Krafttak for et bedre miljø ved skolene i landet - Hva skal til for å få alle skolene godkjent? –
Elevenes arbeidsmiljø i et folkehelseperspektiv Rica Hotell Alta 18. September 2014
Hvem og hvordan får de det til? Status og erfaringer v/Arbeidstilsynet
Jan Vilhelm Bakke, Phd
Overlege i Arbeidstilsynet og Førsteamanuensis
miljømedisin, NTNU, Institutt for Energi og prosessteknikk
Fylkesmannen
Med skolen som arbeidsplass 2009-10
En del av Arbeidstilsynets IA- satsing
Side 25:
«Arbeidstilsynets erfaringer
gjennom denne tilsynssatsingen, spesielt knyttet til vedlikehold og inneklima i offentlige skolebygg, har resultert i iverksetting av en egen tilsynskampanje i 2011
med dette som hovedtema».
http://www.arbeidstilsynet.no/binfil/download2.php?tid=231235
Bakke JV. Drift av bygg er viktig helsearbeid.
Kommunalteknikk nr 4 – 2013, side 10-12.
http://www.kommunalteknikk.no/kommunalte knikk-nr-4-2013.5224844-76800.html
Arbeidstilsynet 2013. Inneklima i norske skoler. Hovedfunn 2011-2012 http://www.arbeidstilsynet.no/binfil/download2.php?tid=243215
VVS-Forum 231013, Per Henriksen:
9 av 10 kommuner har fått krav om forbedringer
http://www.vvsforum.no/artikkel/7770/7770.html
Inneklimatilsyn gjennom 4 år 284 kommuner
5 0
20 40 60 80 100 120 140 160
2009 2010 2011-2012
91
50
143
Antall tilsyn hos
kommunene (skoleeierne)
Antall tilsyn hos
kommunene (skoleeierne) som førte til pålegg
Dyrt å vedlikeholde?
Det koster mer å ikke vedlikeholde. Riksrevisjonen rettet sterkt kritikk mot kommunenes forsømmelse av
vedlikehold av skolebygninger dok. Nr. 3:13, 2004/2005. I tillegg kommer kostnadene av konsekvensene for
arbeidsmiljø, helse og læring.
En kommunal eiendomssjef i 2003: ” Årskostnadene for billige bygg som ikke vedlikeholdes kan fort bli det
tredobbelte av gode bygg som vedlikeholdes godt”.
”Ikke uventet ”i følge professor Svein Bjørberg, NTNU og Multiconsult. KS-rapporten (2008) viste et etterslep på 148 milliarder i kommunalt vedlikehold hvorav 60
milliarder må utbedres på kort sikt og hvor halvparten
gjelder skolebygg.
State of the Nation og
Tilstandsbarometeret. Hvordan står det til – hva må gjøres?
Svein Bjørberg
Styremedlem, NBEF FoU-leder, Multiconsult Professor II + II, NTNU BEF –ekspert, RIF
svein.bjorberg@multiconsult.no
Sterkt ønske om å bidra til bedre helsetilstand på offentlige bygg gjennom ivaretagelse av verdier
En eiendomsansvarlig hverdag 2005
• Ba om FDV-budsjett på 520 kr/m2
– Hvorav 70 kr/m2 til vedlikehold basert på tilstandsanalyse
• Fikk 500 kr/m2
– ”det skal jeg nok klare meg med”
• April 2005: Melding fra Rådmannen
– ”du må spare 13% på budsjettet ditt”
– Dvs 65 kr/m2
• Hvor spare?:
– FD-postene er stort sett lønns- og leverandøravhengige, – V er stort sett innkjøp, dvs 65 kr av budsjett på 70 kr gir
et budsjett på 5 kr/m2.
– Hva kan han gjøre for det??????
Hva koster det oss?
Effekter
• Sykdom, bl.a. verre astma og allergi, hyppigere og
verre luftveisinfeksjoner og andre luftveislidelser.
• Plager (symptomer), bl.a.
hodepine og tretthet
• Funksjon: trivsel,
produktivitet, læring og læringsmiljø
• Opplevd dårlig miljø og forfall. «Er vi noe verdt?»
