Ås kommune Rådmann

Ås kommune Rådmann

Postadresse Besøksadresse Telefon 64 96 20 00 Org.nr. 964 948 798

Postboks 195 Skoleveien 1 Telefaks Bankgiro 1654.07.99605

1431 Ås

post@as.kommune.no www.as.kommune.no Side 1 av 1

Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postboks 8111 Dep.

0032 OSLO

Alexander Karlsson

Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato

15/02786-47 Trine Christensen 22.01.2018

Dokumentasjon - grensejustering

Vedlagt rådmannens råutkast til kommunereformutvalget med befolkningsprognoser, før prosessen, etter Stortingets vedtak, ble avsluttet i Ås i desember.

I tillegg ligger en oversikt over innbyggere i den delen som vi regner som Tandbergløkka (litt mindre enn grunnkretsen).

Fra dette området betaler Ås kommune for 30 barn som går i grunnskolen i Ski og det er 11 barn herfra som går i barnehage i Ås kommune.

Med hilsen

Trine Christensen

Rådmann

Dokumentet er elektronisk godkjent.

Vedlegg:

Tandbergløkka

Grensejustering - konsekvenser 17.11

Kopi av Prognoseresultater nye Ås 2017-2030 grensejustering

Tandbergløkka

Tall for befolkning på Tandbergløkka er hentet fra kommunens kartportal (Follokart). Tallene

omfatter Tandbergløkka boligfelt og Haugteigen gård. Dette er den delen av Ås kommune som ligger øst for fylkesvei 27 (Kråkstadveien), og som omtales som Tandbergløkka (areal ca 410.000 m²).

Aldersgruppe Antall (2017)

0-5 år 14

6-15 år 35

16-29 år 20

30-66 år 89

67-79 år 10

80 + år 5

Sum 179

Kontaktinformasjon

1. Ved mangler eller spørsmål til innleveringen, bruker vi kontaktopplysningene dere oppgir her.

Rådmannens eller ordførers kontaktinformasjon?

Areal, geografi og utbyggingsmønster

2. Ta utgangspunkt i områder omtalt i oppdragsbrevet, altså de områder som vil ligge øst for ny trasé for E18, og oppgi hvor store arealer grensejusteringen vil omfatte innenfor følgende

grunnkretser

3. Beskriv arealene og hvilke konsekvens det vil ha for kommunen å miste denne type arealer i en grensejustering

Type areal

Ved en eventuell grensejustering deles kommunens nordre del i to og kommunen mister totalt ca 14,5 km².Dette utgjør ca 14 % av kommunens totale areal på 104 km². I hht hva arealene er disponert til i gjeldende kommuneplan fordeler arealene seg på følgende arealformål:

Arealformål Areal i grensejustert

område (Km²) Prosentandel i

grensejustert område (%)

LNF-formål 12.1 84

Næringsbebyggelse 0,2 2

Boligbebyggelse 0,7 5

Offentlig og privat tjenesteyting 0,1 1 Kombinert bebyggelse og

anleggsformål

0,1 1

Annet 1,4 7

SUM 14,5 100

Boligprogram

Gjeldende boligprogram viser at det fram mot 2030 skal bygges ca 4765 boliger totalt i kommunen. Av disse ligger ca 1475 boliger i det området som foreslås grensejustert. Det

utgjør ca 31% av boligproduksjonen fram mot 2030. 1305 av de planlagte boligene i det aktuelle området ligger mindre enn 2 km fra Ski stasjon og er en av årsakene til at kommunen har tilrettelagt for stor vekst her, jfr regional plan for areal og transport som legger føringer om at 90 % av veksten må kanalisere inn til prioriterte vekstområder.

Kommunen definerer dette området og Ås sentrum som prioriterte vekstområder i kommunen.

Reguleringsplaner

Følgende detaljreguleringsplaner er under arbeid og disse legger til rette for ca 1350 boenheter:

 R-282 Solberg Øst - Områdereguleringsplanen er vedtatt, men deler av feltet må detaljreguleres. Reguleringsplanen legger til rette for 890 boenheter

 R-301 Detaljreguleringsplan for Grenseveien/Myrfaret - varslet oppstart.

Planprogrammet legger til rette for 350 boenheter

 R-302 Detaljreguleringsplan for Nygårdsveien 24 og 33 - varslet oppstart.

Planprogrammet legger til rette for 40 boenheter

 R-308 Detaljreguleringsplan for Kjølstadhøgda - varslet oppstart. Planprogrammet legger til rette for 6 boenheter

 R-312 Detaljreguleringsplan for Solbergveien 1 med flere - varslet oppstart.

Planprogrammet legger til rette for 65 boenheter

 R-281 Detaljreguleringsplan for Østensjøveien - deponi - oppstartsmøte gjennomført Følgende detaljreguleringsplaner er nylig vedtatt og legger til rette for 125 boenheter:

 Reguleringsplanen for Nordbyveien 70, 72 og 74 legger til rette for ca 85 boenheter

 Reguleringsplan for Nordbyveien 122 legger til rette for 40 boenheter Næringsområder

Området som er foreslått fradelt omfatter et av Ås kommunes viktigste næringsområder.

