E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 22 95 95 95, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 52-54 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Capitolgården Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Postboks 80
3901 PORSGRUNN
Vår dato: 11.01.2022
Vår ref.: 202017054-13
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: 17.12.2020 Asle Selfors
Deres ref.: SBS
Lede AS - Oversendelse av anleggskonsesjon og ekspropriasjons- tillatelse for utvidelse av Brevik transformatorstasjon i Porsgrunn kommune
Sammendrag
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Lede AS anleggskonsesjon etter energiloven § 3-1 for utvidelse av Brevik transformatorstasjon i Porsgrunn kommune. Tiltaket omfatter nytt stasjonsbygg på dagens stasjonsområde, kabeltilknytning og et utvidet utendørs apparatanlegg. NVE begrunner tillatelsen med at det økte kraftuttak hos Norcem gir behov for utvidelsen. NVE mener at det er valgt den mest hensiktsmessige lokalisering av anlegget. Anlegget vurderes å gi visuelle ulemper for de nærmeste nabohusene, og for boligene berørt av jordkabel i anleggsfasen, men vurderes ellers å gi små negative virkninger for bomiljø, natur og friluftsliv.
Tillatelsen kan påklages, se orientering om rett til å klage på siste side.
Søknaden
Lede AS (tidligere Skagerak Nett AS) søkte 17.12.2020 om anleggskonsesjon for utvidelse av Brevik transformatorstasjon i Brevik i Porsgrunn kommune, se fig. A nedenfor. Ny stasjonsbygning ved siden av den eksisterende skal ha nye transformatorer og nytt apparatanlegg. Prosjektet omfatter også nye kabler fra eksisterende utendørs apparatanlegg og frem til den nye stasjonsbygningen, se fig. B.
Bakgrunnen for tiltaket er behov for kapasitetsøkning i hovedsak hos Norcem i Brevik for igangsatt etablering av et CO2-fangstanlegg tilknyttet sementproduksjonen. Lede AS vurderer at tiltaket vil ha noen konsekvenser for bebyggelse og bomiljø, og at støyreduserende tiltak på transformatorbygg er aktuelt.
Det søkes om anleggskonsesjon for ny bygning på 800 m2 med transformatorsjakter, 132/22 kV og 22/11 kV transformering, to nye 132 kV felter, og to sett 132 kV kabler på 250 meter fra eksisterende 132 kV apparatanlegg til ny stasjonsbygning.
Fig A Kartutsnitt som viser plassering av transformatorstasjonen
Fig B Situasjonsplan for tiltaket NVEs behandling av søknadene
NVE behandler konsesjonssøknaden etter energiloven og søknaden om ekspropriasjonstillatelse etter ekspropriasjonsloven. Tiltaket er ikke meldingspliktig etter forskrift om konsekvensutredninger, men konsekvenser skal utredes etter denne forskriftens § 7 a og energiloven § 2-1. Virkninger av tiltaket for gjeldende arealplaner og berørte sektorlover skal vurderes.
Konsesjonssøknaden og søknad om ekspropriasjon og forhåndstiltredelse ble sendt på høring 7.05.21, med høringsfrist 15.06.21. Høringen av søknaden ble kunngjort i avisen Varden og i Norsk lysingsblad.
Innkomne merknader
NVE har mottatt høringsuttalelser fra Porsgrunn kommune, Vestfold og Telemark fylkeskommune, Statnett og Jens Kristian Jacobsen.
Porsgrunn kommune ber (15.06.21) om at bestemmelsene til gjeldende kommuneplan bl.a. om støy og elektromagnetiske felt legges til grunn ved behandlingen. Kommunen ønsker tiltak som reduserer magnetfeltverdiene over kabelgrøftene, støyreduserende tiltak og en vurdering av om et nærliggende friområde bli påvirket. Det ønskes også en bedre kartlegging av karplanter, insekter og naturtyper. Ut fra ulemper for eksisterende boligområde ønskes også en grundigere vurdering av alternative plasseringer.
