E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 22 95 95 95, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 52-54 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Capitolgården Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Postboks 33 5782 KINSARVIK
Vår dato: 04.02.2021
Vår ref.: 201602636-151
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: 15.12.2020 Lars Hagvaag Seim
Deres ref.: Øyvind Svartveit
22959874/lhs@nve.no
NVE gir konsesjon og samtykke til ekspropriasjon til endret kabeltrasé mellom Molve og Dyrselhaugen
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Hardanger Energi Nett AS konsesjon og samtykke til ekspropriasjon for en endret kabeltrasé på delstrekningen Molve–Dyrselhaugen i forbindelse med bygging av en ny 66 (132) kV kraftledning mellom Eidesfossen og Herand i Ullensvang kommune i Vestland fylke.
Vedlagt oversendes NVEs tillatelser (anleggskonsesjon og samtykke til ekspropriasjon). Dokumentene er også å finne på www.nve.no/kraftledninger.
Disse tillatelsene kan påklages, se opplysninger på siste side. Eventuelle klager vil bli sendt Hardanger Energi Nett til uttalelse før saken legges fram for Olje- og energidepartementet.
Vi minner om at samtykke til ekspropriasjon faller bort hvis skjønn ikke er begjært innen ett år fra endelig vedtak, jf. ekspropriasjonsloven § 16.
Bakgrunn
Hardanger Energi Nett AS (HEN) fikk den 05.01.2018 konsesjon og ekspropriasjonstillatelse for å bygge og drive en ny ca. 10,1 km lang 66 (132) kV kraftledning mellom Eidesfossen
transformatorstasjon og Herand, samt en ny transformatorstasjon ved Herand. Olje- og
energidepartementet stadfestet konsesjonsvedtaket den 25.05.2019 etter klagebehandling. Konsesjonen ble endret den 10.04.2019 i forbindelse med endret plassering av den nye transformatorstasjonen ved Herand (NVE-ref. 201602636-121).
NVE ga konsesjon til flere traséalternativ som var avhengig av hvilke kraftverk (Vassendelva og Krossdalselvi) som ble realisert i Krossdalen. Dersom Vassendelva kraftverk ble realisert, skulle
ledningen bygges etter alternativ 3-m-f som innebar jordkabel på strekningen Eidesfossen–Dyrselhaugen og luftledning mellom Dyrselhaugen og Herand. En forutsetning for alternativ 3-m-f var at jordkabelen skulle legges i den nye røyrgatetraseen til Vassendelva kraftverk mellom Molve og Dyrselhaugen for å samle inngrepene i dette området. Endelig valg av traséalternativ måtte skje innen 31.12.2018 (frist for når kraftverksutbygger måtte fatte investeringsbeslutning).
Kraftverksutbygger fattet investeringsbeslutning innen fristen for både Krossdalselvi og Vassendelva kraftverk, noe som gjorde at HEN planla utbygging etter traséalternativ 3-m-f. NVE godkjente den 17.09.2019 miljø-, transport- og anleggsplanen for den nye kraftledningen (NVE-ref. 201904271-7).
Godkjenningen forutsatte at kabeltraseen skulle bygges etter konsesjonsgitt traséalternativ 3-m-f. Den 06.02.2020 godkjente NVE felles detaljplan for Krossdalselvi og Vassendelva kraftverk (NVE-ref.
201907537-8). I detaljplanen var rørgatetraseen til Vassendelva kraftverk justert slik at den ikke lenger var identisk med konsesjonsgitt kabeltrasé mellom Molve og Dyrselhaugen.
HEN orienterte NVE den 12.08.2020 om at utbygger hadde trukket investeringsbeslutningen for Vassendelva kraftverk og at bygging av kraftverket var utsatt på ubestemt tid. HEN bad NVE samtidig vurdere om vilkåret om å bygge kabelen etter alternativ 3-m-f likevel var oppfylt. I brev til HEN av 18.08.2020 (NVE-ref. 201602636-133) bekreftet NVE at vilkåret om frist for investeringsbeslutning i konsesjonen var oppfylt og at HEN kunne bygge kabel på strekninga etter alternativ 3-m-f.