Fradelingen vil dermed medføre et uforholdsmessig stort bortfall av inntekter og arbeidsplasser. Per 4. kvartal 2016 hadde Ås totalt 9152 arbeidsplasser. Den foreslåtte grensejusteringen innebærer at Ås mister ca 1170 (13%) av disse arbeidsplasser og 1238 yrkesaktive.

Det er i alt ca 40 landbrukseiendommer som berøres av grensejusteringen i større eller mindre grad. I dag følger eiendomsgrensene stort sett kommunegrensen i området. En justering som foreslått vil føre til at de fleste gårdene i området overføres helt fra Ås til Ski, mens noen vil deles mellom 2 kommuner. Dette vil ha administrative konsekvenser i forhold til matrikkel etc. Landbruket kan drives på samme måte uavhengig av kommune, men faglig vil det medføre en endring siden grunneierne er vant til å forholde seg til Ås kommunes faglag, grunneierlag og andre fellesskap.

Områdene rundt ny E 18 vil være attraktive områder for framtidige næringsetableringer. Ås kommune har næringsvirksomhet, bl a i Ås sentrum, som ikke bør ligge der de er lokalisert i dag. Alternative lokaliseringsmuligheter for disse næringene er begrenset, men deler av områdene øst for ny E18 vil være svært aktuelle.

Befolkning

4. Fyll ut tabellen og gi den navnet "Befolkning i [fyll inn] kommune"

før du laster den opp her.

Vedlagte exel-ark viser befolkningsprognose for området som foreslås grensejustert, befolkningsprognose for Ås kommune etter en eventuell

grensejustering og befolkningsprognose for kommunen uten grensejustering.

5. Kommunens kommentarer til befolkningstallene (blant annet prognoser for fremtidig utvikling, kommunesammenslåing m.m).

Pr 31.12.2016 var det 2329 innbyggere i det området som foreslås grensejustert. Området er i kommuneplanen og boligprogrammet forutsatt å ta inntil 39% av forventet vekst i

kommunen fram til 2030, dvs en forventet vekst på 3051 personer. I kommunen totalt er veksten fram mot 2030 forventet å bli 8276 personer. En eventuell grensejustering vil

redusere befolkningsgrunnlaget for alle aldersgrupper som i dag for tjenester fra kommunen.

Dette vil få konsekvenser fordi tjenestene mister store deler av brukergrunnlaget og må nedskaleres, jfr svar på spørsmål om det kommunale tjenestetilbudet.

Kommunikasjonsforhold

6. Vi ber kommunen vurdere fordeler og ulemper for

kommunikasjonsforhold ved en grensejustering. Kommunen vet best hvilke forhold som bør kommenteres her, men som eksempel nevnes møteplasser, bussruter, skoleskyss og gang- og

sykkelveger.

Samferdsel

Området har ca 12,5 km kommunal vei, ca 5,5 km kommunal gang-/sykkelvei og ca 10 000 kvm kommunale plasser (uteområder på skoler, barnehager, institusjoner). Dette tilsvarer ca 10 % av det totale ansvaret på samferdsel.

Alt vintervedlikeholdet, samt mesteparten av vårrengjøringen er satt bort i til ekstern entreprenør i dette området.

Bussruter

Området som omfattes av grensejusteringen er viktige ferdselsårer for busstrafikk fra nordre del av Ås kommune inn mot Ski. Denne ferdselsåren er svært viktig for å knytte Vinterbro, Sjøskogen og resten av Nordby til Ski. Det er derfor viktig at busslinje 520, mellom Vinterbro og Ski stasjon, og bussrute 521 mellom TusenFryd og Ski stasjon, opprettholdes og

videreutvikles.

Idrett

Det er ingen kommunale idrettsanlegg i dette området.

Park

Kommunen driver grøntskjøtsel (hovedsakelig plenklipping) på Solberg skole, Solbergtunet barnehage, Granheimtunet, samt ved kommunale boliger i Sleipners vei og Valkyrieveien.

Friluftsliv

Lysløype Bollerudåsen er en av fire lysløyper i kommunen. Holstadmarka/Finstadmarka er et viktig friluftsområde for befolkningen i Ås. Det forutsetter at Tverrveien opprettholdes som en grense for utbygging.

Arbeidsplassdekning og pendlingsmønster

7. Utpendling: Oppgi antall sysselsatte med adresse innenfor berørt del av grunnkrets som har arbeidsplass utenfor eksisterende kommunegrense.

Det har ikke lyktes kommunen å få ut pendlerstatistikk på grunnkretsnivå, men ser heller ikke hva en eventuell grensejustering vi ha av betydning for pendlingsmønsteret for de som er bosatt eller sysselsatt i det aktuelle området.

8. Innpendling: Oppgi antall sysselsatte med arbeidsplass innenfor berørt del av grunnkrets som har adresse utenfor eksisterende kommunegrense.

Se svar på spørsmål 7.

9. Arbeidsplassdekning: Oppgi i prosent arbeidsplassdekningen i kommunen.

Hvordan vil en grensejustering påvirke kommunens arbeidsplassdekning?