Vestfold og Telemark fylkeskommune (15.06.21) ønsker en nærmere vurdering av helseeffekter fra magnetfelt. Fylkeskommunen kjenner ikke til automatisk fredede kulturminner som kommer i konflikt med tiltaket, men minner om meldeplikten etter kulturminneloven § 8 andre ledd, og ønsker denne omtalt i NVEs vedtak. Kulturminneverdier tilknyttet tidligere funksjonærboliger og arbeiderboliger ved anlegget ønskes bevart, og en ønsker at nybygg på eiendommen tilpasses den eldre bebyggelsen.
Statnett (16.06.21) vurderer at utvidelsen av to transformatorfelt i 132 kV i Brevik koblingsanlegg vil være en vesentlig endring som må omsøkes i god tid etter forskrift om systemansvaret § 14. Statnett har gitt tilbakemelding til Lede om at det er kapasitet i transmisjonsnettet til det uttak som tiltaket
tilrettelegger for.
Jens Kristian Jacobsen (15.06.21) er nabo til det nye transformatorbygget og er bekymret for verditap ved salg av egen bolig. Han ønsker at alternativ 2 vurdert på nytt. Alternativt mener han at det må vurderes en erstatning for verditap på eiendom. Han ønsker også justert plassering av
transformatorbygget og kabeltraseen. H han trekker fram bekymring for magnetfelt, reiser spørsmål om støyberegningene og rekreasjonsvurderinger, og påpeker nærhet til boliger.
Ledes svar til merknadene
NVE mottok kommentarer fra tiltakshaver Lede AS 15.09.21 og 21.09.21.
Magnetfeltnivå: Magnetfelt i nærliggende boliger og andre bygninger vil være under utredningsnivå på 0,4 mikrotesla (μT) som gjelder for skoler, barnehager og boliger. Det er derfor ikke krav om utredning av tiltak etter gjeldende regelverk. Beregnet maksimalverdi er på 4,2 μT rett over senter av kabelgrøften.
For felt over kabler i bakken gjelder ikke utredningskravet på 0,4 μT. Dette nivået er dessuten langt under gjeldende grenseverdi for eksponering av magnetfelt for generell offentlighet på 200 μT, slik at tiltak ikke er aktuelt her.
Støy: Det omsøkte tiltaket tilfredsstiller kravene i Retningslinje for behandling av støy i
arealplanlegging, T-1442/2016 tilknyttet utvidelse av eksisterende virksomhet, og øker ikke støynivåene med mer enn 3 dB.
Påvirkning på friområde: Det nye transformatorbygget vil ikke berøre arealer som benyttes til rekreasjon i dag. Et mindre friområde/park som ligger 50 m nordvest for tiltaksområdet langs Kraftvegen vil bli visuelt påvirket av tiltaket. Arealet består av en plen mellom Kraftveien og en voll mot nord. Støynivå på friområdet er innenfor gjeldende krav. Områdesikring og skallsikring for den planlagte transformatorstasjonen skal tilfredsstille kravene i forskriften og hindre fare for offentligheten.
Naturmangfold: To biologer fra Sweco Norge har 2.09.21 befart området ved transformatorstasjon for å besvare kommunes innspill om naturmangfold. Området som ble undersøkt er svært påvirket av
eksisterende anlegg, nærliggende boliger med hager, veinettverk, og skrotemark. Areal rundt
koblingsanlegg 132 kV, den smale stripen med skog mellom eksisterende infrastruktur, koblingsanlegg 132 kV og boligene, består av gran- og furutrær. Det ble ikke identifisert diagnostiske arter som er typiske for kartleggingsenhetene som tilfaller naturtype åpen grunnlendt kalkmark. Det ble på
befaringen identifisert flere fremmede arter, og plan for håndtering av slike vil inngå i miljø-, transport- og anleggsplan for tiltaket.