Eksponeringer
• Fuktproblemer
• Termisk miljø, oppvarming og bruk av energi.
• Ventilasjon og
klimainstallasjoner
• Bygningshygiene, renhold, forvaltning, drift,
vedlikehold og utvikling (FDVU)
• Dagslys, utsyn, akustikk
Bakke JV, Nersveen J. Ikke glem dagslys og utsyn! Helserådet 2013: 12. 14. juni 2013, 21.
årgang. Side 8-11. Helserådet 2013: 12 kan lastes ned fra
http://www.helsebiblioteket.no/samfunnsmedisin-og-folkehelse/helser%C3%A5det/2013
Skole- og undervisningssektoren 2010
• Barn i barnehage 277 000
• Grunnskoler 1.-10. trinn 614 000
• Annen vg utd og Folkehøysk 193 000
• Fagskoler 14 000
• Høyere utdanning i alt 241 000
• Samlet 1 164 000
• Sysselsatt undervisning 208 000
• Totalt 1 547 000
Se også Nygård & Sandbu. Hovedtall for utdanning. SSB. Utdanning 2011
http://www.ssb.no/emner/04/sa_utdanning/sa124/1_hovedtall.pdf
Hvor stort produksjonstap?
Produksjonstapet har størst økonomisk
betydning, men det er vanskelig å fastsette.
Det påvirkes av mye annet enn temperatur og luftkvalitet, kvalifisert gjetning ut fra samlet vurdering av dagens kunnskap. 1% er nok for lavt, 5 % antagelig nærmere sannheten.
• Skole- og undervisning, tapte årsverk av barn, elever, studenter og ansatte ved:
– 1 % produksjonstap 15 500 årsverk
– 5 % produksjonstap 75 750 årsverk
Hvordan står det til ? –
Dokumentasjon av etterslep
• MultiConsult-rapporter om etterslep av vedlikehold i kommunal bygningsmasse
– 2003 (163 mrd), 2007 (145 mrd), 2013 (124 mrd), hvorav ca 60%
skolebygg
• NOU 22:2004
– “Velholdte bygg gir mer til alle”
• Riksrevisjonen
– Sykehus, kommuner, universitet og høyskoler
• State of the Nation
– 2010, 2011, se: http://www.rif.no/state-of-the-nation.html
• Arbeidstilsynet 2013
– Skolebygg (inneklima). Hovedfunn.
http://www.arbeidstilsynet.no/binfil/download2.php?tid=243215
Riksrevisjonens undersøkelse av kommunens ansvar for skolebygninger dok. Nr. 3:13, 2004/2005
I 2004 var det 3100 kommunale grunnskoler med 617 000 elever.
Spørreundersøkelse i 109 kommuner om 600 skoler bygd før 1985 – 58 % av skolene har en tilstand som ikke er tilfredsstillende
– Forsømt vedlikehold tas igjen som rehabilitering (”skippertak”) – Kommunene setter i liten grad av nødvendige midler til
vedlikehold
– 25 % av kommunene har ingen systematisk kartlegging av tilstand – Få kommuner har definert mål for tilstand
– Vel 30 % mangler vedlikeholdsplan
– Lite samsvar mellom vedlikeholdsplan og reelt behov
Kommuneøkonomien har liten betydning for vedlikeholdet!
• ingen sammenheng mellom inntektsnivå og vedlikehold
• god kommuneøkonomi er ikke
tilstrekkelig til å sikre et godt
vedlikehold
18.09.2014 15
”KS-rapporten”:
• ”Totalkostnaden til vedlikehold kommer enten den tas fortløpende eller gjennom ”skippertak”. Den rådende form for vedlikehold i kommunene er en dyr form for vedlikehold”.
• ”Bygninger har lenger levetid enn fire år”
Vedlikehold i kommunesektoren. Fra forfall til forbilde.
http://www.ks.no/upload/115033/074034Vedlikehold_rapp.pdf
16
Inspeksjoner i 2011 fram til feb. 2012: 78 kommuner (skoleeiere).
Inspeksjoner fra feb. 2012 : 64 kommuner (skoleeiere). % JA
Spørsmål 2011 2012
Har kommunen rutiner som sikrer løpende vurdering/kartlegging av forhold som kan få negativ innvirkning på inneklima?