Grensejusteringen innebærer at Ås mister ca 1170 arbeidsplasser og 1238 yrkesaktive.

Per 4. kvartal 2016 hadde Ås 9631 sysselsatte etter bosted, og 9152 sysselsatte etter arbeidssted (SSB statistikkbanken tabell 07984).

Før grensejusteringen har Ås en underdekning av arbeidsplasser på (9152/9631), dvs.

4,97%. Etter grensejusteringen reduseres underdekningen av arbeidsplasser i Ås til ((9152-1170)/9631-1238), dvs. 4,90%,

Det betyr en liten forbedring av arbeidsplassdekningen.

Kommunalt tjenestetilbud

10. Beskriv konsekvenser for tjenestetilbudet grensejusteringen medfører. På kort sikt og på lang sikt, samt for tjenestetilbudet totalt og avgrenset til berørte områder.

Forslag til grensejustering vil svekke Ås kommune. Ås er en veldrevet kommune med 7.

plass i kommune-NM og 36. plass i kommunebarometeret i 2017. Grensejusteringen vil dele kommunens nordre del i to og kommunens befolkning vil bli redusert. Dette vil være utfordrende for kommunens tjenesteyting, ansatte og brukere av tjenestene. Dersom endringene gjennomføres må alle sentrale tjenester i Ås kommune nedskaleres fordi inntektene reduseres. Videre må lokale tjenester i nordre del av kommunen

omstruktureres. Dette er særlig krevende for barnehage, skole og omsorgstilbud.

11. Hvilke kommunale tjenestetilbud er etablert i områdene som berøres av grensejusteringen

Se svar på spørsmål 12

12. Beskriv omfanget av kommunale tjenester som brukes av innbyggerne i de berørte områdene. Oppgi andel brukere innen barnehage, barnevern, grunnskole, pleie og omsorg, kommunehelse og sosialhjelp

Oppvekst og kultur Barnehagetilbud

Ved en grensejustering vil Ås kommune miste Solbergtunet barnehage med 160 barnehageplasser og 34,6 årsverk. Tamburbakken private barnehage har 41 barn og Pingvinen private familiebarnehage har 8 barn. Per 24.10.2017 går det 31 barn i Solbergtunet bhg, 2 barn i Tamburbakken private barnehage og 3 barn i Pingvinen private familiebarnehage som fortsatt vil ha adresse i Ås kommune ved en eventuell grensejustering.

Skoletilbudet

Solberg barneskole ligger i det aktuelle området. Denne skolen har i dag ca 200 elever og 24,4 årsverk. Elever som er bosatt på vestsiden av nye E18, og som i dag sogner til Solberg skole vil få ny skoletilhørighet til Sjøskogen eller Nordby skoler. I tillegg vil enkeltelever som i dag sogner til Sjøskogen skole og Rustad skole tilhøre nye skoler i Nordre Follo.

Nordbytun ungdomsskoleligger utenfor det området som foreslås innlemmet i Nordre Follo, men elever som bor i det aktuelle området tilhører Nordbytun ungdomsskole i dag.

Elever som er bosatt på østsiden av nye E18 vil ikke lenger ha tilhørighet til Nordbytun ungdomsskole. Disse vil derfor få endret skoletilhørighet til ny skole i Nordre Follo kommune. Elevgrunnlaget for ungdomsskolen blir dermed redusert, noe som medfører reduksjon av personale og tap av kompetanse, fleksibilitet og bredde i

undervisningstilbudet.

For Nordbytun ungdomsskole vil en grensejustering få følgende konsekvenser:

 Reduksjon i elevgrunnlag, 30 %

 Reduksjon i ressursgrunnlag

 Nedskjæring av personale

 Tap av kompetanse

 Færre paralleller

 Mulighet til å tilby færre valgfag og språkfag

 Utfordrende å tilby tilpasset opplæring og spesialundervisning

 Kan føre til at skolen blir mindre attraktiv og vanskeligere å rekruttere lærere

Å opprettholde ungdomsskoletilbudet i Nordbyregionen når 30 % av elevgrunnlaget faller bort blir kostbart. Det vil kunne medføre at det ikke lenger er økonomisk forsvarlig å drifte to ungdomsskoler i Ås. Dette gjør at kommunen må vurdere å endre

skolestrukturen ved å legge ned Nordbytun ungdomsskole og opprette én stor ungdomsskole i sentrum. Dette får konsekvenser for Ås ungdomsskole, utløsing av skysstilbud m.m.

Kulturskoletilbudet

Kulturskoletilbudet for elever ved Solberg skole og øvrige innbyggere på østsiden av nye E18 vil falle bort. Ås kommunes kulturskole har i dag status som landets beste

kulturskole. Kulturskolen har tett samarbeid med Ås-skolen. Blant annet får Solberg skole sin andel av «Den kulturelle skolesekken» sine kulturskoleprosjekter. Kulturskolen har i dag elever bosatt på østsiden av nye E18. Disse elevene vil etter en

grensejustering, ikke lenger ha rett på et tilbud ved kulturskolen.

Lag og foreninger

Forslag til grensejustering innebærer en uønsket todeling av idrettslag, korps, kirkesogn og andre lag og foreninger.