Innspill fra nabo: Beregningsmetode for støy er godkjent av Miljødirektoratet og er den metoden som benyttes i slike utredningssaker. Magnetfelt er kommentert ovenfor. Lokalisering av transformatorbygg er valgt fordi Lede eier tomta og fordi arealet er regulert til formålet. Plasseringen på tomta følger av arealbehov og hensynet til adkomst. Visualiseringen i konsesjonssøknaden viser etter vanlig praksis utformingen av det nye bygget.
NVEs vurderinger av søknaden Lokalisering
Tiltaket er utløst som følge av Norcem igangsatte etablering av et CO2-fangstanlegg tilknyttet sementproduksjon. NVE er enig i at dette medfører behov for kapasitetsøkning og etablering av de omsøkte elektriske anleggene.
Lede har vurdert to alternativer for lokalisering og teknisk løsning for nødvendig utvidelse av transformatorkapasiteten. Alternativet til denne løsningen er å bygge en ny transformatorstasjon i et område nord for Brevik transformatorstasjon. Området benyttes i dag til overskuddsmasse fra tunellbyggingen knyttet til ny motorvei, og massene har fylt igjen et større rasområde fra 60-tallet.
Norcem har gjort en vurdering av geologien i området og vurderer alternativet med ny stasjon her som uaktuelt pga. for stor risiko knyttet til grunnforholdene. Lede AS vurderer at området er uegnet for etablering av ny transformatorstasjon og at den omsøkte løsning er mye bedre teknisk sett sammenliknet med alternativet. Det er vesentlig enklere å tilpasse det eksisterende nett, og kostnadene i dette konseptet er lavere enn for alternativet.
NVE er enig i vurderingen av at omsøkt alternativ er en bedre teknisk løsning, gir lavere
investeringsbehov og har sikrere grunnforhold. Ut fra foreliggende opplysninger ser vi heller ikke behov for ytterligere utredninger av alternativer.
Norcems effektbehov kan løses ved utvidelse av eksisterende Brevik transformatorstasjon med nytt bygg, to 132 kV transformatorer og nytt 22 kV anlegg. Arealer som grenser til eksisterende
transformatorstasjon og eies av Lede kan benyttes for å utvide stasjonen med nytt bygg. Arealet er også regulert for formålet. Tilkobling av nye transformatorer gjøres ved nye kabler til det etablerte 132 kV apparatanlegget 250 meter fra de nye transformatorene og utvidelse av dette apparatanlegget.
Bomiljø
Både transformatorbygget og kabelgrøftene vil gi visse ulemper for de nærmeste boligene og bomiljøet.
Tiltaket innebære en utvidelse av eksisterende stasjon. For de nærmeste boligene vil bygget, med en grunnflate på 800 m2 og med 8 meter høye transformatorveggene oppleves som skjemmende, og boligene mister noe utsyn til fjorden og til grøntarealer. Bygget vil være godt synlig fra de nærmeste boligene og for folk som ferdes på Kraftvegen og på turstien i området. Tiltaket vil etter NVEs vurdering være mindre synlig fra resten av boligområdet på grunn av andre bygninger og vegetasjon.
NVE vurderer at det nye bygget vil virke visuelt dominerende for de nærmeste naboene, og det synes ikke å foreligge aktuelle avbøtende tiltak for denne virkningen. Denne lokaliseringen vurderer vi imidlertid den beste, og vi mener det ikke foreligger andre alternativer som totalt sett er bedre enn denne.. Eier av nabobygg har ønsket en annen orientering av bygget og annen plasseringen på tomta enn planlagt fra Lede. NVE vurderer at bygget av praktiske grunner bør være som omsøkt.
Transformatorene vil gi litt økt støy, men vil kunne være innfor støygrensene om tak over sjaktene kles med lydisolerende materiale. Lede skriver at de skal kle transformatorbygget med lydisolerende materiale. NVE konstaterer at transformatorbygg og jordkabler planlegges etablert i samsvar med gjeldende regler for elektromagnetiske felt.