32 54
Er roller og ansvar for vedlikehold (sikring av inneklima) tydelig avklart mellom den enkelte skole og kommune?
52 87
Har kommunen gjennomført risikovurdering av inneklima i de skolene som skoleeier har ansvar for?
29 47
Har kommunen en skriftlig overordnet vedlikeholdstrategi/vedlikeholdsplaner? 22 28 Har skolen og kommunen arenaer som sikrer ansattes medvirkning for å sikre
et godt inneklima?
51 88
Gjennomføres midlertidige tiltak der hvor det er konstatert belastninger på grunn av uheldig/dårlig inneklima, i påvente av større rehabilitering?
45 57
Har arbeidsgiver utarbeidet rutine for sanering av fukt i arbeidslokalene? 48 Blir resultatene av kartlegging og prioritering av vedlikehold, eventuelle pålegg
fra arbeidstilsynet lagt frem for politisk utvalg/kommunestyre eller annet styrende organ?
19
Rev 30.01.13
Arbeidstilsynets funn 2011-2012, skoleeiere
17
Inspeksjon i 2011 frem til feb. 2012: 155 skoler.
Inspeksjoner fra feb. 2012 (Betzy): 146 skoler % Ja
Spørsmål 2011 2012
Er skolen godkjent etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv.
47 45
Har skolen skriftlige rutiner som sikrer kartlegging av forhold som kan få negativ innvirkning på inneklima?
39 Ikke prosjekt-
verdi
Kjenner de ansatte til kommunens rutiner for melding av avvik? 47 Ikke prosjekt- verdi
Har skolen gjennomført risikovurdering av inneklima i skolen? 33 47 Er roller og ansvar for vedlikehold (sikring av inneklima) tydelig avklart
mellom skole og kommune?
56 87
Har skolen og kommunen (skoleeier) arenaer som sikrer ansattes medvirkning for å sikre et godt inneklima?
59 88
Kjenner dere til vedlikeholdsplanen for skolen? 37 39
Gjennomføres midlertidige tiltak der hvor det er konstatert belastninger på grunn av uheldig/dårlig inneklima, i påvente av større rehabilitering?
46 57
Er det, eller har det vært, synlig fukt- eller råteskader eller mugglukt i lokalene?
Har dette blitt utbedret?
51 Rev. 30.01.13
Arbeidstilsynets funn 2011-2012, skoler
Kommuner som har fått det til – hva gjør de?
Bruun C. For dårlig inneklima i norske skoler. Allergi i praksis 2012: 4: 50-56
http://www.naaf.no/Documents/1.%20Allergi%20i%20Praksis/Aip_4_2012_Bruun_Inneklima_skoler_50_56w.pdf
• De tar alvorlig det som ligger i lovens krav og gjør jobben sin.
• De har gode systemer for FDV og bruker HMS-systemene i skolene.
• Det er god medvirkning og samarbeid med de ansatte.
• Arbeidsmiljøutvalget spiller en aktiv rolle
• Kommunen sikrer bred medvirkning fra ansatte og skoleledelsen.
• De har gode rutiner for melding og håndtering av meldte avvik.
Dessuten er rutinene kjent blant de ansatte.
• De har kvalifisert bedriftshelsetjeneste og Miljørettet helsevern som de samarbeider godt med i kartlegging og risikovurderinger.
• Rapporter fra både bedriftshelsetjenesten og Miljørettet helsevern
kommer tilbake til rådmannen.
Kommuner som har fått det til – hva gjør de?
Bruun C. For dårlig inneklima i norske skoler. Allergi i praksis 2012: 4: 50-56
http://www.naaf.no/Documents/1.%20Allergi%20i%20Praksis/Aip_4_2012_Bruun_Inneklima_skoler_50_56w.pdf
• Vaktmesterrollen er klart definert. De kan være forskjellig organisert, men felles er at de har ansvar for dedikerte bygg.
• Politikerne forstår at ressurser til forvaltning, drift og vedlikehold er viktig og stiller nødvendige ressurser til disposisjon.
• De har forståelse for inneklimaets betydning for helse, læring og ytelse, både for elever og ansatte.