Lokale idrettslag i Nordbyregionen vil muligens miste medlemmer. Det har i mange år vært jobbet med rekruttering av barn og ungdommer bosatt i Solbergområdet til lokale idrettslag i Nordbyregionen. Dette som et tidlig forebyggende tiltak for læringsmiljøet på Nordbytun ungdomsskole, da dette er elever som skal gå sammen på ungdomsskolen.

Idrettslagene i Nordby kan bli skadelidende da foreldre sannsynligvis heller vil velge idrettslag hvor barna går på skole i Nordre Follo kommune.

Korpset vil miste 30% av rekrutteringsgrunnlaget sitt. Dette kan medføre at korpset i Nordby, som er en identitetsskaper, går en usikker framtid i møte.

Helse og sosial

Med redusert befolkningsgrunnlag må tjenestene nedskaleres. Bl a må helsetjenestene i kommunen nedskaleres med ca 25-30 %. Infrastruktur for omsorgstilbudet for eldre ligger i foreslått overført område, og må etableres på nytt med et mindre

befolkningsgrunnlag.

Pleie- og omsorgstjenester

Ås kommune har per i dag 24 omsorgsboliger øst for E18. En avdeling for

hjemmebaserte tjenester har personalbase for hjemmesykepleie og praktisk bistand i omsorgsboligen. Totalt er det 23 årsverk i hjemmebaserte tjenester, hvorav ca 6 årsverk betjener det aktuelle området. Eldresenteret har også lokaler i omsorgsboligen.

23 av de 45 tjenestemottakerne i kommunen bor i omsorgsbolig øst for E18. Disse mottar 41 av de totale 77 tjenestene i området. Det vil si at mer enn 50 % av

tjenestemottakerne og de tjenester som ytes i området, er knyttet til personer som bor i omsorgsboligen.

 Hjemmesykepleie 42 brukere av 273

 Praktisk bistand 35 brukere av 213

 Kreftomsorg 11 brukere av 67

 Brukerstyrt personlig assistent 2 brukere av 14

 Hverdagsrehabilitering 3 av 18

 Trygghetsalarm 16 brukere av 90

 Trygghetsalarm, privat 0 bruker av 1

 Trygghetsalarm, GSM 18 brukere av 101

Demens

 10 brukere i området får tjenester fra demens koordinator / dagavdeling

 8 sykehjemspasienter i demensomsorgen kommer fra det aktuelle området. Disse er i behov av skjermede plasser.

Øvrige hjemmetjenester

 Fysioterapi

Av i alt 166 brukere av denne tjenesten er 18 personer bosatt i det aktuelle området

 Ergoterapi

Av i alt 172 brukere av denne tjenesten er 15 personer bosatt i det aktuelle området Aktivitetssenteret har 6 antall brukere i området. Halvparten bor i omsorgsboligene.

 Praktisk bistand og opplæring rus/psykisk helse

Av i alt 68 brukere av denne tjenesten er 10 personer bosatt i det aktuelle området

 Tidsbegrenset opphold i institusjon

44 av 141 bl.a. pga stor omfang omsorgsboliger i området

Forebyggende helse (Helsestasjon – og skolehelsetjenesten)

 Svangerskapsomsorgen:

Ca. 25 gravide pr år bor i det aktuelle området

 Helsestasjonen 0-5 år

125 barn bor i dag i det aktuelle området

 Helsestasjon for ungdom:

En del av ungdommene benytter seg av tilbudet i Ski kommune allerede. Dette er et drop in tilbud og vanskelig å kartlegge omfanget.

 Familieteamet: (psykisk helse barn og unge)

Ressursbruken varierer i stor grad og det er utfordrende å finne helt nøyaktige tall som beskriver omfanget at tjenesten som ytes årlig.

Helsetjenestene i nordre del av kommunen vil få færre brukere og dette vil få

konsekvenser for de ansatte. Dersom stillingsressursene reduseres tilsvarende vil det få konsekvenser for driften av Nordby helsestasjon. Bemanningen blir svært sårbar og vil tåle lite normalvariasjon som ved sykdom, ferie etc. Kostnaden ved å opprettholde driften må da sees i sammenheng med ressursbehovet totalt i kommunen og om drift av to helsestasjoner i kommunen kan forsvares ressursmessig.

Rus og psykisk helse

Pr. d.d gir personalgruppen for rus og psykisk helse som holder til på Nordby (Sleipners vei) tjenester til 14 personer. De har vedtak på bistand fra 1 t. pr. uke til 175 timer pr.

uke. Avdelingen åpnet i 2016 i forbindelse med utskrivning av en ressurskrevende bruker fra psykisk helsevern.

 Ås kommune disponerer totalt til sammen 17 leiligheter til personer med alvorlig psykisk lidelse. 11 av disse leilighetene ligger i området som foreslås grensejustert.

Hvis disse leilighetene overføres i Nordre Follo kommune blir tilbudet til denne gruppen nesten halvert.

 I tillegg forsvinner en av to personalbaser som gir tjenester i hjemmet til denne gruppen.

 Det vil bli reduksjon i antall årsverk knyttet til psykisk helse, anslagsvis 7,5 årsverk.