Ny kabeltrasé vil gå fra nye transformatorjakter ved eksisterende stasjon til eksisterende 132 kV
apparatanlegg, se fig. B ovenfor. Kabeltraseen vil gå langs Kraftvegen, krysse Sementvegen, gå mellom to bolighus, krysse en liten bekk og et skrånende grøntareal med busker og trær, og gå inn på området for apparatanlegget. I anleggsfasen vi det være inngrep i form av graving og fjerning av vegetasjon.
Området vil deretter bli istandsatt og beplantet slik at området visuelt vil fremstå omtrent som i dag.
NVE vurderer at etableringen av kablene vil gi ulemper for berørte bygg i anleggsfasen, men i
driftsfasen etter at områdene er istandsatt vil det ikke være endrede virkninger. Vi antar at en alternativ trasé parallelt med etablert kabelgrøft vil gi større negative virkninger.
Utvidelsen av eksisterende 132 kV apparatanlegg vil innebære nye transformatorfelt i hver ende av anlegget. Inngrepene vil være tilknyttet dagens apparatanlegg og i sørlige deler vil det være noe skjæring og fylling. Terrenget vil på sikt fremstå omtrent slik det gjør i dag. NVE vurderer at apparatanlegget vil bli noe mer synlig i området på grunn av nye transformatorfelt.
Friluftsliv
Tiltaket berører et svært viktig friluftslivsområde, men arealet som berøres er lite og helt i utkanten av det kartlagte friluftslivsområdet. NVE vurderer at tiltaket ikke vil gi negative virkninger for friluftslivet etter at byggefasen er over og arealene istandsatt.
Naturmangfold
Resultatene fra utredningene om naturmangfold beskrevet i søknaden, og fra supplerende befaring og undersøkelser foretatt 2.09.21, tilsier etter NVEs vurdering at tiltaket ikke vil ha negative virkninger på naturmangfoldet. Naturområdene som berøres er små og fra før sterkt påvirket av etablerte tekniske anlegg. Kravene i naturmangfoldloven §§ 8–12 vurderes som oppfylt.
En plan for håndtering av fremmede arter inngår i mottatt miljø-, transport- og anleggsplan for tiltaket.
Forurensning
Tiltaket vil medføre terrenginngrep i form av utgraving, oppfylling og sprengningsarbeider, og dette innebærer bruk av tunge anleggsmaskiner. Disse gir en risiko for forurensning av jordmasser ved uhellsutslipp av drivstoff og olje i anleggsperioden. Kartlegging av eventuell forurenset grunn i
tilknytning til det eksisterende anlegget planlegges før anleggsarbeidet starter opp. Det er ingen vassdrag i umiddelbar nærhet til tiltaksområdet. NVE vurderer at arbeidet med tiltaket ikke vil gi spesielle
forurensningsutfordringer gitt at utførende enhet følger forurensningsforskriftens § 2-4 og gjeldende rutiner for håndtering av eventuell forurenset grunn.
Kulturminner og kulturmiljø
Området er sjekket i kulturminnedataen Askeladden, og det er det ingen registrerte kulturminner innenfor tiltaksområdet. Kulturminneverdier tilknyttet tidligere funksjonærboliger og arbeiderboliger ved anlegget kan påvirkes av det nye bygget. NVE vurdere at stasjonsutvidelsen vil være synlig fra disse byggene, men området er allerede preget av tekniske inngrep, og tiltaket vil ikke ødelegge eller gi vesentlig negativ visuell påvirkning av disse. NVE minner om meldeplikten etter kulturminneloven § 8 andre ledd som må følges opp ved funn i byggeperioden.