På grunn av en misforståelse hadde HEN lagt til grunn at de hadde nødvendige tillatelser til å bygge jordkabelen i den justerte rørgatetraseen til Vassendelva kraftverk som var kartfestet i detaljplanen til kraftverket og som NVE godkjente den 06.02.2020. Rørgatetraseen i den godkjente detaljplanen er ikke identisk med alternativ 3-m-f i anleggskonsesjonen til nettanlegget. Bygging av kabeltraseen mellom Molve og Dyrselhaugen startet høsten 2020 og delstrekningen er snart ferdigstilt.
På grunnlag av utførte arbeider og varsel fra en berørt grunneier har NVE vurdert at HEN ikke har nødvendige tillatelser til å bygge jordkabelen i den justerte rørgatetraseen. Selv om rørgatetraseen er en godkjent og lovlig trasé for rørgaten, er det etter NVEs vurdering ikke slik at tillatelsen til rørgatetraseen i detaljplanvedtaket kan benyttes for nettanlegget. Det er heller ikke gitt samtykke til ekspropriasjon, verken for nettanlegget eller for vannkraftanlegget. NVE vil i egen sak vurdere om hendelsene kan gi grunnlag for administrative reaksjoner/sanksjoner.
I brev av 17.11.2020 til HEN varslet NVE om mulig pålegg om stans i anleggsarbeid på strekningen (NVE-ref. 201904271-44). På grunnlag av oppdaterte saksopplysninger ble HEN i vedtak av 30.11.2020 pålagt å stanse anleggsarbeidene utenfor konsesjonsgitt kabeltrasé (NVE-ref. 201904271-47). HEN klaget på vedtaket den 03.12.2020. Klagen er nå til behandling i Olje- og energidepartementet.
Tilleggssøknaden
I tilleggssøknad av 15.12.2020 søker HEN om tillatelse til å endre den konsesjonsgitte jordkabeltraseen mellom Molve og Dyrselhaugen. Ny trasé er ca. 1,4 km lang og er ca. 60 meter lengre enn alternativ 3- m-f. Det er forutsatt et 6 meter bredt rettighetsbelte rundt kabelen. Omsøkt kabeltrasé vises i kart 1.
Traseen er identisk med rørgatetraseen som er behandlet av NVE i forbindelse med godkjenning av detaljplanen for Vassendelva kraftverk.
Kart 1: Oversikt over konsesjonssøkt justert kabeltrasé (grønn strek) og traséalternativ 3-m-f (stiplet rød strek).
NVEs behandling av tilleggssøknaden
NVE sendte søknaden på offentlig høring den 16.12.2020 med høringsfrist den 15.01.2021. Følgende instanser mottok høringsbrevet: Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) - Region Vest, Statsforvalteren i Vestland, Haugaland Kraft Nett AS, Krossdalselvi Kraft AS, Statnett SF, Ullensvang kommune og Vestland fylkeskommune.
Hardanger Energi Nett videresendte høringsbrevet til berørte grunneiere og rettighetshavere den 17.12.2020.
NVE innvilget utsatt høringsfrist til 01.02.2020 til Ullensvang kommune. Kommunen begrunnet behovet for utsettelse med at uttalelser til konsesjonssaker ikke er delegert fra politisk nivå. Kommunen måtte derfor behandle saken i kommunestyret i slutten av januar.
NVE mottok to uttalelser til søknaden. Statsforvalteren i Vestland har i sin uttalelse datert 08.01.2021 ingen merknader til tilleggssøknaden. I uttalelse datert 29.01.2021 anbefaler Ullensvang kommune at det gis tillatelse til endret kabeltrasé som omsøkt.