 Dersom et slikt kutt gjennomføres vil resterende tjeneste ikke ha kapasitet til å gi like gode tjenester som i dag til gjenværende innbyggere i Ås kommune.

Barneverntjenesten

Per 25.10.2017 er det 33 aktive saker i det aktuelle området.

Tekniske tjenester

Tekniske tjenester vil anslagsvis måtte reduseres med 4,5 årsverk, fordelt med ett årsverk innen bygg og geodata, 0,5 årsverk innen vei-, idrett og natur og 3 årsverk innen eiendomsforvaltning.

Vann og avløp

Vannforsyningen kommer fra Oppegård vannverk via en hovedvannledning til en fordelingsstasjon som ligger øst for E18. Dette anlegget vil da ligge i en annen kommune. Dette er en løsning kommunen har ved andre

ledningsanlegg og stasjoner og det anses som lite problematisk.

Ett høydebasseng (Bollerudåsen) ligger øst for E18. Dette forsyner områder både øst og vest for E18. Området vest for E18 bør fortsatt få vann fra dette bassenget med måling av mengde ved ny grense. Alternativt må det bygges en tilknytning fra Vardåsen høydebasseng med trykkforsterking.

Med dagens system pumpes avløpet fra dette området til Søndre Follo Renseanlegg. Det planlegges å endre dette i forbindelse med bygging av ny E18. Avløpet fra dette området vil da bli overført til Nordre Follo Renseanlegg. Hvis ny E18 skulle bli utsatt så må det inngås en avtale med Ås kommune om levering til SFR.

Ved en grensejustering vil det bli en reduksjon på forbruket til ca. 2300 personer i gebyrgrunnlaget. Inkl. bedrifter utgjør dette ca. 100.000 m³/år. I overgangen 2019/20 vil Veterinærinstituttet og Veterinærhøgskolen bli tilknyttet. De har varslet at de vil ha et forbruk på ca. 100.000 m³/år. Gebyrgrunnlaget og omsetningen vil således forbli tilnærmet uendret.

Eiendom

Tabellen under gir en oversikt over hvilke funksjonsbygg som ligger i området som foreslås grensejustert, byggenes tomteareal og bygningsstørrelser.

Bygg Areal

tomt (daa)

Areal bygg (kvm) Solberg skole , gml ¹⁾ 66.5 Rives Ny Solberg skole ¹⁾ Samme Ca 7 500 Solbergtunet bhg ¹⁾ Samme Ca 3 000 Granheimtunet

omsorgsbolig

8,7 Ca 3 500

Stuene 172 Ca 240

Bodilsvei 42 I/A Ca 90

Sleipnersvei 13 (6 stk) ²⁾ Samme Ca 335 Sleipnersvei 15a og b ²⁾ Samme Ca 120 Sleipnersvei 13 og 15 tomt

2)

1,8 I/A Valkyrevei 31 a, b, c, d 0,8 Ca 210 Tomt ved solbergkrysset 10,3 I/A

1) Gml Solberg skole, nye Solberg skole og Solbergtunet bhg har samme gnr/bnr 102/8 med et areal på ca 66,5 mål.

2) Samme tomt, ca 1,8 mål

13. Dersom dere har laget tabeller eller ønsker å sende inn annen dokumentasjon knyttet til kommunalt tjenestetilbud, kan dette lastes opp her

Reduksjon i antall årsverk i kommunen

Enhet Årsverk

Byggesak og geodata 1 Vei, idrett og natur 0,5 Vann, avløp og

renovasjon

0 Reduksjon fra justert areal kompenseres av Campus Ås og reduserer behovet for oppbemanning fra 2020

Eiendom 3

Forebyggende helse 1,65 Jordmor, helsesøster, psykolog, miljøterapeut

Psykisk helse 7,5

Sentraladministrasjonen 7-8 Hjemmebaserte tjenester 6 Forvaltningen og stab ok 3

Solberg barneskole 24,4 Overdras Nordre Follo kommune

Solbergtunet barnehage 34,6 Overdras Nordre Follo kommune

Nordbytun ungdomsskole

12 Skolen har i dag 32,8 årsverk. 30% færre elever vil føre til at skolen må redusere med i alle fall 12 lærere.

SUM Ca 100 59 av disse overdras ny kommune

Kommuneøkonomi

14. Beskriv de inntektsmessige konsekvensene en grensejustering vil medføre. Her nevner vi rammetilskudd, skatt på formue og inntekt, eiendomsskatt med mer.

Forutsetninger for beregning av bortfall av inntekter

Det er stor usikkerhet knyttet til beregninger av frie inntekter fremover i tid. Dette avhenger av demografien knyttet til inn- og utflytting, befolkningsveksten i både landet totalt og befolkningsveksten i kommunen, samt endringer i det totale nivået som Stortinget vedtar i frie inntekter for kommunesektoren. Rådmannen har derfor tatt utgangspunkt i de

budsjetterte frie inntekter for 2018 og fremskrevet disse inntektene på samme nivå som befolkningsveksten.