Sikkerhet og beredskap
Det er gjennomført en risikovurdering som omfatter fare for naturgitte skader på transformatorstasjon, design og tekniske løsninger. Det er også gjort vurdering av stasjonens tilgjengelighet ved
ekstraordinære situasjoner, tilgang til reservedeler og reparasjonsberedskap. Identifiserte uønskede hendelser er spredning av forurensete masser, spredning av fremmede arter, begrenset fremkommelighet ved transformatortransport og vansker ved snøbrøyting. Tiltak på disse områdene er beskrevet. Basert på risikovurderingen vurderes det til at området er godt egnet til formålet. NVE har ingen merknader til disse vurderingene.
Avbøtende tiltak. Miljø-, transport og anleggsplan
I konsesjonssøknaden beskrives følgende avbøtende tiltak for landskap, friluftsliv og naturmangfold:
Bevare større eksisterende vegetasjon ved kabeltrasé der det er mulig for å begrense synlighet til 132 kV apparatanlegg.
God arkitektonisk utforming av utvidelsen av stasjonen. Nytt bygg bør ha visuell tilhørighet til øvrig bygningsmasse på stasjon og ha lignende arkitektonisk uttrykk.
Torv/jordsmonn fra det nye stasjonsområdet og kabeltrasé bør legges til side og benyttes til å tilbakeføre kabeltrasé. Ved behov for deponering av masser utenfor anleggsområdet, bør det gjennomføres en kartlegging av fremmede arter i vekstsesong før oppstart, eller antas at fremmede arter forekommer i hele anleggsområdet. Dette følges opp i MTA- arbeidet.
NVE ønsker at konsesjonær oppsummerer byggeprosessen, og dokumenterer at anlegget er bygget i samsvar med konsesjon og mottatt MTA-notat datert 10.11.2021. NVE setter derfor vilkår om dette. Mal for sluttrapport innen miljø- og landskap finnes på NVEs nettsider.
Installert effekt
I søknaden forutsettes uttak av nye 30 MW hos Norcem og søkes om to stk. 31,5 MVA 132 kV transformatorer og nytt 22 kV anlegg. I e-post fra Lede til NVE av 7.07.21 opplyses om behov 2 x 40 MVA for å dekke fremtidig økt behov hos Norcem. Statnett har ovenfor Lede åpnet for et ekstra uttak på 30 MW, men har samtidig opplyst at et uttak av 40 MW vil kreve grundige utredninger og kanskje kreve forsterkningstiltak før det kan tillates. NVE vurderer på denne bakgrunn at det er hensiktsmessig å gi konsesjon på 2 x 40 MVA da dette gir muligheter for økt uttak senere og moderate ekstrakostnader. Vi forutsetter at Lede begrenser Norcems økte uttak til 30 MW inntil Statnett åpner for økt uttak.
Samlet vurdering og konklusjon
NVE vurderer at det er behov for den planlagte forsterkning og at det er godt dokumentert at valgte lokalisering er den den beste. Ulempene ved tiltaket er primært de visuelle virkninger av nybygget for de nærmeste naboer, og deretter visuelle virkninger for det lokale bomiljøet forøvrig. Kabelanleggene og
utvidelsen av apparatanlegget vil hovedsakelig gi negative virkninger i byggefasen. For de andre vurderte temaene vurderer NVE at virkningene er små.
NVE vil på denne bakgrunn gi Lede AS anleggskonsesjon etter energiloven for utvidelse av Brevik transformatorstasjon i samsvar med det som er omsøkt.
NVE ber om at konsesjonær oppsummerer byggeprosessen, og dokumenterer at anlegget er bygget i samsvar med konsesjon og MTA-notat datert 10.11.2021. NVE setter derfor vilkår om dette. Mal for sluttrapport innen miljø- og landskap finnes på NVEs nettsider.
NVE ber Lede sende kopi av dette vedtaket til de naboer til anleggene som berøres. Grunneiere får kopi av vedtaket fra NVE.
Anleggskonsesjonen sendes Lede AS og kan leses på NVEs sider Konsesjoner | Detaljer for anleggssak.
