Kommunereform KS ståsted
Signe Pape, regiondirektør Akershus og Østfold
«Landsstyret er positiv til at KS sentralt og regionalt tilrettelegger for og gir prosessveiledning i lokale prosesser og at dette gjøres i samarbeid med
fylkesmannsembetene, i et likeverdig samarbeid. Det forutsettes at det er en gjensidig forståelse i dette
samarbeidet for at kommunene selv styrer framdriften i prosessene, og definerer sine behov for veiledning og prosesstøtte»
• KS landsstyreuttalelse 28.05.2014
12.06.2014
Fremdriftsplan og milepæler
• Landsstyret 28.5: Uttalelse om kommunereformen
• Stortinget 12.6: Innstilling kommuneproposisjonen
• Høst 2014: Regionale/lokale prosesser startes opp
• Vår 2015: Stortingsmelding om oppgaver
• Høst 2015: Kommunale vedtak (kgl res 2016, iverksettes 1.1.2018)
• Innen sommer 2016: Kommunale vedtak
• Høst 2016: Regionale/lokale prosesser avsluttes – FM oppsummerer
• Våren 2017: Proposisjon til Stortinget om helhetlig kommunestruktur
• Høst 2019: Valg til nye kommunestyrer
• 1.1.2020: Sammenslåingene iverksettes
Generalistkommuneprinsippet må fortsatt gjelde
• KS legger til grunn at generalistkommuneprinsippet fremdeles skal legges til grunn for organiseringen av kommunesektoren
• Store forskjeller i areal, folketall, bosettingsmønster og pendlingsmønster tilsier at det må finnes fleksible løsninger og samarbeidsmodeller som sikrer et
likeverdig kommunalt tjenestetilbud i hele landet
• Slik sett er det positivt at Regjeringen ikke setter innbyggertall og gir rom for fleksible løsninger. Men det kan virke noe stramt å legge til grunn at
kommunene skal løse oppgavene selv.
Ytterligere avklaringer i Stortinget i vår?
• Slå fast at det skal legges til grunn for videre arbeid med kommunereform at vi skal ha både et lokalt og et regionalt folkevalgt nivå
• Be regjeringen vurdere overføring av
oppgaver til et fylkeskommunalt ELLER større folkevalgt regionalt nivå som en del av sin
oppgavegjennomgang
12.06.2014
Kun kommunereform? Hva med en stats –og styringsreform?
Staten må bidra med:
• Betydelig reduksjon i statlig
detaljstyring og rapporteringskrav
• Klar reduksjon i landsomfattende tilsyn
• Færre innsigelser til arealplanene
• Flytte ressurser og oppgaver fra stat til kommune
• Mer enhetlig regional organisering på
statlig side
Økonomien viktig i kommunereform
• KS er tilfreds med at Regjeringen har avklart viktige økonomiske virkemidler. Nivået på virkemidlene må vurderes løpende
• KS er positiv til at kommuner som slår seg sammen skal få inndelingstilskudd i 15 pluss 5 år
• Store økonomiske forskjeller kan hindre gode lokale prosesser - økonomiske virkemidler må ta hensyn til det
Staten må dekke reformkostnadene gjennom «friske» midler
1,3
2,3 2,3 1,9
2,4
3,4 4,0 4,3
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0
275 kommuner 200 kommuner 150 kommuner 105 kommuner(NIVI)
Engangskostnader Reformstøtte mrd
Kommunestørrelse og demokrati
– Lokale folkeavstemninger
• Hva betyr størrelse for lokaldemokrati?
– Deltakelse i valg, mellom valg og lokal samfunnsbygging?
– Det lokale representative demokratiet – Statlig regulering og kontroll
– Sammenslåing eller samarbeid
• Hva kan folkevalgte gjøre selv?
– Lokal styring
– Innbyggermedvirkning og nærdemokratiordninger – Identitet
Konklusjon: Det er mulig å oppnå gode resultater både i store og små kommuner. Store og små kommuner har ulike demokratiske kvaliteter.
Nye oppgaver?
FEIL SPØRSMÅL
Hvilke oppgaver kan vi overføre til kommunene,
som belønning for å slå seg sammen?
RIKTIG SPØRSMÅL
Får innbyggerne de beste tjenestene fra offentlig
sektor med dagens ansvarsfordeling?
(eller har vi organisert tjenestene uhensiktsmessig pga struktur?)
Hva gjør KS framover?
• Sikre aktiv dialog og samarbeid med nasjonale myndigheter
• Være kunnskaps- og premissleverandør
• Fremme lokaldemokratiperspektivet og betydningen av en «statsreform»
• Innhente kunnskap om og ivareta arbeidsgiverpolitiske utfordringer
• Medlemsdialog om den politiske debatten, forskningsbidrag og arbeidet i KS
• Bistå medlemmer ved behov
Vedtak i KS Østfold fylkesstyre 19.mai
• Viktig at det også blir en stats- og styringsreform med reduksjon i statlig
detaljstyring og rapportering, i særdeleshet viktig med kritisk gjennomgang av direktoratenes rolle.
• Kommune selv må ha styrende innvirkning på prosessen. I tillegg til KS arenaer er regionrådene arenaer hvor også KS kan bidra med fakta og prosesshjelp.
• Kommunene må selv stå for prosessene. KS må bidra med fakta og ved behov prosessbistand. KS kan i Østfold jobbe sammen med fylkesmannen.
• Viktig med nok tid til prosess i forhold til kommunestyrer og befolkning
• Fylkesstyret i KS Østfold, rådmannsutvalget og administrasjonen samhandler med fylkesmannen i den videre prosess på kommunenes premisser.
• Utredninger fra forrige prosess (2004) kan oppdateres og ajourføres der det er hensiktsmessig. Behov for nye utredinger må vurderes løpende.
• KS og fylkesstyret skal ikke være pådrivere
• Beslutninger om endring av struktur lokalt og regionalt må fattes i den enkelte kommune og regionalt felles for flere kommuner.
- Det er spennende å se statsforvaltning og kommunesektor i sammenheng. Både med
hensyn til forenkling og fornyelsesprosesser. Det skal bli mindre silotenkning og mer samordning.
Jan Tore Sanner i Helgepraten, Nationen fredag 18. oktober 2013