NVEs vurdering av søknad etter energiloven
Virkninger for kulturminner
Vestland fylkeskommune (tidligere Hordaland fylkeskommune) gjennomførte høsten 2019 arkeologiske registreringer i tiltaksområdet for Vassendelva og Krossdalselvi kraftverk. Registreringen resulterte i påvisning av tre automatisk fredete kulturminner: to bosetning-aktivitetsområde fra middelalder–nyere tid (id. 262867 og id. 262881) og en kullgroplokalitet med kullgroper (id. 262889) fra overgangen mellom middelalder–nyere tid. Planlagt rørgate til Krossdalselvi kraftverk er i konflikt med id. 262867 og id. 262881, mens id. 262889 ligger tett på den den da planlagte rørgatetraseen til Vassendelva kraftverk og dermed omsøkt trasé for ny 132 kV jordkabel.
I vedtak av 29.01.2020 (vedlagt tilleggssøknaden) ga fylkeskommunen dispensasjon etter
kulturminneloven § 8 første ledd for lokalitetene med id. 262867 og id. 262881. Dette innebærer at kulturminnene kan fjernes etter det har blitt gjennomført en arkeologisk undersøkelse av lokalitetene. I samme vedtak fremgår det at kullgroplokaliteten med id. 262889 skal bevares. Fylkeskommunen forutsetter at lokaliteten skal merkes i terrenget i forkant av anleggsarbeidene for å unngå skade på kulturminnet.
Kart 2: Lokalisering av automatisk fredet kulturminne id. 262889 ved omsøkt kabeltrasé.
I søknaden bekrefter HEN at kulturminnet er sikret i henhold til Vestland fylkeskommunes vedtak av 29.01.2020. NVE legger til grunn at dette har blitt gjort i forbindelse med anleggsarbeidene.
NVE viser for øvrig til Vestland fylkeskommunes vedtak hvor det fremgår at dersom det vanskelig å bevare lokaliteten, skal fylkeskommunen kontaktes umiddelbart. Fylkeskommunen vil da vurdere eventuell dispensasjon etter kulturminneloven § 8 første ledd også for dette kulturminnet.
Virkninger for allmenne og private interesser
Den justerte jordkabeltraseen er ca. 60 meter lengre enn det konsesjonsgitte traséalternativet 3-m-f. Med et rettighetsbelte på 6 meter gjør dette at klausulert areal øker med ca. 0,4 daa. NVE konstaterer at den nye traseen berører noe mer dyrket mark enn opprinnelig trasé (3-m-f). Ca. 300 meter av den omsøkte traseen går i dyrket mark, noe som utgjør ca. 1,8 daa. Ifølge søknaden skal kabelen forlegges med minimum 1 meter overdekning i dyrket mark. Dette gjør at det kan drives jordbruk over kabeltraseen i driftsfasen. Ut fra den foreliggende informasjonen er det ingen vesentlig forskjell mellom traseene hva gjelder berørt skogsareal og ulemper for skogbruk.
NVE legger til grunn at det ikke er endringer i magnetfeltberegninger sammenlignet med opprinnelig konsesjonssøknad. Her ble det beregnet at nivået på magnetfeltet ville være under 0,4 µT fra og med 2 meter fra senter av jordkabeltraseen. NVE konstaterer at det ikke er boliger som er lokalisert nærmere enn 2 meter fra omsøkt jordkabeltrasé.
På bakgrunn av forelagt informasjon i tilleggssøknaden, innkomne høringsuttalelser til søknaden og egne søk i Naturbase og Artskart, vurderer NVE at tiltaket ikke vil gi nye virkninger for
naturmangfoldet sammenlignet med opprinnelig konsesjonsgitt kabeltrasé. NVE konstaterer at
Statsforvalteren i Vestland heller ikke har vesentlige merknader til søknaden. Etter NVEs vurdering vil den nye traseen ikke ha betydning for forvaltningsmål for naturtyper, arter og økosystemer, jf.
naturmangfoldloven §§ 4 og 5. Vi viser videre til vurderingene av naturmangfold etter
naturmangfoldloven § 7 flg. og kunnskapsgrunnlaget i vedtaket om konsesjon av 05.01.2018. NVE vurderer at den omsøkte traséendringen ikke innebærer økte negative virkninger for naturmangfoldet av betydning for vedtaket.