NVEs samtykke til ekspropriasjon
Det er grunnlag etter ekspropriasjonsloven § 2 annet ledd, jf. § 2 nr. 19 til å gi samtykke til
ekspropriasjon for de anleggene Lede har søkt om. NVE viser til vedtak om samtykke til ekspropriasjon, ref. NVE 202017054-17.
NVE gjør oppmerksom på at ekspropriasjonstillatelsen faller bort dersom begjæring av skjønn ikke er framsatt innen ett år etter endelig vedtak er fattet, jf. ekspropriasjonsloven § 16.
Vi forutsetter at Lede forsøker å komme fram til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere. Dersom dette ikke er mulig, skal den enkelte grunneier kompenseres gjennom skjønn.
NVE har foreløpig ikke realitetsbehandlet søknaden om forhåndstiltredelse, og vil behandle denne søknaden når skjønn eventuelt er begjært.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftsystemet. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Med hilsen
Lisa Vedeld Hammer seksjonssjef
Asle Selfors spesialrådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Vedlegg: 2
Kopi til:
Beathe Henden
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) - Region Sør Jonatan Arild Hansen
Kristin Kristensen Norcem AS
PORSGRUNN KOMMUNE Roger Jacobsen
STATNETT SF
STATSFORVALTEREN I VESTFOLD OG TELEMARK Tom Jacobsen
Trine Bakkerud
Vestfold og Telemark fylkeskommune
Orientering om rett til å klage
Denne forklaringen er basert på forvaltningslovens regler i §§ 11, 18, 19, 24, 27 b, 28, 29, 31, 32 og 36.
Hvem kan klage på vedtaket? Hvis du er part i saken, kan du klage på vedtaket. Du kan også klage på vedtaket hvis du har rettslig klageinteresse i saken.
Hvor skal du sende klagen?
Du må adressere klagen til Olje- og energidepartementet (OED), men sende den til NVE. NVEs e-postadresse er: [email protected].
NVE vurderer om vedtaket skal endres. Dersom NVE ikke endrer vedtaket, vil vi sende klagen til OED.
Frist for å klage
Fristen for å klage på vedtaket er 3 uker fra den dagen vedtaket kom frem til deg. Hvis vedtaket ikke har kommet frem til deg, starter fristen å løpe fra den dagen du fikk eller burde ha fått kjennskap til vedtaket.
Det er tilstrekkelig at du postlegger klagen før fristen løper ut. Klagen kan ikke behandles dersom det har gått mer enn 1 år siden NVE fattet vedtaket.
Du kan få begrunnelsen for vedtaket
Hvis du har fått et vedtak uten begrunnelse, kan du be NVE om å få en begrunnelse. Du må be om begrunnelsen før klagefristen løper ut.
Hva skal med i klagen?
Klagen bør være skriftlig. I klagen må du:
Skrive hvilket vedtak du klager på.
Skrive hvilket resultat du ønsker.
Opplyse om du klager innenfor fristen.
Undertegne klagen. Hvis du bruker en fullmektig, kan fullmektigen undertegne klagen.
I tillegg bør du begrunne klagen. Dette betyr at du bør forklare hvorfor du mener vedtaket er feil.
Du kan få se dokumentene i saken
Du har rett til å se dokumentene i saken, med mindre dokumentene er unntatt offentlighet. Du kan henvende deg til NVE for å få innsyn i saken.
Vilkår for å gå til domstolene
Hvis du mener vedtaket er ugyldig, kan du gå til søksmål. Du kan bare gå til søksmål dersom du har klaget på NVEs vedtak, og klagen er avgjort av OED som overordnet forvaltningsorgan.
Du kan likevel gå til søksmål dersom det har gått 6 måneder siden du sendte klagen, og det ikke skyldes forsømmelse fra din side at klagen ikke er avgjort.
Sakskostnader
Dersom NVE eller OED endrer vedtaket til din fordel, kan du søke om å få dekket vesentlige og nødvendige kostnader. Du må søke om dette innen 3 uker etter at klagevedtaket kom frem til deg.