• Eiendomsavdelingen har god kommunikasjon med skole og helse (Miljørettet helsevern/ Bedriftshelsetjenesten) og forstår at også forvaltning, drift og vedlikehold er viktig «helsearbeid».
• Eksempel finnes fra hvordan de får det til i Trondheim. Det ligger en egen 12 minutters video på NRK Brennpunkts nettsider:
http://www.nrk.no/programmer/tv/brennpunkt/1.8289893
Arbeidstilsynet
NRK Brennpunkt – september 2012
http://nrk.no/skoleklima/#?county=12&municipality=0
http://www.nrk.no/fordypning/trondheim-_-et-skoleeksempel-1.8298026
http://www.nrk.no/nyheter/1.8289874
http://nrk.no/skoleklima/#?county=12&municipality=0&view=labour_inspection
Hvordan står det til? -
Tilstandsbarometeret 2013
• Oppgraderingsbehovet er ca. 124 milliarder.
• Tiltakspakken i 2009 er en vesentlig forklaring på den registrerte forbedringen.
• Sammen med større andel nybygg.
• Det er store variasjoner i den regelmessige
vedlikeholdsinnsatsen. Gjennomsnittlig bruker kommunene ca. 80 kroner pr kvadratmeter årlig på planlagt vedlikehold.
Dette er litt under halvparten av anbefalt nivå. Flere av investeringsprosjektene har elementer av vedlikehold, slik at den totale vedlikeholdsinnsatsen er noe høyere.
• Trend: Det er beregnet å ta 20 år å oppnå en akseptabel
teknisk tilstand med den innsatsen vi har registrert i de
seneste nasjonale kartleggingene
Multiconsult: Hvordan står det til? - Tilstandsbarometeret 2013, side 9
Samtidig er besvarelsene i spørreundersøkelsen tydelig på at tilgang på ressurser til vedlikehold totalt sett er for liten. De viktigste barrierer for godt vedlikehold oppgis å være
• manglende økonomisk ressurstilgang (96 %),
• for liten politisk fokus (76 %),
• manglende fokus fra administrasjonen i kommunen (39 %),
• manglende tilgang på kompetanse (37 %) og
• manglende oversikt (33 %).
Relativt få (10 %) har pekt på uklar ansvars- og oppgavefordeling som en viktig barriere for godt vedlikehold.
Flere (25 %) peker på for lang kommunikasjonsvei fra eiendomsenhet
til beslutningstakere som en barriere.
Multiconsult 060613: Mer enn seks av ti offentlige bygg med utbedringsbehov
Med dagens investerings- og vedlikeholdsnivå vil det ta 17-20 år å dekke
vedlikeholdsetterslepet i bygningsmassen innenfor kommunal sektor. Se rapporten
«Tilstandsbarometeret 2013 Kommunal og fylkeskommunal sektor».
•
Kun 34 prosent av bygningsmassen fremstår med god eller tilfredsstillende tilstand.
•
31 prosent av bygningsmassen er av en kvalitet som krever omfattende tekniske oppgraderingsbehov.
•
Det foreligger vedlikeholdsplaner i om lag 60 prosent av kommunene, men kvaliteten og oppfølging av planene varierer stort. Knapt halvparten av kommunene svarer at de helt eller delvis er enig i at planene følges opp i praksis
http://www.multiconsult.no/Aktuelt/Nyhetsarkiv/Seks-av-ti-offentlige-bygg-med-utbedringsbehov/
Sinsen skole før
rehabilitering
Stavanger konserthus nest dyrest, 1344 millioner kroner
Aftenbladet 210512 Eiganes-elever blir syke av å gå på skolen
Aftenbladet 220612: Arbeidstilsynets funn bl.a: 58 kvinnelige ansatte deler ett toalett.
