Kommunereform,
veien videre
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
ET STERKERE LOKALDEMOKRATI
1964:
Skole, skatt, sosial- trygdevesen,
vei. Plan og bygg i byene.
2014:
Tiårig grunnskole, beredskap mot forurensing , bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning,
landbrukskontorene, lovfestet rett til 10-årig
grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet,
nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar,
samhandlingsreformen, folkehelseansvar.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Hvorfor reform?
• Uhensiktsmessige grenser
• Kapasitet og kompetanse
• Lokaldemokrati under press:
- interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring
Utfordringer for både
store og små kommuner
4
uGode og likeverdig tjenester uHelhetlig og samordnet
samfunnsutvikling
uBærekraftige og økonomisk robuste kommuner
uStyrket lokaldemokrati
Kommunereform- mål
Kommunal- og moderniseringsdepartementet 6
Erfaringer fra sammenslåinger
• Økt handlingsrom
• Bedre tjenester, større fagmiljø
• Mer ressurser til tjenester
• Desentralisert tjenestetilbud
• Likebehandling/rettssikkerhet
• Lettere å unngå inhabilitet
• Snudd negativ befolkningsutvikling
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Komiteens flertall, medlemmene fra
Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, er derfor
positive til at alle landets kommuner høsten 2014 inviteres til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner.
8
Stortinget: - Sett i gang!
Fleirtalet understreker at det er viktig at alle
kommunar gjennomfører lokale prosessar knytt til kommunereforma og melder tilbake innan
fristen
Fylkesmennene må fylgje opp dei kommunane som ikkje på eige initiativ tar nødvendig lokalt leiarskap
Fleirtalet vil understreke at det er eit
utredningsansvar for alle kommunane
Kommunal- og moderniseringsdepartementet 10
Organisering og verktøy
• Regionale prosesser 2014-2016
• Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting
– Prosessleder hos hvert embete
• Ønske om samarbeid FM og KS regionalt
• Brosjyre om prosess
• Standardiserte faktaoppsett, nettside
• Spørreundersøkelser
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Økonomiske virkemidler i reformperioden
• Engangskostnader
– 20-65 mill. kroner
• Reformstøtte
– 5-30 mill. kroner
• Inndelingstilskuddet i reformperioden
• Gjennomgang av inntektssystemet
12
Kommunens status og utfordringer
Tjenestetilbud
o Kvalitet, fagmiljø og
mulighet for spesialisering o Demografisk utvikling
o Økonomisk robusthet
Myndighetsutøvelse
o Juridisk kompetanse o Kvalitet og effektivitet i
saksbehandling
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommunens status og utfordringer
Lokaldemokrati
o Engasjement og rekruttering
o Reell innflytelse
Samfunnsutvikling o Befolkningsutvikling o Næringsutvikling o Sysselsetting
o Regionalt perspektiv o Plankapasitet
14
ET FELLES MULIGHETSBILDE
Tjenester
Demografiske utvikling fram mot 2040
Rekrutteringsmulighetene i en større kommune.
Dybde og bredde i tjenestetilbudet.
Myndighetsutøvelse
Tilgang til juridisk kompetanse i en ny kommune?
Mulighet for egenkontroll Saksbehandlingstid som
imøtekommer innbyggernes og næringslivets behov
Samfunnsutvikling
• Tilrettelegging for bosetting, infrastruktur og næring i hverdagsregionen
• Arealbruk, steds- og sentrumsutvikling
• Bærekratig
samfunnsutvikling Demokrati
• Nye oppgaver, større reell innflytelse
• Hvordan sikre representativitet -
kommunedelsutvalg, evt
med hvilken myndighet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Tvang?
Unntak fra dette frivillighetsprinsippet vil likevel kunne være aktuelt i helt
spesielle situasjoner der enkelt- kommuner ikke må kunne stanse
endringer som er hensiktsmessige ut fra regionale hensyn
AP, H, FrP, KrF, V
16
Regionalt nivå?
Flertallet mener det er behov for
folkevalgt styring på regionalt nivå i Norge og at dette må være et
grunnleggende prinsipp for arbeidet med endringer
i kommunestrukturen
AP, KrF, SP, V, SV
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
…har man alt å tjene på å delta aktivt i prosessen (…)
Klarer man i tillegg å ivareta utkanter som Leka, Lierne og Røyrvik – kan en kommune-
reform bli hva
regjeringen hevder:
En demokratireform.
Leder i Trønderavisa
18
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