Konklusjon
NVE legger til grunn at store deler av kabelgrøfta for den omsøkte jordkabeltraseen er bygget og at inngrepet i stor grad allerede har skjedd. NVE konstaterer at omlegging av kabeltraseen til opprinnelig konsesjonsgitt trasé vil medføre ytterligere inngrep i området og en lengre anleggsperiode med de ulemper dette har for berørte grunneiere/rettighetshavere samt naboer til anlegget. Omlegging vil også øke prosjektkostnadene og forsinke nettilknytningen av Herand kraftverk ytterligere. NVE legger til grunn at ingen berørte grunneiere eller rettighetshavere har gitt uttalelse til søknaden, og at
høringsinstansene for øvrig ikke har vesentlige merknader. Etter NVEs vurdering foreligger det derfor ikke spesielle hensyn som tilsier at kabeltraseen må legges om til opprinnelig konsesjonsgitt trasé. Etter vår vurdering vil konsekvensene for samfunnet være større ved å legge om kabelen til opprinnelig konsesjonsgitt trasé.
NVE gir i medhold av energiloven § 3-1 Hardanger Energi Nett konsesjon til å bygge og drive jordkabeltraseen som omsøkt i tilleggssøknad av 15.12.2020. Trå transformatorstasjon og øvrig
ledningsanlegg for 66 (132) kV-forbindelsen Eidesfossen–Herand, som er beskrevet i anleggskonsesjon av 10.04.2019, overføres til ny oppdatert anleggskonsesjon. Se vedlagt anleggskonsesjon, NVE-ref.
201602636-152. Anleggskonsesjon meddelt Hardanger Energi Nett den 10.04.2019 (NVE-ref.
201602636-121) bortfaller herved.
NVEs vurdering av søknad om ekspropriasjon og forhåndstiltredelse
Ekspropriasjon innebærer at en grunneier/rettighetshaver må gi fra seg eiendomsrettigheter eller andre rettigheter uten å godta dette frivillig, mot at det i en etterfølgende skjønnssak fastsettes erstatning. Dette vil kunne skje dersom grunneier/rettighetshaver og søker ikke lykkes i å forhandle seg fram til minnelige avtaler. NVE forutsetter at tiltakshaver forsøker å komme frem til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere jf. ekspropriasjonsloven § 12.
Hjemmel
Hardanger Energi Nett har i medhold av lov om oreigning av fast eigedom av 23. oktober 1959 (ekspropriasjonsloven) § 2 nr. 19 søkt om tillatelse til å foreta ekspropriasjon av nødvendig grunn og rettigheter for å bygge og drive de omsøkte elektriske anleggene, herunder rettigheter for lagring, atkomst og transport. Ekspropriasjonsloven § 2 nr.19 gir hjemmel til å ekspropriere «så langt det trengst til eller for (…) varmekraftverk, vindkraftverk, kraftlinjer, transformatorstasjonar og andre elektriske anlegg.»
Bestemmelsen gir NVE hjemmel til å samtykke til ekspropriasjon av eiendomsrett eller bruksrettigheter for å bygge og drive de omsøkte anleggene. 8 grunneiere blir berørt av tiltakene som NVE meddeler konsesjon til.
Omfang av ekspropriasjon
Søknaden gjelder ekspropriasjon til nødvendig grunn og rettigheter for bygging og drift/vedlikehold, herunder rettigheter for lagring, atkomst, ferdsel og transport i forbindelse med bygging og
drift/vedlikehold av den omsøkte jordkabeltraseen.
Hardanger Energi Nett søker om ekspropriasjon til bruksrett for følgende arealer:
Kraftledningsgaten
Her vil nødvendig areal for fremføring av nytt kabelanlegg bli klausulert. Klausuleringsbeltet utgjør en ca. 6 meter bred trasé for 132 kV kabelanlegget. Retten omfatter også ryddig av skog/vegetasjon i traseen i driftsfasen.
Lagring, ferdsel og transport
Dette omfatter nødvendige rettigheter til lagring, ferdsel og transport av utstyr og materiell på eksisterende privat vei mellom offentlig vei og ledningsanlegg, i terrenget mellom offentlig eller privat vei frem til ledningsanleggene og terrengtransport i ledningstraséen. Bruksretten gjelder også for uttransportering av tømmer som hugges i tilknytning til anlegget, og rett til å lande med helikopter.
