderes som miljømessig bedre enn fjernvarme. Tilknytningsplikt gjelder ikke for eksisterende bebyggelse. NVEs konsesjonsbehandling innebærer kun en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget, og vi har ikke gjort en vurdering av enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger og kommune før tilknytningsplikt pålegges enkeltbygg.
Varmesentralen
OVAS skriver i søknaden at den eneste nye varmesentralen i anlegget er planlagt integrert i nye Nadderud stadium. I denne varmesentralen planlegger de å etablere varmepumper og pelletskjeler.
Nadderud stadion er under planlegging og reguleringsarbeidet pågår. Utvendig vil skorsteinen være synlig i form av to rustfrie rør som vil stikke ca. 2 meter over fasaden. Totalt areal til varmesentralen vil
bli 150 – 200 m2 med en takhøyde på ca 4 meter. I tillegg trengs det plass til to pelletssiloer med et samlet volum på ca. 150 m3. Det har ikke vært mulig for OVAS å fremlegg illustrasjoner som viser hvordan den nye energisentralen vil se ut.
En konsesjonsbehandlet varmesentral ville normalt ha vært fritatt kommunal byggesaksbehandling, jfr SAK10 § 4-3 «Unntak fra krav i Plan- og bygningslovgivningen for visse tiltak som behandles etter andre lover». Konsesjonær ville da ha vært ansvarlig for at alle krav til bygg i teknisk forskrift oppfylles så langt de passer. I dette tilfellet bortfaller dette, ettersom den nye varmesentralen plasseres inne i nye Nadderud stadion. Utformingen av varmesentralen vil i dette tilfelle være en del av
byggesaksbehandlingen av Bærum kommune. Pipehøyder skal avklares med Fylkesmannen i Oslo og Viken.
Fylkeskommunen skriver at Nadderudhallen og Fredriksengården (Bærumveien 210) er registrert som kulturminner. OVAS skriver at verken Nadderudhallen eller Fredriksgården vil bli berørt av de planlagte tiltakene ettersom det skal benyttes eksisterende anlegg/fyrrom. NVE tar dette til etterretning.
Fjernvarmenett
Det er i søknaden forutsatt at fjernvarmenettet ikke vil gi virkninger for naturmangfold eller kulturminner, og at det ikke vil være behov for ytterlige utredninger.
Dersom man gjennom utbygging støter på kulturminner skal arbeidet stoppes og problemstillingen avklares med Akershus fylkeskommune (Viken fylkeskommune fra 01.01.2020). NVE vil presisere at en fjernvarmekonsesjon spesifiserer forsyningsområdets yttergrense, varmesentral og trase for
hovedrørnett. En konsesjon vil medføre at OVAS kan bygge hovedrørnett og i tillegg øvrig rørnett frem til enkeltbygg i det aktuelle området. Alt fjernvarmenett er altså ikke spesifisert i konsesjonen, og NVE forutsetter at utbygging av både hovedrørnett og øvrig rørnett drøftes med kommunen og berørte grunneiere, herunder Statens vegvesen, Sporveien AS og Bane NOR, dersom anleggene berører deres eiendom. NVE viser i denne sammenheng til følgende standardvilkår fjernvarmekonsesjonene:
Konsesjonær må gjennom minnelige avtaler sørge for nødvendige rettigheter for fremføring av fjernvarmenett. Er det ikke mulig å inngå slik avtale kan det søkes om ekspropriasjon.
Før igangsetting av anleggsarbeider i nye områder skal konsesjonær kontakte kommune, fylkesmann, eier av vei og andre berørte for å avklare eventuelle virkninger for arealbruk og naturverdier, og undersøke muligheter for koordinering av fjernvarmerør med annen infrastruktur.
Dersom hovedrørnett skal bygges vesentlig annerledes enn det som er spesifisert i konsesjonen skal det søkes om en konsesjonsendring. Endringer som utløser konsesjonsplikt er vesentlig endret trase for hovedrørnett eller dersom fjernvarmenett må bygges over bakkenivå. Eksempler på ikke
konsesjonspliktige og konsesjonspliktige endringer er belyst i NVEs veiledere, som kan lastes ned her;
https://www.nve.no/energiforsyning-og-konsesjon/fjernvarme/veiledere-og-rapporter/. Dersom det er uklart om en eventuell endringer medfører konsesjonsplikt kan NVE bistå i vurderingen.
Dersom det viser seg at fjernvarmenett kan påvirke vann og vassdrag vil NVE minne om at
vassdragslovgivningen kan komme til anvendelse, jfr vannressursloven kapittel 2, som gjelder for alle tiltak i vassdrag. NVE viser spesielt til aktsomhetsplikten i vannressursloven § 5, som pålegger at vassdragstiltak skal planlegges og gjennomføres slik at de er til minst mulig skade og ulempe for allmenne og private interesser. Dersom det viser seg at allmenne interesser kan bli berørt av tiltaket, kan dette utløse konsesjonsplikt etter vannressursloven § 8. Planen må i så tilfelle sendes NVE for vurdering etter vannressurslovens bestemmelser. Hvis det utføres tiltak som er konsesjonspliktige etter
vannressursloven vil NVE med hjemmel i vannressursloven § 59 vurdere pålegg om retting. Iverksetting
av konsesjonspliktige tiltak uten nødvendig tillatelse er straffbart etter vannressursloven § 63. Dersom det viser seg at fjernvarmerør påvirker vann og vassdrag skal også tiltaket avklares med andre relevante lovverk, bl.a. lakse- og innlandsfiskloven. Tiltakshaver er ansvarlig for eventuelle skader og ulemper for private interesser i vassdraget som følger av tiltaket.
NVEs vedtak
NVE gir med henvisning til søknad av 17.04.2019 OVAS konsesjon til å bygge og drive et fjernvarmeanlegg på Bekkestua og Nadderud i Bærum kommune, Akershus fylke som omsøkt.
Konsesjonen gis i medhold av energiloven § 5-1. NVE legger til grunn at det tiltaket vil ha høy fornybarandel, og at tiltaket gir små tredjepartsvirkninger. Konsesjonen er for øvrig gitt med standard konsesjonsvilkår. Konsesjon og kartvedlegg kan lastes ned på NVEs nettsted: www.nve.no/fjernvarme.
Vi ber OVAS om å underrette berørte grunneiere/rettighetshavere om denne tillatelsen. Underretningen skal etter forvaltningsloven gi opplysninger om bla. Klageadgang, klagefrist og retten til å se sakens dokumenter.
Klageadgang
Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no.
Med hilsen
Arne Olsen seksjonssjef
Anne Maren Aabøe rådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Kopi til:
Akershus fylkeskommune Bærum kommune
DIREKTORATET FOR SAMFUNNSSIKKERHET OG BEREDSKAP (DSB) REGION ØST-NORGE FYLKESMANNEN I OSLO OG VIKEN v/Andreas Lyngstad
Oslo International School Sporveien Oslo AS
Statens vegvesen - region øst