Området som er foreslått for grensejustering er anslått å ha en gjennomsnittlig årlig befolkningsvekst på 8 % fra 2017 til 2021. I Ås kommune totalt er befolkningsveksten beregnet å utgjøre ca 2,6 %. Det betyr at en økende andel av kommunens frie inntekter vil være knyttet til innbyggere i området for grensejustering.

Ås kommune har for 2018 anslått de frie inntekter til ca 1 000 mill. kr. Med en årlig

befolkningsvekst på ca 2,6 % har kommunen anslått frie inntekter å utgjøre ca 1 080 mill.kr (2018 priser). Befolkningsandelen i det grensejusterte området utgjør ca 15 % av

befolkingen i 2021. Dette gir en antatt andel av de frie inntekter på 157 mill. kr. Det antas da at den demografiske sammensetningen er omtrent den samme i kommunen totalt og i det grensejusterte området. (Med en forventet befolkningsvekst i det grensejusterte området på over 800 personer fra 2017 til 2021 er det ikke grunnlag for å si noe mer spesifikt om

hvordan demografien vil være i 2021.)

I tillegg til bortfall av frie inntekter bortfaller også andre generelle inntekter som

integreringstilskudd, og eiendomsskatt. I sum er dette anslått å utgjøre følgende i 2021:

Tap av frie inntekter 157 000 Ta av eiendomsskatt 6 000 Tap av integreringstilskudd 3 000 Sum inntektstap 166 000 (tall i 1 000 kr)

Øremerkede tilskudd og vertskommunetilskudd knyttet definerte brukere er ikke medregnet.

Her må det antas at bortfall av inntekter kan sees i sammenheng med overføring av utgifter til Nordre Follo kommune.

15. Beskriv de kostnadsmessige konsekvensene grensejusteringen medfører, eksempelvis administrative kostnader med mer

Konsekvensene av bortfall av 166 mill. kr i årlige inntekter er betydelige og betyr at kommunen må redusere sitt kostnadsnivå med tilsvarende beløp for å opprettholde økonomisk balanse. Dette kommer i tillegg til betydelige innsparinger som kommunen har vedtatt i planperioden 2018 til 2021. Ås kommune har en demografisk utvikling som krever investeringer innen barnehage, skole og omsorg. For å finansiere disse investeringene må kommunen effektivisere og kutte i driften. Det er beregnet et omstillingsbehov på fra 30 til 50 mill. kr. Behov for kutt utover dette vil få store konsekvenser for kommunens tjenester.

Det kan legges til grunn at alle kostnader knyttet til direkte tjenester som utøves i det grensejusterte området, overføres til ny kommune. Alle andre tjenester som, tekniske tjenester, stab/støtte tjenester innen administrasjon, skole, barnehage og helse, sosiale tjenester, kommunehelse, plan, miljø og utviklingsarbeid, flyktningetjeneste,

voksenopplæring, PPT må reduseres med 15% for å opprettholde økonomisk balanse. Det bør gjøres en vurdering av om en del av disse stillingene kan overføres til ny kommune. De som ikke kan overføres blir da overtallige. Omstillingsarbeidet må gå raskt da kommunen vil ha begrensede fondsmidler til å kunne bære et underskudd i driften som en grensejustering potensielt kan bidra til.

16. Dersom dere har laget tabeller eller ønsker å sende inn annen dokumentasjon knyttet til kommuneøkonomi, kan dette lastes opp her

Kommunens samlede vurdering

17. Punktvis sammendrag Areal og befolkning

 Kommunen mister 14,5 km² areal og dette utgjør 14% av kommunens totale areal.

 Pr 31.12.2016 var det 2329 innbyggere i det området som foreslås grensejustert.

Området er et vekstområde og er forutsatt å ta inntil 39% av forventet befolkningsvekst i kommunen fram til 2030, dvs en vekst på 3051 personer.

 Kommunen mister ca 1170 arbeidsplasser og 1238 yrkesaktive.

 Kommunen mister arealer som på sikt kan bli svært verdifulle næringsområder.

Oppvekst og kultur

 Nordbytun ungdomsskole vil miste store deler av elevgrunnlaget noe som i beste fall gir et redusert tilbud til elevene. Det må vurderes å lage en ny skolestruktur for

ungdomsskolene i Ås med felles ungdomsskole for hele Ås.

 Mange elever vil få en ny skoletilhørighet.

 Korps og idrettslag mister rekrutteringsgrunnlag.

 Kommunen mister ca 200 barnehageplasser.

Helse- og sosial

 Kommunen mister en stor andel av kommunens omsorgsboliger

 Kommunen mister ca 50% av boliger øremerket til psykisk helse

 Kommunen mister alle de tre personalbasene nord i bygda Økonomi



En eventuell grensejustering vil gi et bortfall av inntekter på 166 mill. kr årlige og det betyr at kommunen må redusere sitt kostnadsnivå med tilsvarende beløp for å opprettholde økonomisk balanse. Dette vil få store konsekvenser for tjenestetilbudet.