Interesseavveining
Samtykke til ekspropriasjon kan bare gis etter at det er foretatt en interesseavveining etter
ekspropriasjonsloven § 2 annet ledd: «Vedtak eller samtykke kan ikkje gjerast eller gjevast uten at det må reknast med at inngrepet tvillaust er meir til gagn enn skade.» Dette innebærer at samtlige skader og ulemper de omsøkte anlegg medfører, skal avveies mot den nytten som oppnås med ekspropriasjonen.
Det vil være den løsning det er gitt konsesjon for som danner utgangspunktet for interesseavveiningen.
Interesseavveiningen i denne saken innebærer at hensynet til utbygging av fornybar kraftproduksjon sammen med reduserte energitap økt forsyningssikkerhet avveies mot hensynet til de grunneiere eller rettighetshavere som blir berørt og til andre allmenne interesser knyttet til miljø i vid forstand. NVE legger videre til grunn at store deler av kabelgrøfta på strekningen Molve–Dyrselhaugen er bygget og at inngrepet i stor grad allerede har skjedd. NVE konstaterer at omlegging av kabeltraseen til opprinnelig konsesjonsgitt trasé vil medføre ytterligere inngrep i området og en lengre anleggsperiode med de ulemper dette har for berørte grunneiere/rettighetshavere samt naboer til anlegget. Omlegging vil også øke prosjektkostnadene og forsinke nettilknytningen av Herand kraftverk ytterligere.
Enkeltpersoner blir i varierende grad blir direkte berørt av bygging og drift av de anleggene det er gitt konsesjon til. NVE har likevel etter en samlet vurdering funnet at de samfunnsmessige fordelene ved å endre kabeltraseen som omsøkt utvilsomt er større enn skader og ulemper som påføres andre.
NVEs samtykke til ekspropriasjon
Det foreligger grunnlag etter ekspropriasjonsloven § 2 annet ledd, jf. § 2 nr. 19 til å gi samtykke til ekspropriasjon for de anleggene Hardanger Energi Nett AS har søkt om. NVE viser til vedlagt vedtak om samtykke til ekspropriasjon, NVE-ref. 201602636-151.
NVE gjør samtidig oppmerksom på at ekspropriasjonstillatelsen faller bort dersom begjæring av skjønn ikke er framsatt innen ett år etter endelig vedtak er fattet, jf. ekspropriasjonsloven § 16.
NVE forutsetter at Hardanger Energi Nett AS forsøker å komme fram til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere. Dersom dette ikke er mulig, skal den enkelte grunneier kompenseres gjennom skjønn.
Forhåndstiltredelse
Hardanger Energi Nett søker også om forhåndstiltredelse etter ekspropriasjonsloven § 25.
Forhåndstiltredelse innebærer at tiltakshaver kan sette i gang anleggsarbeidet før skjønn er avholdt/erstatning er fastsatt.
Normalt forutsetter samtykke til forhåndstiltredelse at skjønn er begjært. NVE har foreløpig ikke realitetsbehandlet denne delen av søknaden, og vil avgjøre søknaden om forhåndstiltredelse når skjønn eventuelt er begjært.
Orientering av grunneiere/rettighetshavere og naboer
Vedlagt følger et brev med underretning om vedtakene. NVE ber om at dette så snart som mulig blir sendt til berørte grunneiere/rettighetshavere av jordkabeltraseen. Både eiere av bebygde og ubebygde eiendommer skal varsles.
NVE ber om en bekreftelse på at orienteringsbrevet er sendt ut med opplysning om dato for utsendelsen.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Klageadgang
Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no.
Med hilsen
Lisa Vedeld Hammer seksjonssjef
Lars Hagvaag Seim rådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Kopi til:
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) - Region Vest HAUGALAND KRAFT NETT AS
KROSSDALSELVI KRAFT AS STATNETT SF
Statsforvaltaren i Vestland ULLENSVANG KOMMUNE VESTLAND FYLKESKOMMUNE