Tegn på lekkasjer fra tak, råtne vinduskarmer, punkterte vinduer, vann som renner inn i ventilasjonsanlegget, ingen solavskjerming, vannet ledes ikke vekk fra byggene,
vannansamlinger under skolebygg i gammel trafo, dårlig renhold, spesielt i paviljongene, sopp i bøttekott, takrenner og nedløp i meget dårlig forfatning, noe som kan føre til
vanninntrengning i bygningene, manglende ventilasjon på toalett, svikt i gulv.
http://www.aftenbladet.no/nyheter/lokalt/stavanger/Eiganes-skole-far-stryk-2992569.html
NRK 270812: Må gå på ulovlig skole i minst to år til: – Skoler skal ha bra luft, og ikke sopp eller hull i veggene. Av: Mari Rollag Evensen, Anne Vinding, Espen Andersen. Unn Helliesen Ramsland har hatt vondt i hodet grunnet dårlig luft i klasserommet. Oda Drag-Erlandsen satt ved siden av en vinduskarm med hull. Kitty
Helgø holder seg i stedet for å gå på skolens do.
De tre jentene har gått på en skole med ulovlig inneklima hele livet.
http://www.nrk.no/fordypning/ma-ga-pa-
ulovlig-skole-i-minst-2-ar-1.8291143
Hva må gjøres? – dette kan ikke fortsette
• Nasjonal oppgraderingsplan – Forankring politisk
– Vedlikeholdsstrategi som er målbar – Finansieringsplan
– Oppfølging hvert 4. år på porteføljenivå
• Strategisk plan for porteføljeforvaltning
– Hver kommune ut fra demografisk utvikling – Hvordan “Bridge the GAPS”
• FoU-innsats på arealeffektivisering, -sambruk og –
merbruk
Trondheim kåret til Norges beste kommune i vedlikehold av skolebygg
Miljø & Teknikk / Kommunalteknikk 2013, 13.-15. mai, Telenor Arena, Fornebu Prisen på 25.000 kr, diplom og blomster ble mottatt av avdelingsleder vedlikehold, Tormund Ledang Husøy, eiendomssjef Anne Aaker (begge Trondheim Eiendom) og Varaordfører Knut Fagerbakke, Trondheim kommune. FOTO: Mads Huseby
http://www.kommunalteknikk.no/trondheim-kaaret-til-norges-beste-kommune-i-vedlikehold-av-skolebygg.5211101-40825.html
FDV 240114: Slik fikk han kommunen til å bruke mer penger på vedlikehold
Fra 45 til 80 kr/m2 på to år med hjelp av IK-bygg og prosjektet ”Systematisk sikkerhetsforvaltning i kommunale bygg”. I 2011 hadde Flesberg 45 kr/m2 til vedlikehold i 18 000 m2 bygningsmasse.
Driftssjef Erik Hole innkalte rådmann og ordfører og sammen kom de frem til at noe måtte gjøres.
Saken ble forberedt for kommunestyret som i august 2012 vedtok at FDV-arbeidet skulle ligge på et nivå som ikke medførte verdiforringelse og at bygningstilstanden skulle rapporteres i IK-Bygg. Besøk fra Arbeidstilsynet ga også drahjelp, i 2013 økte kommunestyret i Flesberg vedlikeholdsbudsjettet til 80 kr/m2, i 2014 er det lovet 110 kr/m2. http://www.fdvnytt.no/article/20140124/NYHETER/140129996&ExpNodes=
Fagbladet 240113: Byggdrift blir eget fag
Nina Berggren Monsen: Etter flere års innsats er byggdrifterfaget godkjent som eget lærefag i fag- og yrkesopplæringen. Den moderne vaktmesteren er også
folkehelsearbeider. – Få tenker på byggdriftere når de hører om folkehelsearbeid.
Men denne yrkesgruppen utfører tjenester som bidrar til å forebygge sykdom.
http://www.fagbladet.no/nyheter/article6460483.ece
Utdanning 060214: Arbeidstilsynet ber
rådmennene satse på vedlikehold av skolene Direktør Ingrid Finboe Svendsen
– Etabler regelmessige møter der ledelsen i kommunen,
skoleledelse, eiendomsavdeling, renholdere, verneombud og
tillitsvalgte møtes. Vi har erfart at i kommuner som får til et godt samarbeid mellom disse,
fungerer vedlikeholdsarbeidet best, sier Svendsen.
http://www.utdanningsnytt.no/4/Meny-
B/Grunnskole/Arbeidsmiljo/Ber-radmennene- satse-pa-vedlikehold-av-skolene/