Øvrig informasjon

729201_1_0.xlsx - Sum kommune

Befolkningsprognose for Ås kommune Folkemengde pr 31/12 hvert år, 2010-2030, plansone

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

0 år 211 200 198 227 232 208 218 248 260 270 279 289 299 308 316 324 332 341 349 357 365

1-5 år 1138 1216 1238 1274 1273 1270 1212 1237 1282 1334 1375 1452 1517 1568 1617 1666 1713 1760 1805 1850 1894

6-12 år 1531 1522 1577 1573 1670 1768 1822 1842 1885 1899 1946 1942 1946 1983 2049 2112 2181 2243 2335 2417 2488

13-15 år 688 699 671 702 670 686 639 682 693 748 760 804 833 864 854 843 844 878 881 897 919

16-18 år 716 724 711 698 703 676 707 677 694 667 706 718 768 782 823 852 881 875 869 875 907

19-29 år 2461 2662 2679 2747 2946 3095 3227 3308 3328 3400 3440 3502 3546 3615 3683 3773 3853 3951 4057 4153 4232

30-39 år 2324 2395 2482 2521 2538 2623 2651 2774 2886 2972 3054 3169 3285 3397 3518 3614 3718 3813 3907 4002 4098

40-49 år 2598 2661 2674 2750 2769 2758 2746 2766 2788 2864 2947 2995 3056 3119 3170 3267 3357 3467 3572 3666 3753

50-59 år 1960 2015 2113 2185 2290 2390 2443 2512 2580 2634 2664 2737 2779 2821 2859 2902 2937 2983 3024 3101 3187

60-69 år 1593 1617 1609 1635 1659 1693 1683 1704 1774 1826 1911 1960 2039 2107 2191 2266 2339 2409 2470 2526 2568

70-79 år 954 960 978 1011 1071 1141 1230 1275 1337 1387 1422 1457 1485 1526 1549 1573 1582 1611 1670 1721 1800

80-89 år 480 527 534 536 562 571 586 615 629 643 663 672 702 741 798 844 922 961 1005 1042 1071

90 år + 79 86 104 110 120 113 124 132 143 161 174 200 213 222 227 235 241 255 261 270 281

Alle aldre 16 733 17 284 17 568 17 969 18 503 18 992 19 288 19 773 20 280 20 804 21 343 21 898 22 467 23 053 23 655 24 271 24 901 25 545 26 204 26 876 27 564

Abs vekst 551 284 401 534 489 296 485 507 524 539 555 570 586 602 616 630 644 659 672 687

%-vis vekst 3,3 % 1,6 % 2,3 % 3,0 % 2,6 % 1,6 % 2,5 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 % 2,6 %

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

0 år 1-5 år 6-12 år 13-15 år Relativ endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

0 50 100 150 200 250 300 350 400

70-79 år 80-89 år 90 år + Relativ endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

6-12 år Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

13-15 år Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

10000 15000 20000 25000 30000

90 år + 80-89 år 70-79 år 60-69 år 50-59 år 40-49 år 30-39 år 19-29 år Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2031

2000 3000 4000 5000 6000

13-15 år Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2031

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

Alle aldre

Relativ endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000

Alle aldre

Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

2000 3000 4000 5000 6000 7000

90 år + 80-89 år Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2031

729201_1_0.xlsx - Sum kommune

Kap BS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Kap US 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Relativ endring

0 år 100 95 94 108 110 99 103 117 123 128 132 137 142 146 150 154 158 161 165 169 173

1-5 år 100 107 109 112 112 112 107 109 113 117 121 128 133 138 142 146 151 155 159 163 166

6-12 år 100 99 103 103 109 115 119 120 123 124 127 127 127 130 134 138 142 147 153 158 163

13-15 år 100 102 98 102 97 100 93 99 101 109 111 117 121 126 124 122 123 128 128 130 134

16-18 år 100 102 103 106 107 106 106 106 107 110 113 115 118 120 122 126 129 133 137 141 144

19-29 år 100 103 108 111 117 122 125 128 132 134 136 140 142 144 146 148 150 152 154 158 163

30-39 år 100 102 101 103 104 106 106 107 111 115 120 123 128 132 138 142 147 151 155 159 161

40-49 år 100 101 103 106 112 120 129 134 140 145 149 153 156 160 162 165 166 169 175 180 189

50-59 år 100 110 111 112 117 119 122 128 131 134 138 140 146 154 166 176 192 200 209 217 223

60-69 år 100 109 132 139 152 143 157 167 181 204 220 254 270 281 288 298 305 323 331 342 356

70-79 år 100 101 103 106 112 120 129 134 140 145 149 153 156 160 162 165 166 169 175 180 189

80-89 år 100 110 111 112 117 119 122 128 131 134 138 140 146 154 166 176 192 200 209 217 223

90 år + 100 109 132 139 152 143 157 167 181 204 220 254 270 281 288 298 305 323 331 342 356

Alle aldre 100 103 105 107 111 114 115 118 121 124 128 131 134 138 141 145 149 153 157 161 165

0 5000 10000

19-29 år 16-18 år 13-15 år 6-12 år 1-5 år 0 år 0

1000

2000 13-15 år

6-12 år 1-5 år

0 1000 2000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

80-89 år 70-79 år 60-69 år

729201_1_0.xlsx - Sone1 Nordre Follo

Befolkningsprognose for området Ås mister til Nordre Follo

Folkemengde pr 31/12 hvert år, 2010-2030, plansone Kap BS

180

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

0 år 21 21 22 33 33 21 34 30 38 46 48 46 49 53 57 61 65 68 72 75 78

1-5 år 125 135 144 161 162 163 157 160 201 219 215 223 241 260 281 301 319 337 356 375 393

6-12 år 154 164 173 183 205 208 213 218 253 276 288 286 306 323 342 365 389 410 439 464 491

13-15 år 80 80 73 78 73 80 70 79 88 101 103 108 116 125 130 137 143 155 160 168 174

16-18 år 96 74 71 81 87 79 82 75 96 96 100 96 109 117 127 136 144 150 155 162 174

19-29 år 312 329 313 298 293 302 300 287 470 525 461 428 481 528 566 601 632 663 693 722 748

30-39 år 245 248 274 328 328 333 340 341 456 522 511 511 552 596 643 685 727 767 806 844 882

40-49 år 312 310 309 322 338 320 315 316 372 399 421 428 464 495 523 568 604 642 678 720 754

50-59 år 296 277 300 287 282 301 289 294 337 363 354 363 386 408 436 448 469 493 515 539 575

60-69 år 245 253 250 272 273 263 260 267 300 310 310 306 322 330 342 366 387 409 429 451 464

70-79 år 137 134 130 135 143 157 172 176 202 223 240 253 264 286 298 301 311 327 345 356 371

80-89 år 53 61 75 79 77 83 83 86 94 101 104 102 105 116 131 147 162 171 183 197 213

90 år + 9 9 9 12 12 12 14 14 19 24 28 34 42 45 44 48 51 54 56 60 63

Alle aldre 2 085 2 095 2 143 2 269 2 306 2 322 2 329 2 345 2 926 3 206 3 183 3 184 3 436 3 681 3 923 4 163 4 403 4 645 4 888 5 132 5 380

Abs vekst 10 48 126 37 16 7 16 581 280 -23 1 252 245 242 240 240 242 243 245 247

%-vis vekst 0,5 % 2,3 % 5,9 % 1,6 % 0,7 % 0,3 % 0,7 % 24,8 % 9,6 % -0,7 % 0,0 % 7,9 % 7,1 % 6,6 % 6,1 % 5,8 % 5,5 % 5,2 % 5,0 % 4,8 %

0 50 100 150 200 250 300 350 400

0 år 1-5 år 6-12 år 13-15 år Relativ endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

0 100 200 300 400 500 600 700 800

70-79 år 80-89 år 90 år + Relativ endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

0 100 200 300 400 500 600

6-12 år Kap BS Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

13-15 år Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

2000 3000 4000 5000 6000

90 år + 80-89 år 70-79 år 60-69 år 50-59 år 40-49 år 30-39 år 19-29 år Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2031

400 600 800 1000 1200

13-15 år Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2031

0 50 100 150 200 250 300

Alle aldre

Relativ endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000

Alle aldre

Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2030

400 600 800 1000 1200

90 år + 80-89 år Absolutt endring i plansone. Befolkningsprognose 2010-2031

729201_1_0.xlsx - Sone1 Nordre Follo

Kap BS 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180 180

Kap US 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Relativ endring

0 år 100 100 105 157 157 100 162 143 180 220 227 220 231 253 272 291 309 326 342 358 373

1-5 år 100 108 115 129 130 130 126 128 161 175 172 178 193 208 225 240 255 270 285 300 314

6-12 år 100 106 112 119 133 135 138 142 165 179 187 186 199 210 222 237 252 266 285 301 319

13-15 år 100 100 91 98 91 100 88 99 111 126 128 135 146 157 163 171 179 194 200 210 217

16-18 år 100 99 99 103 108 103 101 101 119 128 135 137 149 159 168 182 194 206 217 231 242

19-29 år 100 94 101 97 95 102 98 99 114 123 120 123 130 138 147 151 159 167 174 182 194

30-39 år 100 103 102 111 111 107 106 109 122 126 127 125 131 135 140 149 158 167 175 184 190

40-49 år 100 98 95 99 104 115 126 129 147 163 175 185 193 209 218 220 227 238 252 260 270

50-59 år 100 115 142 149 145 157 157 163 177 191 196 192 199 218 246 277 305 322 346 373 402

60-69 år 100 100 100 133 133 133 156 160 212 267 306 377 466 497 493 536 564 598 624 665 703

70-79 år 100 98 95 99 104 115 126 129 147 163 175 185 193 209 218 220 227 238 252 260 270

80-89 år 100 115 142 149 145 157 157 163 177 191 196 192 199 218 246 277 305 322 346 373 402

90 år + 100 100 100 133 133 133 156 160 212 267 306 377 466 497 493 536 564 598 624 665 703

Alle aldre 100 100 103 109 111 111 112 112 140 154 153 153 165 177 188 200 211 223 234 246 258

0 1000

2000 19-29 år

16-18 år 13-15 år 6-12 år 1-5 år 0 år 0

200

400 13-15 år

6-12 år 1-5 år

0 200 400

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

80-89 år 70-79 år 60-69 år